內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕130號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動金融扶貧工作的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動金融扶貧工作的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕130號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進一步推動金融扶貧工作，創(chuàng)新金融扶貧工作機制，優(yōu)化金融資源配置，提升貧困地區(qū)金融供給能力和服務(wù)水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、依托產(chǎn)業(yè)扶“龍頭”。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，建立“政府+銀行+保險+擔(dān)保+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”、“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”和基地托養(yǎng)等基于產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條的授信模式。各金融機構(gòu)要針對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、上游專業(yè)合作社和貧困戶、下游加工流通行業(yè)的經(jīng)營節(jié)點創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條金融需求。各旗縣（市、區(qū)）要引導(dǎo)成長性強、經(jīng)營規(guī)范、制度健全、脫貧帶動作用強的龍頭企業(yè)，探索開展貧困戶“帶資入股”、獲得“分紅收益+打工收益”模式，解決貧困戶增收和龍頭企業(yè)融資問題。充分利用國家關(guān)于資本市場服務(wù)脫貧攻堅的政策，支持龍頭企業(yè)利用多層次資本市場融資。

二、合理確定扶貧貸款利率、期限、還貸方式。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要用足用好“支農(nóng)再貸款”、“支小再貸款”和“扶貧再貸款”等低成本資金，主動降低貧困旗縣（市、區(qū)）整體貸款利率水平，對建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率。新發(fā)放的扶貧貸款，要根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營實際和收入實現(xiàn)方式，合理制定彈性還款計劃；要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期，提供多種貸款期限選擇；要簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)。對已經(jīng)發(fā)放但確有困難無法按期歸還的扶貧貸款，要通過“展期”或“無還本續(xù)貸”等方式延長還款期限，并適度調(diào)整還款方式。

三、健全綜合抵質(zhì)押擔(dān)保體系。

推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保品管理機構(gòu)、保險公司等合作，開展存貨抵質(zhì)押、保單質(zhì)押、農(nóng)機具抵押、活體畜禽抵質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押和農(nóng)牧民財政補貼增信方式貸款，在風(fēng)險可控前提下，讓動產(chǎn)“動”起來。加快“兩權(quán)”確權(quán)工作進度，優(yōu)先為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)證明。加快建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)登記、評估、流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，盤活農(nóng)村牧區(qū)存量資產(chǎn)。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》，實現(xiàn)縣域融資擔(dān)保機構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮內(nèi)蒙古財信農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和各國有擔(dān)保公司作用，為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保。

四、提高保險保障能力。

逐步提高農(nóng)業(yè)保險參保率，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過開展農(nóng)畜產(chǎn)品價格保險、產(chǎn)值保險、經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量保險試點，探索開展大災(zāi)保險，實現(xiàn)災(zāi)后緩釋化解，提高對農(nóng)牧業(yè)的保障能力。支持人保財險積極爭取總部“政融保”專項扶貧資金，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困戶融資。鼓勵各保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，建立“銀保”、“政銀保擔(dān)”等合作模式，撬動銀行信貸資金。積極推廣農(nóng)村牧區(qū)意外傷害險、重大疾病給付險、大病保險等，通過商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險的有機結(jié)合，提升保障程度。

五、完善扶貧激勵機制。

全面落實中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號），貧困地區(qū)法人金融機構(gòu)新增存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。以旗縣（市、區(qū)）為單位，綜合考評各金融機構(gòu)貸款增長、扶貧貸款發(fā)放、扶貧再貸款、支小再貸款和支農(nóng)再貸款使用情況，對表現(xiàn)突出的實施新增貸款獎補等激勵措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、涉農(nóng)保險和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融機構(gòu)要發(fā)揮好支農(nóng)支牧、扶貧扶小的示范帶動作用，建立脫貧攻堅考核評價和正向激勵機制，盡職免責(zé)，調(diào)動工作人員積極性。

六、加強財稅金融政策配合。

推動落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、企業(yè)上市掛牌培育扶持和獎補等政策，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。對主要種植養(yǎng)殖品種保險，按一定比例給予保費補貼。從2017年到2020年，對建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款每年給予5%的全程全額貼息。

七、建立貧困戶信息共享平臺。

在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立建檔立卡貧困戶金融扶貧信息共享平臺。以旗縣（市、區(qū)）為單位，扶貧部門通過平臺推薦貸款戶；各金融機構(gòu)獲得相關(guān)信息，并按月發(fā)布金融扶貧貸款信息；人民銀行做好相關(guān)統(tǒng)計工作，并定期發(fā)布匯總信息，實現(xiàn)金融扶貧信息資源共享。

八、加強貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。

以家庭農(nóng)場、林場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點，推動“信用村”、“信用戶”創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮信用體系建設(shè)在提升貧困地區(qū)農(nóng)牧戶信用等級、降低金融機構(gòu)成本和風(fēng)險等方面的重要作用。以旗縣（市、區(qū)）為單位，健全基層組織、基層部門、致富帶頭人和金融機構(gòu)等多方參與的建檔立卡貧困戶信用等級評定制度，探索建立有針對性的信用評價指標(biāo)體系，全面開展評級授信工作。各金融機構(gòu)共用共享評級結(jié)果，依據(jù)信用等級向貧困戶發(fā)放免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率小額信用貸款。

九、加大金融政策和金融知識宣傳培訓(xùn)力度。

加強對貧困地區(qū)基層干部金融政策、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、資本市場等方面的宣傳培訓(xùn)，提升金融工作的能力。各金融機構(gòu)要加強對基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。加強貧困戶金融常識和財務(wù)核算教育培訓(xùn)，使其能夠借上錢、會花錢、掙到錢、按期還錢、再借錢、再生產(chǎn)，實現(xiàn)良性循環(huán)，推動脫貧致富。

十、防范金融風(fēng)險維護金融安全。

各地區(qū)要嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權(quán)人合法權(quán)益。加大力度打擊非法集資、非法經(jīng)營等違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，維護地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把金融扶貧工作列入重要議事日程，確保各項政策措施落實到位。自治區(qū)將對各地區(qū)、各有關(guān)部門金融扶貧工作開展情況進行定期督查。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年7月18日

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