內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕97號 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治2017年度計劃》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治2017年度計劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕97號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治2017年度計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。各盟市要抓緊編制本地區(qū)水污染防治2017年度計劃，并于2017年6月20日前報自治區(qū)水污染防治領導小組辦公室備案。
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月5日
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治2017年度計劃

二〇一七年六月

 

 

為認真貫徹落實國務院《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱《水十條》）、《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)水污染防治工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕155號，以下簡稱《工作方案》）要求，全面部署安排自治區(qū)2017年水污染防治工作，根據(jù)國務院下達我區(qū)的《水污染防治目標責任書》和《京津冀及周邊地區(qū)落實〈水污染防治行動計劃〉2016-2017年實施方案》（京津冀水協(xié)辦〔2016〕5號）中確定的年度任務和目標，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度水污染防治計劃（以下簡稱《年度計劃》）。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及自治區(qū)第十次黨代會精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,依據(jù)國家《水十條》、《水污染防治目標責任書》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《工作方案》，圍繞地表水、地下水、飲用水和城市黑臭水體等四類水體年度目標，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，突出階段性工作重點，強化機制體制創(chuàng)新，明確各級政府、相關部門、企業(yè)責任，發(fā)揮市場機制作用，推進信息公開和公眾參與，統(tǒng)籌安排2017年水污染防治各項工作，促進全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標

全區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到57.7%，松花江、遼河、海河、黃河流域、西北諸河（額濟納河、錫林河，下同）水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到65.2%、55.5%、50.0%、50.0%、50.0%；全區(qū)地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類，下同）水體斷面比例控制到7.7%以內(nèi)，松花江、遼河、海河、黃河流域、西北諸河喪失使用功能水體斷面比例分別控制到4.3%、0%、0%、18.7%、0%；42個地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到81.0%以上，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持穩(wěn)定。全區(qū)47個地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，地下水極差比例控制在21.3%左右。呼和浩特市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%,包頭市、赤峰市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到60%。

三、重點任務

（一）深入推進工業(yè)污染防治

1、自治區(qū)、各盟市要制定2017年度落后產(chǎn)能淘汰方案，并做好組織實施工作，確保完成年度落后產(chǎn)能淘汰任務。對未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門參與，各地區(qū)負責落實，以下均需各地區(qū)落實，不再列出)

2、強化日常檢查和督查，對屬“十小”范圍的企業(yè)和生產(chǎn)線，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即關停取締。對發(fā)現(xiàn)已關停“十小”企業(yè)和生產(chǎn)線死灰復燃的，要予以嚴肅查處和問責。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、能源局等部門參與)

3、全面開展十大重點行業(yè)清潔化改造。各盟市（含滿洲里市、二連浩特市,下同)要認真貫徹落實《關于加強水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣工作的通知》（內(nèi)經(jīng)信節(jié)綜字〔2016〕449號）要求，制定2017年-2020年清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。針對焦化、原料藥制造、有色金屬、造紙、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)進行核查，建立基礎臺賬，大力實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少廢水及污染物排放，推進重點行業(yè)清潔化技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。（自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，自治區(qū)國土資源廳、能源局等參與)

2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，環(huán)保廳等參與）

4、實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。認真貫徹落實國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和環(huán)境保護廳《關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度工業(yè)污染源全面達標排放工作方案〉的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2017〕100號）要求，各盟市要制定本地區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。到2017年底，造紙、印染、污水處理廠等重點行業(yè)企業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。深入推進電石法生產(chǎn)PVC及有色金屬生產(chǎn)加工等行業(yè)提標改造，確保按照國家規(guī)定時限達到新的排放要求。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭）

5、集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。各盟市要按照本地區(qū)需要建設污水集中處理設施與在線監(jiān)測設施的全口徑清單，對工業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)建設、廢水集中處理設施、企業(yè)廢水預處理達標納管情況進行梳理，明確實施計劃、責任部門和責任人，倒排工期，確保自治區(qū)級及以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)全部在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并完成驗收工作。污水集中處理設施（包括接納集聚區(qū)工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理設施）總排污口要安裝在線監(jiān)控裝置，對主要污染物和廢水中特征污染物排放進行監(jiān)控，并在2017年底前與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。在線監(jiān)測設施要按照有關要求開展有效性審核。排入集聚區(qū)集中污水處理設施或城鎮(zhèn)污水處理設施的工業(yè)廢水，需預處理達到國家或地方規(guī)定的有關排放標準。集聚區(qū)污水集中處理設施不能穩(wěn)定達標排放的，要限期完成達標改造。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,科技廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、商務廳等參與）

6、全面推進實施排污許可證。貫徹落實國家和自治區(qū)《污染物排放許可制實施方案》，2017年6月30日前，完成造紙行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2017年底前，完成鋼鐵、焦化、建材、石化化工、有色金屬冶煉、氮肥、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。（自治區(qū)環(huán)保廳負責）

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

7、加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。按照污水應收盡收的原則，大力推進污水收集配套管網(wǎng)建設，對“大馬拉小車”的城鎮(zhèn)污水處理廠進行必要改造，全面提高污水收集率和污水處理廠運行負荷。對已建成排放不達標的城鎮(zhèn)污水處理廠盡快實施提標改造，明確責任單位、完成時限，倒排工期，確保在2017年底，呼倫湖、烏梁素海、岱海匯水區(qū)等敏感區(qū)域和重點流域城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準。呼和浩特市、包頭市等建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行一級A排放標準。以呼和浩特市、包頭市為重點，加強污水處理設施的運營監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，采取節(jié)流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年底前，全區(qū)運行3年以上的設市城市城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率達到75%以上。呼和浩特市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。積極推進全區(qū)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）

8、加快推進污泥處理處置。污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,開展污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締,杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設施應與污水處理設施統(tǒng)籌建設,因地制宜開展污泥集中處置。到2017年底，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施基本完成達標改造工作，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到75%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳等參與）

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

9、開展養(yǎng)殖業(yè)糞便污水處理和資源化利用工作?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施（包括機械干清糞、漏縫地板等收集設施，固液分離、糞便堆漚、污水厭氧消化、畜禽尸體處理等無害化處理設施，有機肥加工、沼渣沼液還田利用等綜合利用措施）,散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2017年底前，各盟市要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的拆除或關閉工作。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳等參與）

10、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。各盟市要認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作方案》（內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)〔2015〕350號）各項措施，從大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實施化肥和農(nóng)藥零增長行動、推進養(yǎng)殖污染防治、解決地膜殘留污染、廢棄物資源化利用、實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理等方面，全面推進農(nóng)村牧區(qū)面源污染防治，有效提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率和主要農(nóng)作物肥料利用率。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

11、推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。認真貫徹落實《關于印發(fā)〈全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃〉的通知》（環(huán)水體〔2017〕18號）要求，完善政策措施，加大農(nóng)村環(huán)保設施建設和資金投入力度，緊緊圍繞農(nóng)村飲用水水源保護、污水處理、垃圾處理、畜禽糞便綜合利用等方面，以旗縣為單位，以重點流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)為重點整治范圍（重點整治的旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單見附件1），指導和推動農(nóng)村環(huán)境連片整治，為全區(qū)廣大農(nóng)牧民創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立農(nóng)村環(huán)保長效機制，確保已建農(nóng)村環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。2017年，全區(qū)新增完成重點整治范圍內(nèi)的環(huán)境綜合整治建制村431個。呼和浩特市2017年至少完成重點整治范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村30個，包頭市20個，呼倫貝爾市25個，興安盟30個，通遼市39個，赤峰市47個，錫林郭勒盟20個，烏蘭察布市40個，鄂爾多斯市60個，巴彥淖爾市109個，烏海市2個，阿拉善盟9個。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

12、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量少、環(huán)境效益明顯的農(nóng)作物。減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳牽頭,發(fā)展改革委、國土資源廳等參與)

（四）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

13、嚴格環(huán)境準入。自治區(qū)和各盟市應根據(jù)流域斷面水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,明確區(qū)域環(huán)境準入條件,細化功能分區(qū),實施差別化環(huán)境準入政策。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、發(fā)展改革委等參與)

14、優(yōu)化空間布局。各地在經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活中，要充分考慮水資源情況,以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),嚴格控制缺水地區(qū)、地下水超采區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。四大重點流域干流和一級支流沿岸,要嚴格控制煤化工、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭,國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)

推動污染企業(yè)退出。各盟市要開展城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關閉工作，逐步實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，環(huán)保廳等參與）

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理,城市藍線一經(jīng)批準,不得擅自調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制,土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應限期退出。(自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，環(huán)保廳、水利廳等參與)

15、推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，對工業(yè)園區(qū)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理。推動煤炭、鋼鐵、造紙、紡織印染、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭,水利廳、能源局等參與)

促進再生水利用。以缺水城市（年均降雨量<200毫米或人均水資源量<600立方米，下同）及水污染嚴重地區(qū)城市為重點,完善再生水利用設施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳等參與)

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可。(自治區(qū)水利廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

（五）科學節(jié)約保護水資源

16、各盟市要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳關于實行最嚴格水資源管理制度實施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控實施方案》（內(nèi)水資〔2016〕166號）確定的階段性目標，不折不扣地完成年度目標任務。（自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

17、自治區(qū)、各盟市對納入取水管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，并發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。定期對建設項目水資源論證執(zhí)行情況開展檢查,并對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。完成城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井年度關閉任務。（自治區(qū)水利廳牽頭，國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

18、嚴格執(zhí)行地下水位、取水量雙控方案。繼續(xù)開展我區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理,超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。(自治區(qū)水利廳、國土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

19、建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，明確各盟市2017年度用水效率控制目標。將節(jié)水目標任務完成情況按年度納入地方政府政績考核。將再生水、疏干水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，并提出明確目標要求。(自治區(qū)水利廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

20、加強農(nóng)牧業(yè)節(jié)水。各盟市要積極在農(nóng)區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),完善灌溉用水計量設施，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。推進大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。（自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳等參與)

21、加強城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水利用。繼續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施。2017年，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、烏蘭察布市5個地級缺水城市符合《國家節(jié)水型城市考核標準》或者達《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級的比例達到50%，其他地級城市達《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級及以上要求的比例達到50%，并通過相關評估驗收。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)及計量器設施進行更新改造，到2017年，全區(qū)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。加快推進區(qū)域水循環(huán)利用工程建設，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

22、加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴核定水域納污能力。(自治區(qū)水利廳牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與)

23、科學確定生態(tài)流量。配合水利部和黃委會做好黃河流域生態(tài)流量(水位)確定和試點工作實施方案。(自治區(qū)水利廳牽頭,環(huán)保廳參與)

（六）切實加強水環(huán)境管理

24、呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏海市、通遼市、鄂爾多斯市等地表水及飲用水水質(zhì)未達到目標要求的地區(qū)，以及《目標責任書》中要求在2017年-2020年達標的水體所在盟市，要將治污任務逐一分解落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達標時限,科學提煉項目，在2017年6月底前將達標方案報自治區(qū)人民政府備案。定期向社會公布達標方案及治理進展情況。對未按期達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,水利廳參與)

25、深化污染物排放總量控制。按照國家確定自治區(qū)“十三五”期間兩項主要水污染物總量控制目標，2017年度全區(qū)水減排任務為化學需氧量和氨氮較2015年分別削減3.55%和3.5%。各盟市要按照自治區(qū)人民政府下達的總量減排目標制定實施年度減排計劃，將減排任務細化分解到旗縣（市、區(qū)）、相關部門及重點企業(yè)，全力推進水減排重點工程，確保實現(xiàn)年度減排目標任務。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與)

26、防范環(huán)境風險。各盟市要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險,落實各項防控措施。(自治區(qū)環(huán)保廳、安監(jiān)局牽頭,經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委等參與)

27、各級人民政府每年定期開展水污染事故處置應急演練、評估，依法及時公布預警信息。流域上下游各盟市要建立完善突發(fā)水污染事件分級預警和區(qū)域（流域）及跨部門的應急聯(lián)動機制，儲備應急物資，加強應急管理與救援隊伍建設，積極防控和妥善處置突發(fā)水污染事件。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,安監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)

（七）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

28、各級人民政府及供水單位強化區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)的監(jiān)測、檢測和評估工作，每季度在門戶網(wǎng)站上公開地級城市集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。加強縣級集中式飲用水水源到水龍頭水質(zhì)監(jiān)測、檢測和評估工作，做好2018年公布縣級集中式飲用水水源到水龍頭水質(zhì)的各項基礎工作。烏海市和巴彥淖爾市等地要針對不達標的集中式飲用水水源地加快組織實施達標方案，確保年內(nèi)達到國家目標要求。建立飲用水衛(wèi)生、環(huán)保、住建、水利等部門監(jiān)測網(wǎng)絡和信息共享制度,健全突發(fā)飲用水污染事件應急監(jiān)測和處置機制,確保飲用水安全。(自治區(qū)衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)

29、強化飲用水水源保護。各盟市要圍繞保護區(qū)劃分、隔離防護、保護區(qū)整治等，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設。全面開展飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口和違法建筑排查清理工作。飲用水水源水質(zhì)不達標的必須配套建設凈水廠或凈水設施,必須確保供水水質(zhì)達標，確保人民群眾飲水安全。單一水源供水的盟市要開展備用水源或應急水源建設工作。(自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委等參與)

30、加強地下水污染防治。定期開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估。各盟市要依據(jù)《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156-2012）和《雙層罐滲漏檢測系統(tǒng)》（GB/T30040.3-2013），加快推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置進度，于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設，并組織完成相關驗收工作。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、商務廳等參與）

31、著力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。全面推行河長制，建立自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河長體系，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，特別要針對不達標水體，建立與水質(zhì)目標相銜接的污染物排放管控機制，加快推進骨干工程實施進度，務求精準施治。重點推進黃河流域大黑河、總排干、烏蘭木倫河、牛孛牛川、都斯兔河，遼河流域老哈河，松花江流域霍林河，海河流域飲馬河等重點流域治理，確保按時限要求達到《目標責任書》水質(zhì)要求。著力消除重污染水域，2017年，消除大入黃口、都斯兔河入黃口、寶日呼吉爾等劣五類斷面。自治區(qū)和各盟市要研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。相關盟市應根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善要求,執(zhí)行水污染物特別排放限值。加強良好水體保護，2017年底前，完成灤河生態(tài)環(huán)境安全評估，制定并實施生態(tài)環(huán)境保護方案。（自治區(qū)環(huán)保廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力改善湖庫水質(zhì)。呼倫貝爾市和巴彥淖爾市要加快實施《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實施方案》、《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，保障湖泊生態(tài)用水,降低入湖污染負荷,開展湖泊治理修復。加快實施《岱海水生態(tài)保護規(guī)劃》，通過采取岱海電廠水冷改空冷、水資源調(diào)控、污染源治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等措施，改善岱海水生態(tài)環(huán)境。對匯入呼倫湖、烏梁素海等富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮控制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

32、加大黑臭水體治理力度。相關盟市要切實抓好黑臭水體治理工作，不折不扣地落實好河長制，明確責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等綜合治理措施，著力消除城市黑臭水體，讓河湖環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠。2017年底前，呼和浩特、包頭、赤峰城市建成區(qū)要實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。呼和浩特市建成區(qū)要基本消除黑臭水體（黑臭水體消除比例不低于90%），包頭、赤峰城市建成區(qū)黑臭水體消除比例不低于60%。相關盟市要對完成治理任務的河段及時組織驗收工作。各盟市要加大監(jiān)督檢查和巡查力度，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要及時上報有關情況，并制定整治措施。要嚴格按照國家和自治區(qū)要求及時上報本地區(qū)黑臭水體整治工作進展情況。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

33、加強河湖及濕地生態(tài)修復和保護?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護,實施濕地保護工程，全面禁止?jié)竦亻_墾，開展?jié)竦乇Ｗo與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度,使重要濕地的生態(tài)狀況得到恢復,濕地保護管理能力得到全面提升。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設,在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度,提高生物多樣性。2017年底前,制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。(自治區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭,財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與)

34、控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。根據(jù)《漁業(yè)法》劃定呼倫湖、烏梁素海、察爾森水庫等重點河湖的水產(chǎn)養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，同時加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關閉或搬遷工作進度。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造。在呼倫湖、烏梁素海、察爾森水庫等重點河湖劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負責)

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險,實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳等參與）

（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

35、嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉江河湖庫違法行為，堅決清理整治非法排污、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等行為。加大沿黃河、西遼河等流域沿河工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠的執(zhí)法監(jiān)管力度，確保入河排污口水質(zhì)達標。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法和犯罪行為。流域上下游盟市要建立多層級聯(lián)動執(zhí)法機制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，排查與處置重點污染企業(yè)、環(huán)境違法行為、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境事件。（自治區(qū)環(huán)保廳、水利廳牽頭,公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

36、提升環(huán)境監(jiān)管水平。深化全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，各盟市、旗縣區(qū)持續(xù)深入實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)管“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”。完善全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化地表水、地下水、飲用水等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保監(jiān)測質(zhì)量、頻次和項目符合監(jiān)測規(guī)范要求。對監(jiān)測值出現(xiàn)波動的斷面，要加密監(jiān)測頻次，認真分析查找原因，及時采取有效措施，確保斷面達到水功能區(qū)劃設定的目標要求。對跨界斷面要加強聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。對因重特大水旱、氣象等自然災害或常年自然季節(jié)性河流，以及上游地區(qū)不合理開發(fā)利用等原因?qū)е聡乜己藬嗝鏌o監(jiān)測數(shù)據(jù)的時段，地方環(huán)保、氣象、水利等相關部門要及時采集相關資料數(shù)據(jù)，將采樣圖片和視頻、水文、氣象等資料按時間要求上報自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門。對考核斷面匯水范圍內(nèi)實施清淤治污等引起考核斷面所在水體斷流無監(jiān)測數(shù)據(jù)的，治污清淤實施前要向自治區(qū)環(huán)保廳報告工程實施計劃，由環(huán)保廳組織確定臨時替代監(jiān)測點位并報環(huán)保部核準，提升環(huán)境監(jiān)測和管理水平。（自治區(qū)環(huán)保廳負責，水利廳、氣象局等參與）

（九）強化科技引領支撐

37、推廣示范適用技術(shù)。加快水污染防治技術(shù)成果推廣應用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，通過合適的評估，從自治區(qū)科技廳發(fā)布的相關技術(shù)指導目錄或面向社會征集的技術(shù)成果中，遴選出適宜本地區(qū)推廣的水污染防治先進適用技術(shù)，編制技術(shù)指導目錄。水污染防治技術(shù)指導目錄發(fā)布后，應加強指導目錄的實施。通過書刊、報紙、網(wǎng)絡等媒體公開發(fā)布，明確要求相關水污染防治工程中應優(yōu)先采用指導目錄中技術(shù)。加強信息反饋，指導目錄要定期完善修訂。(自治區(qū)科技廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與)

四、組織保障

（一）明確責任主體

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負總責，要加強組織領導，明確任務目標，逐級分解落實，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，系統(tǒng)推進水污染治理工作，特別要重點推進不達標水體的治理工作，確保完成年度目標任務。探索建立環(huán)境污染第三方治理機制，創(chuàng)新污染防治投融資機制，推進市場化建設和運營。建立水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重點、難點問題。各有關部門要落實責任分工，密切配合，不斷強化重點工作管理調(diào)度制度和臺賬管理制度，確保完成工作任務。各排污單位要落實污染治理主體責任，加強環(huán)保設施建設和運行管理,開展自行監(jiān)測,確保完成治污減排目標任務，落實環(huán)境風險防范等責任。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國資委等參與)

（二）嚴格考核問責

按照自治區(qū)人民政府與各盟市政府簽訂的《目標責任書》,結(jié)合國家11部委聯(lián)合出臺的考核規(guī)定，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了自治區(qū)落實《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2016〕198號，以下簡稱《考核規(guī)定》），每年對各盟市《水十條》實施情況進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。地方各級人民政府要將水污染防治工作年度目標和任務納入目標責任考核，落實“一崗雙責”，層層分解目標，壓實責任，強化督查，抓好落實。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,組織部參與)

強化考核結(jié)果的運用，自治區(qū)將水污染防治考核結(jié)果作為相關資金分配的重要依據(jù)。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委牽頭,環(huán)保廳參與)

對未通過年度考核的,要約談相關地區(qū)及部門有關負責人,對相關地區(qū)和企業(yè)實施涉水建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件,以及干預、偽造數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴重后果的領導干部,視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分,已經(jīng)離任要終身追究責任。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,監(jiān)察廳參與)

(三)強化公眾參與

自2017年起，自治區(qū)定期公布各盟市水環(huán)境質(zhì)量狀況，每月進行水環(huán)境形勢分析，對出現(xiàn)水質(zhì)下降或不達標的地方發(fā)出預警，并進行通報。各盟市政府也要建立每月的水環(huán)境形勢分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要嚴格按照《水十條》和《考核規(guī)定》信息公開的時間及頻次要求,定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況（水源、供水廠、水龍頭）等信息。重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監(jiān)督。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與)

公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。(自治區(qū)環(huán)保廳負責)

構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水,人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全區(qū)中小學節(jié)水教育等社會實踐基地,開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。(自治區(qū)環(huán)保廳牽頭,教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)

2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，是全面展示自治區(qū)改革開放發(fā)展成果的大慶年，也是落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》的關鍵年，做好自治區(qū)水污染防治工作，營造良好的水環(huán)境，是對我區(qū)70年來生態(tài)文明建設成果的最好獻禮。面對全區(qū)水污染防治的艱巨任務，各地區(qū)、各有關部門要認真落實中央和自治區(qū)關于加快推進生態(tài)文明建設的部署要求,切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系,根據(jù)《年度計劃》提出的任務要求，明確責任主體和實施主體，各司其職、各負其責，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保自治區(qū)2017年度目標任務如期實現(xiàn)。
 

 

附件：

1、內(nèi) 蒙古“十 三五”農(nóng)村環(huán) 境綜合整 治的重點整 治區(qū)域及建制村數(shù) 量

2、內(nèi) 蒙古2017年度水污 染防治重 點工程項 目表

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本文關鍵詞： 內(nèi)政辦發(fā), 內(nèi)蒙古自治區(qū), 水污染, 防治, 2017年度, 計劃, 通知