內(nèi)政發(fā)〔2017〕89號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕89號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古期間明確指出：“要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，自治區(qū)黨委、政府把建立完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為重大改革任務(wù)來抓，農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)工作取得了積極進(jìn)展。但在推進(jìn)過程中，仍然存在著工作落實(shí)不到位、扶持政策針對性不強(qiáng)、誠信監(jiān)管機(jī)制不健全、資金信貸難以滿足需求、農(nóng)牧民在利益分配中缺少話語權(quán)等問題。為進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵農(nóng)（牧）企雙方不斷強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)牧民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制

調(diào)整充實(shí)自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，落實(shí)聯(lián)席會議制度，加大監(jiān)督檢查力度，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，構(gòu)建部門間責(zé)任明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。強(qiáng)化盟市負(fù)責(zé)指導(dǎo)、旗縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體并具體實(shí)施的工作落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步摸清聯(lián)結(jié)底數(shù)，健全農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)工作檔案，有針對性地制定工作推進(jìn)方案，完善配套政策措施，因地制宜探索聯(lián)結(jié)模式，擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制覆蓋范圍，提高緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例。建立由政策研究部門牽頭、科研院所和高校以及相關(guān)部門參與的調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)政策研究，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)改革成果的深化和推廣。

二、不斷強(qiáng)化資金政策支持

自治區(qū)設(shè)立推動農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作專項(xiàng)資金，2017年根據(jù)財政收入情況適當(dāng)追加，2018年預(yù)算安排5000萬元，以后年度根據(jù)財力狀況給予考慮。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳商財政廳盡快研究制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，通過以獎代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、品牌宣傳推廣和試點(diǎn)示范等方式, 重點(diǎn)對利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)、帶農(nóng)（牧）增收多、誠信履約好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于推進(jìn)誠信體系建設(shè)，宣傳推廣典型聯(lián)結(jié)模式，扶持獎勵誠信企業(yè)、合作社和農(nóng)牧民，充分調(diào)動各方面加強(qiáng)農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)的積極性。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策銜接，在資金投放、項(xiàng)目安排、信貸支持、評優(yōu)表彰、試點(diǎn)示范等方面，將農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)情況作為重要內(nèi)容，對利益聯(lián)結(jié)緊密、實(shí)效突出的龍頭企業(yè)在金融、稅收、保險、土地、用電等方面給予支持。

三、大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

啟動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。將農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)工作與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌建設(shè)等工作相結(jié)合，推動農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，拓展農(nóng)（牧）企雙方利益共享空間。充分運(yùn)用好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保資金、綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，撬動銀行和社會資本投入，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)牧民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)各經(jīng)營主體間通過訂單、合同等契約方式，明確權(quán)責(zé)關(guān)系和利益分配關(guān)系，以入股分紅、利潤返還、貸款擔(dān)保、流轉(zhuǎn)土地等方式形成緊密的利益共同體。

四、努力營造誠信履約的良好環(huán)境

加快經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，建立龍頭企業(yè)誠信檔案和“紅黑榜”對外公示制度，探索建立合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民等生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系。制定和推行農(nóng)牧業(yè)訂單合同示范文本，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，強(qiáng)化訂單、合同履約監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)（牧）企雙方合法利益。對不守信、不誠信行為，依法予以懲戒，切實(shí)提高履約率。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

五、著力創(chuàng)新金融保險服務(wù)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對聯(lián)結(jié)緊密、成效明顯的龍頭企業(yè)的信貸支持力度，降低準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目周期、綜合還款能力等情況，合理確定貸款額度、貸款利率和還款期限。穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款工作，創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式和金融產(chǎn)品，為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。將特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品作為政策性農(nóng)牧業(yè)保險的支持重點(diǎn)，擴(kuò)大保險范圍，提高保障水平。2017年自治區(qū)選擇在錫林郭勒盟的全部旗縣（市）和呼倫貝爾市的四個牧業(yè)旗縣開展政策性肉羊保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。今后逐步開展肉牛保險試點(diǎn)工作。探索建立銀?；訖C(jī)制，推動涉農(nóng)涉牧貸款保證保險、企業(yè)信用保險，積極探索解決農(nóng)村牧區(qū)“貸款難”問題的有效方式。

六、切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推廣訂單合同型、股份合作型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，積極探索實(shí)踐新的利益聯(lián)結(jié)模式，對帶動作用強(qiáng)、誠信履約好、聯(lián)結(jié)模式有創(chuàng)新的典型企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范性效應(yīng)，激發(fā)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)（牧）帶農(nóng)（牧）的社會責(zé)任意識。進(jìn)一步提升典型宣傳的廣度和深度，充分利用報紙、廣播、電視、期刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)注、充分認(rèn)同、協(xié)力支持農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)的良好氛圍。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月25日

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