內(nèi)政發(fā)〔2017〕92號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2017〕92號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化進(jìn)程，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善，但目前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境總體水平仍然較低，農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水處理、改水改廁和清潔衛(wèi)生治理等環(huán)境整治方面與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“健康內(nèi)蒙古”建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)精神，按照全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號(hào)）要求，以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標(biāo)，以保障農(nóng)牧民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快建立政府推動(dòng)、群眾主體、多元投入、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與、部門(mén)協(xié)作的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理格局，加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作力度，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，依靠群眾。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理職責(zé)，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理等方面工作。充分發(fā)揮群眾主動(dòng)性，尊重群眾意愿，明確村民責(zé)任和義務(wù)，共同改善人居環(huán)境、建設(shè)美好家園，推進(jìn)“健康內(nèi)蒙古”建設(shè)。

——因地制宜，科學(xué)治理。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和自然條件，實(shí)施垃圾污水無(wú)害化處理等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極探索發(fā)展符合地區(qū)實(shí)際的低成本、高效率的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理模式。

——全面治理，注重長(zhǎng)效。全面推進(jìn)，一抓到底，不留死角，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止搞形象工程、做表面文章，確保取得實(shí)效。

——齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理各項(xiàng)工作，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制，保障人力物力財(cái)力投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理。

（三）主要目標(biāo)。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的總體要求，重點(diǎn)開(kāi)展垃圾和污水治理、改水改廁，加強(qiáng)村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施管護(hù)，全面推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合治理。力爭(zhēng)到2020年，基本形成管理隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障持久、設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、監(jiān)管制度完善的全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村牧區(qū)的文明程度顯著提高。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)位、不同類型村莊改善人居環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制要根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施?；旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、黨委農(nóng)牧辦）

（二）大力開(kāi)展村莊生活環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)治理農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水，加快改水改廁步伐。推行縣域農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當(dāng)方式就近處理；建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施；人口較少的村莊可建設(shè)分戶、聯(lián)戶污水處理設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。加快農(nóng)村牧區(qū)土地利用規(guī)劃編制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏?？犹梁拥馈Ｍ七M(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用空閑和低效利用土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)河道綜合治理。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、水利廳）

（三）不斷強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈資源化利用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。逐步建立農(nóng)村牧區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣?？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合造林綠化和水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等設(shè)施。發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。（自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）

三、保障措施

（一）建立健全多元投入機(jī)制。創(chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制。各地區(qū)要在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理規(guī)劃、垃圾污水處理及衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理方面建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。要增強(qiáng)農(nóng)牧民的自主意識(shí)，尊重農(nóng)牧民主體地位，用好用活嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與人居環(huán)境治理的積極性。建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和信貸資金參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理，培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理市場(chǎng)化水平，全面提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理能力和效率。（自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、愛(ài)衛(wèi)會(huì)，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）

（二）建立健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所等公用設(shè)施和村莊綠化管護(hù)長(zhǎng)效制度，探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。建立嘎查村級(jí)保潔隊(duì)伍，探索引進(jìn)第三方治理機(jī)制，培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)能力和水平。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）

（三）建立健全農(nóng)牧民主體機(jī)制。建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制，廣泛動(dòng)員農(nóng)牧民參與項(xiàng)目組織實(shí)施，保障農(nóng)牧民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開(kāi)制度，推行項(xiàng)目公開(kāi)、合同公開(kāi)、投資額公開(kāi)，接受村民監(jiān)督和評(píng)議。充分運(yùn)用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理先進(jìn)典型的正面宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民弘揚(yáng)“勤勞、勤勉、自助”精神，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）

（四）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盟行政公署、市人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案。旗縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)規(guī)劃編制、資金籌措、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會(huì)（居民委員會(huì)）是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的實(shí)施主體，要合理配備工作人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，確保農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）

（五）建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題，構(gòu)建各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的工作合力。建立自治區(qū)部門(mén)和地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌解決全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、水利廳、國(guó)土資源廳、旅游發(fā)展委、林業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府）

（六）建立健全督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的督促檢查，進(jìn)一步完善督查機(jī)制，根據(jù)各盟市年度工作情況、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，適時(shí)對(duì)各盟市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理情況進(jìn)行督查并通報(bào)督查結(jié)果。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作納入對(duì)下一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)年度實(shí)績(jī)考核范圍，以行政村為考核對(duì)象，采取分級(jí)組織、分級(jí)考核形式，建立分級(jí)考核制度，對(duì)部署不到位、措施不得力、工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理考核體系。（自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級(jí)人民政府）
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月30日

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