內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會決策部署，進一步加快自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實交通建設(shè)有效投資，擴大運輸服務(wù)有效供給，拓展新的發(fā)展空間，加快構(gòu)建安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面提升交通運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和效益，切實發(fā)揮交通運輸經(jīng)濟社會發(fā)展先行官作用，為自治區(qū)全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)和有力保障，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標和任務(wù)

“十三五”時期，全區(qū)公路建設(shè)確保完成投資4500億元，新增公路通車里程2.5萬公里，其中，新增高速公路5000公里、一級公路4000公里，到2020年，全區(qū)公路通車總里程達到20萬公里，其中，高速公路、一級公路分別達到1萬公里；鐵路建設(shè)完成投資2000億元，全力推進快速客運鐵路建設(shè)，不斷完善既有路網(wǎng)，提高路網(wǎng)質(zhì)量和技術(shù)水平，到2020年，全區(qū)鐵路運營里程達到16500公里，快速客運鐵路總里程達到2000公里以上（高速鐵路400公里）；民航建設(shè)完成投資300億元，建成由1個區(qū)域性樞紐機場、19個支線機場、4個通勤通用機場群組成的互補協(xié)調(diào)的多層級航空體系，到2020年，全區(qū)民用機場總數(shù)達到59個。

二、政策保障措施

（一）完善建設(shè)管理體制?，F(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步完善建設(shè)管理體制，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進。公路方面，國家高速公路網(wǎng)項目及自治區(qū)確定的部分重大項目由自治區(qū)交通運輸廳及其所屬平臺公司負責(zé)籌資并組織實施；地方高速公路和普通國省道項目由盟行政公署、市人民政府負責(zé)籌資并組織實施，自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)爭取國家投資和籌措安排自治區(qū)補助資金；農(nóng)村牧區(qū)公路由旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)籌資并組織實施，其中，列入“十三五”規(guī)劃的項目由自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)爭取國家投資，并落實自治區(qū)補助資金。鐵路方面，快速鐵路在爭取國家投資基礎(chǔ)上，不足部分由自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)；普速鐵路、鐵路專用線以企業(yè)投資為主，地方政府可根據(jù)項目屬性和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，給予資金投入或負責(zé)征地拆遷費用。民航方面，干線、支線等運輸機場建設(shè)在爭取國家投資基礎(chǔ)上，以盟市、旗縣（市、區(qū)）籌資為主，自治區(qū)適當補貼；通用機場建設(shè)以地方政府或企業(yè)投資為主，以自治區(qū)補貼和爭取國家投資為輔。

（二）加大各級政府資金投入力度。從2017年開始，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府要進一步加大對公路、鐵路、民航建設(shè)投資力度。自治區(qū)財政通過預(yù)算安排、發(fā)行地方專項債券、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP基金、爭取中央交通專項債券等每年籌措250億元建設(shè)專項資金。公路方面，在保證現(xiàn)有價稅改革交通專項資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)每年籌措100億元建設(shè)專項資金，主要用于地方高速公路資本金和普通國省道補助資金。盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，解決本級政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金。鐵路方面，自治區(qū)每年籌措100億元建設(shè)專項資金用于項目資本金，主要用于快速鐵路和自治區(qū)確定的重點鐵路項目的資本金，項目征地拆遷費用由盟行政公署、市人民政府負責(zé)，項目工程費用由盟市和自治區(qū)按比例分擔(dān)（烏蘭察布市、興安盟按照3﹕7的比例分擔(dān)，其他盟市按照4﹕6的比例分擔(dān)）。民航方面，自治區(qū)每年籌措50億元建設(shè)專項資金，重點用于支持干線、支線、通用機場建設(shè)，盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)承擔(dān)本級的相應(yīng)建設(shè)資金。

（三）加大投融資管理和創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司及盟市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺的職能職責(zé)，在進一步加大融資力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮建設(shè)、運營、維護的優(yōu)勢，加快推進公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會資本參與自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵以高速公路和收費一級公路融資租賃、資產(chǎn)化、特許經(jīng)營等融資方式，盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬資金籌措渠道。進一步擴大內(nèi)蒙古公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，充分發(fā)揮引導(dǎo)增信作用，并適當延長基金使用期限。

（四）分工負責(zé)推進項目前期工作?，F(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。自治區(qū)發(fā)展改革、交通運輸、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，依據(jù)自身職責(zé)職能，負責(zé)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、土地林地征用等前期支撐性文件的辦理、審批和協(xié)調(diào)工作。重點工程可行性研究和勘測設(shè)計工作可以相互交叉進行，在路線布設(shè)和建設(shè)方案基本確定的前提下，可提前開展勘測設(shè)計等工作。橋梁、隧道等控制性工程，在申請先行用地的條件下可先期開工建設(shè)。

（五）實行征地拆遷工作地方負責(zé)制。盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府全面負責(zé)建設(shè)項目征地、拆遷和安置工作，征地、拆遷按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行標準執(zhí)行，并確保在項目開工前提供建設(shè)“凈地”。項目建設(shè)征遷范圍內(nèi)的電力、電信等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，按建安費予以補助。壓覆礦資源補償按照《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于做好國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2014〕179號）、《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2014〕250號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）嚴格規(guī)范招投標程序。招標投標工作由項目法人依法組織進行，進入公共資源交易平臺集中交易。公共資源交易平臺管理部門應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕121號）的規(guī)定，為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)招標投標創(chuàng)造條件，提供及時和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證招標投標順利開展。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，自治區(qū)發(fā)展改革、交通運輸、財政、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、文化等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運輸廳，辦公室主任由自治區(qū)交通運輸廳廳長兼任。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）強化責(zé)任考核。建立公路、鐵路、民航建設(shè)績效考評機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)控，將項目建設(shè)進度和質(zhì)量等納入年度目標考核范疇。對于工作積極性高、責(zé)任落實好、前期工作和配套資金完備的盟市，將加大項目和資金支持力度；對于考核落后的盟市將相應(yīng)核減下年度項目和投資安排。各盟市要將綜合交通建設(shè)任務(wù)目標納入本地區(qū)年度考核范圍。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月12日

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