內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕110號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕110號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是推進“健康內(nèi)蒙古”建設的必然要求。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，推動全區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線，以豐富健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務供給為核心，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為激發(fā)大眾體育消費、擴大健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長提供支撐和動力。

（二）基本原則。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)業(yè)市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，引導各類市場主體在組織管理、建設運營等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持因地制宜。整合空間資源，科學規(guī)劃，合理布局，突出民族特色和地區(qū)特點，創(chuàng)新發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

堅持融合發(fā)展。立足全局，促進產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推動健身休閑與相關產(chǎn)業(yè)融合互動。

（三）發(fā)展目標。到2025年，基本形成布局科學合理、設施基本完善、服務功能齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。重點打造一批健身休閑示范基地，培育一批健身休閑品牌企業(yè)，發(fā)展一批健身休閑精品項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，民族地域特色突出，救援體系相對健全，經(jīng)濟效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緊密，全區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到300億元以上。

二、完善健身休閑服務體系

（一）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展徒步、路跑、騎行、健身氣功、廣場舞、球類運動等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。依托競技體育優(yōu)勢項目，充分發(fā)揮其引領、示范作用，帶動全民參與健身。充分利用“男兒三藝”等傳統(tǒng)體育項目優(yōu)勢，更好地普及和開展全民健身活動，形成城鄉(xiāng)居民廣泛參與、形式多樣的健身休閑新格局。

（二）發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，支持具有消費引領性的特色項目發(fā)展。

——馬術運動。加大對馬術產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育有區(qū)域特色、民族特點及適合青少年參與的自主品牌賽事，逐步形成群眾廣泛參與的良好氛圍。推動馬術特色培訓+休閑騎乘的市場化建設，扶持“馬術體驗休閑游”“體育+民族特色體驗游”“青少年馬術體育課堂”等項目。圍繞騎乘體驗、馬術表演、馬術實景劇演出等活動開發(fā)體育旅游項目，帶動馬匹飼料、馬具、馬術服裝、賽馬培訓等馬術衍生品業(yè)的發(fā)展。借助高品質(zhì)文化活動的影響力，與專業(yè)機構合作，在“馬術俱樂部”“育馬”“馬飼料”“馬術裝備”“賽事紀念品”“馬術文化特色商品”等領域扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)。培育扶持馬業(yè)企業(yè)，加大優(yōu)秀品種馬、蒙古馬的馴養(yǎng)繁育力度。積極推動青少年馬術俱樂部和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

——冰雪運動。以為2022年北京冬奧會彈好前奏曲、辦好2020年第14屆全國冬運會為契機，推動實現(xiàn)“內(nèi)蒙古800萬人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，主動融入東北及京津冀冰雪文化區(qū)，開發(fā)冰雪運動資源。加大基礎設施建設，鼓勵東部地區(qū)利用地緣優(yōu)勢建設滑雪場，支持中西部有條件地區(qū)建設室內(nèi)滑雪場，依托公園、廣場、體育場館等建設嬉雪、滑冰場地。全面提升冰雪運動普及程度，廣泛開展冰雪那達慕、雪地足球、高原滑雪、雪合戰(zhàn)等活動，推動冰雪運動進校園，創(chuàng)建冰雪特色學校，激發(fā)廣大青少年參與冰雪運動的熱情。鼓勵有條件的地區(qū)承辦國內(nèi)外高水平賽事，創(chuàng)辦地區(qū)自主品牌，擴大品牌賽事規(guī)模。

——汽車摩托車運動。加強專業(yè)社會組織的管理、監(jiān)督、指導和組織策劃，保障我區(qū)汽摩運動安全、規(guī)范、有序開展。依托地形地貌及氣候特點，聯(lián)合主辦或自我創(chuàng)辦國家級、國際級品牌賽事，引進或自主開發(fā)相關汽摩文化運動。因地制宜，以開展雪地摩托、冰雪場地越野、冰雪越野拉力等賽事為重點，以開展中國房車錦標賽、汽摩耐力賽、汽摩場地競速賽等項目為方向，以舉辦越野拉力賽事為龍頭，帶動穿越、體驗等活動發(fā)展。助力越野e族舉辦國際品牌賽事，打造內(nèi)蒙古阿拉善汽車運動品牌。策劃舉辦“穿越內(nèi)蒙古汽車集結賽”，促進體育旅游深度融合。“十三五”期間建設汽車自駕營地30個以上，以自駕營地帶動其他營地建設，促進汽車摩托車運動發(fā)展。

——航空運動。以內(nèi)蒙古“1干19支4個通用群”航空運輸網(wǎng)絡建設為契機，結合地區(qū)航空資源實際，加強特色航空運動設施建設，依法依規(guī)推進航空飛行營地項目的審批及建設，扶持航空飛行俱樂部發(fā)展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。引進各類航空運動賽事及活動，鼓勵有條件的地區(qū)或企業(yè)創(chuàng)辦飛行訓練基地或飛行學校，構建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務供給體系。加強航空運動社會組織建設，支持其實體化運作。加大航空運動體驗項目建設，豐富大眾航空運動參與體驗。積極開展青少年航空運動，鼓勵學校與專業(yè)航空運動社會組織合作，培育青少年對航空運動的興趣。

——山地戶外運動。加強山地戶外運動場地設施的科學規(guī)劃與布局，推動場地設施體系化建設。大力推廣登山、徒步、露營、沙漠穿越、戈壁探險、山地自行車等大眾項目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖、攀冰等專業(yè)項目，豐富運動項目的形式和內(nèi)容。圍繞大興安嶺、燕山余脈、陰山、賀蘭山及其他山脈，開展登山穿越活動。加強與中國登山協(xié)會合作，引入全國性登山健身大會、露營大會、徒步大會等品牌活動，打造“沙漠珠峰”越野挑戰(zhàn)賽、大北方攀冰交流賽等賽事活動，開展戶外指導員培訓、戶外安全教育公益講座等培訓活動。完善賽事活動組織體系，擴大賽事活動規(guī)模，培育精品賽事活動。支持山地戶外運動社會組織發(fā)展。

——水上運動。完善水上運動基礎設施，開發(fā)適應消費需求的服務產(chǎn)品。大力發(fā)展賽艇、皮劃艇、摩托艇、皮筏、搶渡、滑水、漂流、龍舟等項目，鼓勵運動協(xié)會、俱樂部等開發(fā)不同級別、不同類型的賽事活動，豐富賽事種類。依托東部額爾古納河水系開展漂流等項目，依托西部流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河流域開展老牛灣皮劃艇系列活動、黃河搶渡、黃河漂流、皮筏等賽事活動以及巴彥淖爾地區(qū)開展龍舟賽，依托烏海湖開展游艇、摩托艇、水上滑板、風箏沖浪等體驗觀賞運動，豐富活動形式，拓展服務內(nèi)容，營造廣泛參與的社會氛圍。

（三）發(fā)展特色民族傳統(tǒng)運動。傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，推動申報體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強對相關體育創(chuàng)意活動的扶持。鼓勵舉辦以特色民族傳統(tǒng)運動為主題的群眾性活動，做大做強那達慕民族特色品牌，提升那達慕傳統(tǒng)體育項目的特色和運動水平，重點推動以搏克、賽馬、射箭、蒙古象棋、布魯、賽駝、曲棍球、沙力布爾摔跤、駝球、搶樞等傳統(tǒng)體育項目為主要內(nèi)容的那達慕活動。扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)開發(fā)特色單項賽事，鼓勵民間社會團體積極參與、廣泛開展傳統(tǒng)體育活動，提高傳統(tǒng)體育項目的知名度。建立健全少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目協(xié)會，扶持民族傳統(tǒng)體育項目俱樂部，推動民族傳統(tǒng)體育運動專業(yè)化、標準化。

（四）推動體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展體育旅游業(yè)，實施體育旅游精品示范工程，促進體育旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。重點開發(fā)滑雪、徒步、探險、攀巖、騎行、沙漠運動等項目，著力開展汽車拉力、摩托車越野、馬術與賽馬、民族體育競技、滑翔跳傘、攀巖等活動；重點建設以登山步道、草原步道、沙漠步道為代表的步道系統(tǒng)，以巴丹吉林沙漠、玉龍沙湖旅游區(qū)、蒙晉黃河大峽谷為代表的體育旅游探險基地，以騰格里沙漠月亮湖、美林谷旅游區(qū)、清水河老牛灣國家地質(zhì)公園等為代表的露營基地，以克什克騰旗為代表的低空飛行基地，以奈曼旗銀砂九島為代表的生態(tài)旅游區(qū)。積極承辦大型體育賽事，舉辦內(nèi)蒙古（國際）馬術節(jié)、鄂爾多斯國際那達慕、草原絲路馬拉松、草原風箏節(jié)、那達慕賽馬、環(huán)內(nèi)蒙古自行車系列賽、呼(呼和浩特)海(海拉爾)大通道汽車摩托車拉力賽、環(huán)阿拉善沙漠戶外賽事、巴彥淖爾龍舟賽等賽事活動。

（五）促進產(chǎn)業(yè)互動融合。大力發(fā)展“體育+”模式，促進健身休閑與文化、旅游、養(yǎng)老、教育、健康、傳媒、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進特色業(yè)態(tài)發(fā)展。促進康體結合，發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)，服務大眾健身消費。加強對大眾運動健身的科學指導，推廣運動處方，運用競技體育資源和科技成果服務大眾健身。鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復等各類機構。推動“體醫(yī)結合”，建設好內(nèi)蒙古體育醫(yī)院，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在運動康復等方面的作用。

（六）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)為代表、以現(xiàn)代信息技術為支撐的健身休閑服務，提升信息服務水平。依托內(nèi)蒙古全民健身公共服務平臺，為用戶提供智能化健康監(jiān)測、個性化運動指導和服務。鼓勵采用新型電子商務運營模式，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，豐富服務產(chǎn)品種類。探索智慧化服務功能，推動健身休閑互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

三、培育健身休閑市場主體

積極培育健身休閑企業(yè)，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。引進國內(nèi)外知名健身休閑企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外健身運動俱樂部在我區(qū)開展連鎖經(jīng)營。鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展民族特色健身休閑器材裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，培育具有本土優(yōu)勢的器材裝備制造品牌，鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地區(qū)成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內(nèi)部治理結構，增強服務功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務職能。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。

四、積極推進健身休閑設施建設

完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計等標準規(guī)范有關配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投入?？茖W規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當增加設施用地和配套設施配建比例，充分利用多種公共區(qū)域建設休閑健身設施，打造城市10分鐘健身圈。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。加強特色休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設城市步行和自行車交通體系。研究打造自治區(qū)步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng)、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、航空飛行營地等休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設特色休閑設施。發(fā)揮自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)基地以及重大體育旅游項目的引領帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地，實施一批健身休閑精品項目，培育一批特色體育休閑小鎮(zhèn)。

五、改善健身休閑消費環(huán)境

開展各類群眾性體育活動，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點發(fā)行聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。創(chuàng)新消費引導機制。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。加大宣傳力度，普及科學健身知識。鼓勵發(fā)展體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升健身消費體驗。

六、加強組織實施

（一）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模，科學選址，并將相關用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。鼓勵各地區(qū)盤活用好原有體育用地，合理增設符合地方特點的健身休閑項目用地。對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地、設施建設用地（住宿、餐飲、娛樂會所除外）。支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

（二）完善投入機制。引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予資助。鼓勵各地區(qū)通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以支持。健全政府購買公共體育服務的體制機制。全面落實扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對符合條件的健身休閑場所自用房產(chǎn)和土地，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，降低健身休閑企業(yè)稅費成本。

（三）建立健身休閑救援保障體系。加強高危體育項目管理和監(jiān)督。依托國家建立的關于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機制，探索建設軍民融合應急救援體系。加強安全信息警示，規(guī)劃建設健身休閑運動的安全系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，建立融合公共救援、民間救援、志愿救援于一體的綜合救援機制。組建戶外運動救援中心，成立專業(yè)救援隊，開展救援技術培訓，發(fā)展救援志愿者團隊。建立風險防控體系，加強突發(fā)事故后應急處理等相關知識的普及，減少傷亡事故發(fā)生。

（四）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養(yǎng)經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高健身休閑場所工作人員的服務水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務和引領作用。強化行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)協(xié)會開展相關人員培訓。加強人才梯隊建設，建立專項人才培養(yǎng)行動計劃，依據(jù)國家有關規(guī)定，加大急需技能人員的鑒定工作力度，形成完備的人才培養(yǎng)體制機制。積極開展高危體育項目經(jīng)營管理培訓，加強從業(yè)人員職業(yè)資格培訓，加大職業(yè)技能培訓力度。

（五）完善標準和統(tǒng)計制度。全面推動健身休閑標準體系建設，制定服務規(guī)范和質(zhì)量標準，提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。

（六）健全工作機制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關政策。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量，全面服務健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動其健康發(fā)展。

（七）強化督查落實。各盟市、各有關部門要根據(jù)本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施方案和配套政策。自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計局要會同農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向自治區(qū)人民政府報告。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月28日

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