黑政辦規(guī)〔2017〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見

黑政辦規(guī)〔2017〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，推動全省有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、總體思路和工作目標

貫徹落實習近平總書記“向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展”“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重”的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導的原則，推動有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞銅、鉬、鉛、鋅、巖金等有色金屬資源開發(fā)與深加工一體化及鋁合金、鈦合金等高端特色有色金屬新材料發(fā)展，激活存量、引導增量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)短板，提高精深加工水平，形成以精深加工為重點、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、具有核心競爭力的有色金屬工業(yè)體系。

到2020年，銅、鉬、鉛、鋅、巖金等資源地質(zhì)勘查工作取得實質(zhì)進展，資源保障能力進一步提高；實施銅、鉬冶煉產(chǎn)能及深加工基地建設(shè)，提高鋁合金產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益，實現(xiàn)鈦合金管材的規(guī)模化生產(chǎn)；重點工藝技術(shù)裝備取得突破，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）提高礦產(chǎn)資源保障能力。加大銅、鉛、鋅等緊缺資源的勘查開發(fā)力度，全面實施地質(zhì)勘查三年專項行動。加快轉(zhuǎn)變財政支持地質(zhì)找礦投入方式，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質(zhì)找礦工作，推進國家出資地質(zhì)勘查成果公開面向市場進行交易轉(zhuǎn)化。加快新探礦權(quán)生成，激活存量探礦權(quán)、采礦權(quán)，推進礦業(yè)權(quán)整合，提高資源供給效率。（省國土資源廳牽頭）

（二）推進資源開發(fā)與深加工一體化發(fā)展。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，采取市場公開競爭方式配置礦產(chǎn)資源，將礦業(yè)權(quán)交易行為納入公共資源交易平臺，建立以公開招拍掛為主的礦業(yè)權(quán)出讓機制，保障民營資本與國有資本享受同等待遇。對勘查程度較高、預(yù)期成果較好、有望形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的銅、鉬、鉛、鋅等有色金屬重點勘查項目，對儲量規(guī)模達到大型、特大型的重點礦山，做好探采選加一體化招標項目生成，設(shè)計完成時限、投資進度和違約罰則，使有色金屬礦產(chǎn)資源能夠真正配置給有資金和技術(shù)實力、有意愿在我省發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，促進全省有色金屬工業(yè)擴量升級。（省發(fā)改委、國土資源廳牽頭，省工信委、科技廳配合）

（三）補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索有色金屬行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，研究規(guī)劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌推進銅、鉬、鉛、鋅等有色金屬資源開發(fā)利用及鋁合金等高端有色金屬材料發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條化和品種系列化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委牽頭，省工信委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳等部門配合）

———銅產(chǎn)業(yè)鏈：以黑河市、齊齊哈爾市為重點，落實好與紫金礦業(yè)集團的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進多寶山銅礦、銅山銅礦整體開發(fā)，加快齊齊哈爾富拉爾基區(qū)10萬噸銅冶煉項目建設(shè)，填補省內(nèi)空白。同步開發(fā)偃尾山、洋灰洞子、六九山等銅礦，提高銅精礦保障能力。圍繞銅冶煉項目，布局建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)園，逐步發(fā)展銅高精板帶、高效熱交換銅及銅合金管材、方矩形等特種異型銅及銅合金管材、銅合金棒材等高端材料及部件，打造銅采選—銅冶煉—銅加工產(chǎn)業(yè)鏈。（黑河市、齊齊哈爾市政府分別牽頭）

———鉬產(chǎn)業(yè)鏈：以大、小興安嶺為重點，提高鹿鳴鉬礦開發(fā)利用水平，盡快發(fā)展下游冶煉及精深加工產(chǎn)品。推進大興安嶺岔路口鉬礦前期工作，促進資源盡早開發(fā)利用。加強組織協(xié)調(diào)，在鐵力礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園、加格達奇礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集中布局建設(shè)鉬冶煉項目，發(fā)展鉬粉制備、納米三氧化鉬制備、鉬合金冶金、焊接、工業(yè)催化劑回收利用等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)鉬鐵、氧化鉬、鉬酸鍍、鉬條、鉬絲、鉬金屬超細粉噴涂材制品、鉬酸銨等深加工制品，打造鉬采選—鉬冶煉—鉬加工產(chǎn)業(yè)鏈。（伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署分別牽頭）

———鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈：以大、小興安嶺為重點，加快開發(fā)下嘎來奧伊、碧水、塔源二支線、飛虎山等鉛鋅礦，推進現(xiàn)有鉛鋅冶煉存量能力盡快轉(zhuǎn)化形成新的增量，發(fā)展金屬鋅、金屬鉛、鋅基合金及其他功能材料，打造鉛鋅采選—鉛鋅冶煉—鉛鋅加工產(chǎn)業(yè)鏈。（伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署分別牽頭）

———巖金產(chǎn)業(yè)鏈：以大興安嶺、黑河、牡丹江等地為重點，加快推進爭光、東安、金廠、旁開門、三道灣子、上馬場等金礦開發(fā)，積極開發(fā)貴金屬就地溶出、無菌提金等先進技術(shù)，積極發(fā)展珠寶首飾制品，建設(shè)貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用基地。（大興安嶺地區(qū)行署、黑河市、牡丹江市政府分別牽頭）

———鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈：以哈爾濱市、大慶市為重點，圍繞交通運輸、裝備制造、建筑裝飾、航空航天等領(lǐng)域產(chǎn)品需求，重點發(fā)展鋁合金板材、大型超大型及微型鋁合金工業(yè)型材、可焊鋁合金薄板、鋁鎂合金深加工及終端產(chǎn)品制造等，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。支持東部四煤城高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。（哈爾濱市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府分別牽頭）

———鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈：以哈爾濱市為重點，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，重點發(fā)展鈦鑄鍛件、鈦合金等精深加工產(chǎn)品。（哈爾濱市政府牽頭）

———硅、硼等類金屬產(chǎn)業(yè)鏈：以牡丹江市為重點，發(fā)展碳化硅、碳化硼納米級超細微粉、特種碳化硼等高端產(chǎn)品，加快硬質(zhì)合金系列產(chǎn)品研發(fā)，研究發(fā)展高純硅材料，深度開發(fā)軍民結(jié)合產(chǎn)品，拓展民用產(chǎn)品市場，進一步提升碳化硅（硼）產(chǎn)能規(guī)模，鞏固碳化硅、工業(yè)硅產(chǎn)能。（牡丹江市政府牽頭）

（四）嚴格行業(yè)準入管理。堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規(guī)定，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理。依法加強有色金屬企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)，限期整改；未達到整改要求的，依法依規(guī)關(guān)停退出。對未取得國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的鋁合金建筑型材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法開展無證查處。鼓勵有色金屬企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，引入在資金、管理和技術(shù)上有條件的企業(yè)，通過參股、并購、股權(quán)置換、債權(quán)重組等方式，退出和處置不具備競爭力的低效產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。（各市〔地〕政府〔行署〕、省工信委牽頭，省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局配合）

（五）積極培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。借助中鐵集團、紫金礦業(yè)集團、云冶礦業(yè)集團、東北輕合金公司、大慶忠旺鋁業(yè)有限公司、航天海鷹鈦業(yè)公司、牡丹江金剛鉆碳化硼公司、牡丹江北方工具公司等龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，以擴大上游工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、推進下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主攻方向，提高資源本地化加工比重和精深加工程度。支持龍頭企業(yè)充分利用市場手段，靈活調(diào)用省際間產(chǎn)能指標，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵東北輕合金公司等老企業(yè)主動適應(yīng)市場需求，挖潛改造，激活存量，進一步釋放生產(chǎn)能力。（各市〔地〕政府〔行署〕、省工信委、國土資源廳〔省礦業(yè)經(jīng)濟推進組辦公室〕牽頭）

（六）推動智能制造。支持有色金屬企業(yè)圍繞質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、兩化融合等重點，進行信息化、綠色化、服務(wù)化改造，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。（各市〔地〕政府〔行署〕、省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳配合）

（七）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立冶金協(xié)會、省內(nèi)上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商機制，促進有色金屬工業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作，解決產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標準等問題，拓展消費領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與俄羅斯、蒙古等周邊國家就有色金屬資源開發(fā)、冶煉、加工等方面的投資合作，開展資源和價值鏈整合，打造有色金屬跨境產(chǎn)業(yè)鏈。落實好國家完善有色金屬產(chǎn)品標準及完善國家戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的有關(guān)任務(wù)。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、冶金協(xié)會配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）按照要求，結(jié)合地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強化改革意識、創(chuàng)新工作方法，因地制宜、因企施策制定具體推進措施，促進本地有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。各相關(guān)部門根據(jù)本方案職能分工抓緊開展工作，加強對地方指導，完善配套措施，確保各項任務(wù)得到貫徹落實。（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、冶金協(xié)會分別負責）

（二）落實和完善保障政策。中省直相關(guān)單位要主動與國家相關(guān)部委銜接，落實好國家用電、用地、財稅、金融等扶持政策，結(jié)合我省實際制定出臺配套政策，確保政策措施落實到位。電價方面，落實好差別電價、電冶聯(lián)營、消納可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)試點等用電政策，鼓勵符合國家有關(guān)政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)、售電主體直接交易，通過協(xié)商、市場競爭等方式確定價格。支持企業(yè)或園區(qū)建設(shè)熱電自求平衡的背壓式電站。土地方面，落實好工業(yè)用地處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)用地等土地政策，依法轉(zhuǎn)讓或地方政府收回退出產(chǎn)能后的劃撥用地，鼓勵利用土地出讓收入按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用、債務(wù)處置、企業(yè)發(fā)展。財稅方面，落實好中央財政科技計劃、資源稅從價計征、兼并重組稅收政策、加工貿(mào)易政策調(diào)整等政策，降低礦山稅費負擔，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿(mào)易。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大力度支持有色金屬行業(yè)企業(yè)推進綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面建設(shè)。金融方面，落實有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機制，加強信息共享，引導金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點為符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)濟效益的骨干企業(yè)，降低企業(yè)貸款門檻，加大融資支持力度，加強與產(chǎn)業(yè)投資基金合作，拓寬直接融資渠道，在資本市場進行股權(quán)融資。引導金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。職工安置方面，鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。摸清分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，加強職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導，落實就業(yè)扶持政策。（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、人社廳、國土資源廳、商務(wù)廳、地稅局、金融辦、物價監(jiān)管局、省電力公司、省國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局分別負責）

（三）推進產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各市（地）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好有色金屬精深加工項目的謀劃實施，加快研究儲備項目和前期項目，積極落實各項建設(shè)條件，指導項目單位做好項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查、核準或備案等前期工作，為項目盡早開工創(chuàng)造條件。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，市（地）承擔推進主體責任，省重點產(chǎn)業(yè)推進組承擔督導服務(wù)責任，強化指導服務(wù)、督促檢查和跟蹤分析，促進項目盡快投產(chǎn)達效。將鐵力礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園、加格達奇礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及齊齊哈爾富拉爾基銅產(chǎn)業(yè)園、牡丹江國家特種材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為引導有色金屬工業(yè)布局和集聚發(fā)展的重要載體，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳〔省礦業(yè)經(jīng)濟推進組辦

公室〕牽頭，省發(fā)改委、工信委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳配合）

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時發(fā)布行業(yè)預(yù)警信息。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，指導企業(yè)用好相關(guān)政策，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。（省冶金協(xié)會牽頭）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年1月18日

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本文關(guān)鍵詞： 黑政辦規(guī), 黑龍江省, 辦公廳, 有色金屬, 工業(yè), 調(diào)結(jié)構(gòu), 促轉(zhuǎn)型, 增效益, 實施意見