內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)老年教育發(fā)展實(shí)施意見的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)老年教育發(fā)展實(shí)施意見的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳《關(guān)于老年教育發(fā)展的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

 

2017年7月10日
 

 

 

關(guān)于老年教育發(fā)展的實(shí)施意見

（自治區(qū)教育廳   2017年7月）

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）精神，提升我區(qū)老年教育工作整體水平，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老年教育事業(yè)的重要意義

老年教育是應(yīng)對(duì)我國人口日益老齡化挑戰(zhàn)，不斷滿足老年人精神文化需求的一項(xiàng)重要工作。2016年，全區(qū)有60周歲以上老年人436萬人，占人口總數(shù)的17.82%，高于全國平均占比。全區(qū)現(xiàn)有老年學(xué)校245所，在校學(xué)員3.8萬人。隨著我區(qū)人口老齡化進(jìn)程的加快以及老年人觀念的更新，希望接受老年教育的老年人數(shù)量劇增，老年教育需求也逐漸呈現(xiàn)出階段性、多元化、多樣化、差異化的特征。

近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，我區(qū)老年教育得到了健康、快速發(fā)展，取得較好成效。但總體上看，還存在老年教育普及程度低,教育資源供給不足，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡，學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平有待提高，社會(huì)力量參與渠道不暢，師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展滯后等問題。老年人是國家和社會(huì)的財(cái)富，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展我區(qū)老年教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，對(duì)于提升老年人生活質(zhì)量，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和小康社會(huì)奮斗目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，把不斷滿足老年人的精神文化生活需求、促進(jìn)老年人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)老年教育內(nèi)涵發(fā)展，提升老年教育現(xiàn)代化水平，提升老年人的生命周期和生活質(zhì)量，努力形成具有中國特色、契合自治區(qū)實(shí)際的老年教育新格局。

（二）基本原則。

1.以人為本、面向基層。堅(jiān)持以人為本的原則，以需求為導(dǎo)向，普及與提高相結(jié)合，以發(fā)展基層社區(qū)老年教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，增加老年教育供給。倡導(dǎo)大眾化、普惠性、公平性老年教育觀念，努力讓不同年齡階段、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，滿足老年人分階段、多層次、多元化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2.政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，完善體制機(jī)制，營造發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)力量參與老年教育，拓寬老年教育發(fā)展路徑和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與教育之間的互聯(lián)互通和共建共享。

3.開放共享、特色發(fā)展。暢通學(xué)習(xí)渠道，統(tǒng)籌資源管理，促進(jìn)教育資源開放和共享，推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展進(jìn)程，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜開展老年教育，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2020年，基本形成學(xué)校教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、社會(huì)教育有機(jī)融合，覆蓋全區(qū)、靈活便捷、融合開放、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全區(qū)老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

1．老年教育參與人數(shù)達(dá)到80萬人以上，其中通過遠(yuǎn)程教育參與學(xué)習(xí)的老年人要占到50%以上。

2．老年教育大學(xué)達(dá)到500個(gè)，老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)滿足老年人學(xué)習(xí)需求。盟市和旗縣（市、區(qū)）要建設(shè)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的老年大學(xué)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)居委會(huì)）根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃積極建立老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)。到2020年，要在全區(qū)建成老年人學(xué)習(xí)示范大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn)）200個(gè)。

3．老年教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)數(shù)量達(dá)到1500個(gè)，其中通過遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)老年教育線上學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)超過500個(gè)。

4．初步建立起支撐自治區(qū)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫。建設(shè)老年遠(yuǎn)程教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，積極開發(fā)老年教育微課資源。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大老年教育資源供給。

整合基層社區(qū)老年教育資源，提高社區(qū)老年教育的普及率。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的功能定位和發(fā)展空間，提高農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)老年教育的資源整合與教育服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)城市社區(qū)為邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)老年教育提供對(duì)口支援。組建內(nèi)蒙古老年教育聯(lián)盟，共享老年教育課程與教學(xué)資源。發(fā)揮內(nèi)蒙古老年大學(xué)的示范、引領(lǐng)和輻射作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其專業(yè)化水平和社會(huì)服務(wù)能力。

（二）完善老年教育服務(wù)體系。

豐富老年教育內(nèi)容，建立老年教育資源庫，推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，為老年人提供學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)。創(chuàng)新教學(xué)方法和形式，將課堂學(xué)習(xí)和各類文體活動(dòng)相結(jié)合，積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等教學(xué)模式。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，各盟市選取若干個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，形成以老年社會(huì)組織為紐帶、各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。

（三）加快老年教育信息化進(jìn)程。

推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，為老年人提供多途徑的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。提升老年人運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，鼓勵(lì)老年人利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備開展自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。建立數(shù)字化老年教育學(xué)習(xí)資源庫，通過信息化手段，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持。建設(shè)老年教育信息化管理系統(tǒng)，提升老年教育信息化管理水平。

（四）鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與老年教育。

推動(dòng)普通高校、職業(yè)院校等各級(jí)各類學(xué)校通過老年教育學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，開放校園場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備，提供課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式參與老年教育。整合文化、體育、科技資源服務(wù)老年教育，推動(dòng)美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等公共資源向老年人免費(fèi)開放，并提供專門針對(duì)老年人的文化藝術(shù)普及培訓(xùn)、科普、健身等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、提供師資、開發(fā)課程等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。

（五）加強(qiáng)老年教育展示與宣傳。

開展老年教育成果展示、共享與交流活動(dòng)。宣傳老年教育精品課程、品牌課程和特色項(xiàng)目。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)老年人社會(huì)參與意識(shí)、人生價(jià)值感和生活幸福感，調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。加大對(duì)老年教育宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、微信、微博、公眾號(hào)等媒體的宣傳作用，利用全民終身教育學(xué)習(xí)周活動(dòng)、終身教育論壇、老年藝術(shù)節(jié)等各類重大活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚，營造良好的老年教育發(fā)展環(huán)境。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

自治區(qū)成立老年教育大學(xué)。盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)需要，建設(shè)一批老年教育大學(xué)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)居委會(huì)）積極建立老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)。以旗縣（市、區(qū)）為單位，逐步建立健全“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛培育和建設(shè)方便就學(xué)、特色鮮明的老年人社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。普遍開展養(yǎng)教結(jié)合工作，在老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村牧區(qū)敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)；整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，探索開展社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等場所的養(yǎng)教結(jié)合工作。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。

（二）推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展項(xiàng)目。

充分發(fā)揮開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，面向老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、體驗(yàn)式老年教育等業(yè)務(wù)。根據(jù)老年人不同年齡階段、學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)需求，開設(shè)學(xué)習(xí)機(jī)制靈活、課程設(shè)置特色化的老年學(xué)歷專業(yè)。探索建立老年教育“終身學(xué)習(xí)積分卡”和“學(xué)分銀行”制度。開發(fā)“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”、“游養(yǎng)結(jié)合”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。

開發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)老年教育信息化服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。加快老年遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，建立延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，有效擴(kuò)大遠(yuǎn)程老年教育覆蓋面。到2020年，全區(qū)各旗縣（市、區(qū)）可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。

（三）老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)老年教育課程學(xué)習(xí)需求的信息采集、分析和反饋，根據(jù)不同學(xué)習(xí)需求，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)的輻射和覆蓋。在少數(shù)民族聚集地區(qū)開設(shè)蒙古語課程，為少數(shù)民族老年人服務(wù)。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，開展學(xué)習(xí)資源推介與配送服務(wù)，提升老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的使用率和共享率。定期舉辦老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)交流活動(dòng)。

（四）老年教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中，打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。探索老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的培育規(guī)律，完善老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)支持服務(wù)體系，促進(jìn)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)向特色化方向發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的自主學(xué)習(xí)和管理水平。依托老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，利用移動(dòng)終端、老年網(wǎng)上大學(xué)等信息化服務(wù)平臺(tái)，廣泛培育老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)共同體、移動(dòng)學(xué)習(xí)群等新型學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。搭建特色學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的輻射引領(lǐng)作用。

（五）老年人力資源開發(fā)項(xiàng)目。

樹立積極的老年教育觀念，開發(fā)老年人力資源，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍。完善老年教育志愿者招募制度，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，招募各類退休專業(yè)技術(shù)人員，特別是老學(xué)者、老專家、老教師、老藝術(shù)家志愿服務(wù)老年教育。到2020年，力爭老年教育志愿者超過5萬人，老年大學(xué)和學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。

（六）老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)普通高校和職業(yè)院校積極開設(shè)不同學(xué)歷層次的老年教育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)“老年教育師資庫”，搭建優(yōu)質(zhì)教師資源共享平臺(tái)。建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。制定老年教育師資培育規(guī)劃，開展“老年教育名師培育計(jì)劃”、“教學(xué)骨干、專職教師培訓(xùn)計(jì)劃”以及“助學(xué)志愿者培育計(jì)劃”，建設(shè)一支專、兼職教師和助學(xué)志愿者相結(jié)合的老年教育教師隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）機(jī)制保障。

加強(qiáng)組織實(shí)施，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。老年教育工作納入各級(jí)政府相關(guān)部門績效考評(píng)內(nèi)容。建立老年教育機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，開展特色型老年大學(xué)和老年學(xué)校評(píng)估工作。建立健全老年教育督導(dǎo)機(jī)制，開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、成效進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。建立政府購買老年教育服務(wù)的公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。

（三）制度保障。

研究完善涉及老年教育的相關(guān)法規(guī)、政策和制度。把老年教育事業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，明確制定老年教育工作的年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真解決老年教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)老年教育相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與資源整合，推進(jìn)老年教育發(fā)展科學(xué)化和規(guī)范化。建立和完善老年教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立老年教育機(jī)構(gòu)績效評(píng)估制度等。

（四）隊(duì)伍保障。

制定人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。加強(qiáng)老年教育教師崗位培訓(xùn)工作，支持老年教育機(jī)構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員在職進(jìn)修培訓(xùn)，推動(dòng)老年教育教師的專業(yè)化發(fā)展。建立老年教育教師評(píng)價(jià)制度,支持教師到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。

（五）理論保障。

依托老年教育機(jī)構(gòu)，開展老年教育理論研究、政策研究和應(yīng)用研究。建設(shè)老年教育學(xué)術(shù)期刊，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺(tái)。積極參與國內(nèi)外教育組織開展的老年教育交流與合作活動(dòng)。

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