內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕42號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的緊急通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的緊急通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕42號

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，切實做好全區(qū)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和保障工作。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，增強防火工作緊迫感和責任感

近年來，我區(qū)森林草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害面積總體呈下降趨勢，但因有的地方對防火工作重視不夠、思想麻痹大意、火源管控不嚴、防火措施不力、防火隊伍薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平不高，加之干旱高溫大風天氣、植被蓋度較高等主客觀因素，導(dǎo)致一些地區(qū)人為森林草原火災(zāi)多發(fā)，甚至形成重特大火災(zāi)。今年，大興安嶺林區(qū)連續(xù)發(fā)生“4•30”烏瑪伊木河和“5•02”畢拉河北大河重特大森林火災(zāi)，損失巨大，引起黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，為我區(qū)防火工作提供了科學指導(dǎo)、注入了強大動力。李紀恒、布小林等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，要求全區(qū)各地必須認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，高度重視森林草原防火和撲火安全，全面做好防撲火工作。目前，我區(qū)大部炎熱干燥，極易引發(fā)火災(zāi)。各地區(qū)、各部門要加大排查力度，尤其是要加大重點地區(qū)、重點地段的排查力度，不留死角。要強化各項工作措施，加大督促檢查力度，確保不發(fā)生重特大人為火災(zāi)、確保不發(fā)生人員傷亡事故，為打造祖國北疆亮麗風景線、實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏作出更大貢獻。

二、全面落實防火責任，嚴肅責任追究

森林草原防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，是一項法律制度。各級人民政府、防火相關(guān)部門和有防火任務(wù)的單位，要以嚴格落實防火責任為總抓手，推動防火各項措施落到實處，確?；鹩腥斯堋⒇熡腥藫?、事有人抓。主要領(lǐng)導(dǎo)是森林草原防火第一責任人，要把防火工作列入重要議事日程，親自部署安排、親自檢查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)是防火工作的直接責任人，具體組織實施；防火相關(guān)部門要全力做好火災(zāi)預(yù)防、處置的協(xié)同工作。劃定防火責任區(qū)，層層簽訂防火責任書，落實防火目標、任務(wù)和措施，建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任體系，防火責任明確到具體人頭、地塊，防火措施夯實到每一個工作環(huán)節(jié)。實行盟市領(lǐng)導(dǎo)包旗縣（市、區(qū)）、旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包嘎查村（屯）、嘎查村（屯）負責人包村組區(qū)片、護林員包山頭地塊、防火指揮部成員單位包重點區(qū)域的“六包責任制”。林場、農(nóng)牧場、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)、工礦企業(yè)、發(fā)電輸電、交通運輸、輸油輸氣等重點防火單位，要納入實行防火責任制范圍。各盟市要及時派出督查組，深入防火重點地區(qū)、重點地段，加強指導(dǎo)和督促檢查工作。

建立健全森林草原防火責任目標考核評價制度，納入各級人民政府年度績效考核體系，對防火各項責任措施落實情況進行嚴格考核。依照自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》、《森林草原防火工作責任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)紀問責力度。對因防火責任不落實、火源管理不嚴格、火災(zāi)隱患不整改、防火措施不到位、組織撲救不得力、隱瞞火情不報告等瀆職失職行為，導(dǎo)致發(fā)生人為火災(zāi)的，特別是發(fā)生重特大火災(zāi)、出現(xiàn)人員傷亡事故的地方、單位和責任人，要依法依紀嚴肅追究責任、公開通報，做到原因不查清不放過、責任人處理不到位不放過、整改措施不落實不放過、火災(zāi)教訓(xùn)不汲取不放過。對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施到位、多年不發(fā)生火災(zāi)的，或一旦發(fā)生火情能科學處置、及時撲救、小火不釀成大災(zāi)的，要給予表彰獎勵。

三、嚴格野外火源管控，著力抓好火災(zāi)預(yù)防

加強防火宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種平臺，采取舉辦防火宣傳月和宣傳周、設(shè)置宣傳標語和警示標牌、發(fā)放宣傳單和紀念品等多種方式，進林區(qū)牧區(qū)、進嘎查村屯、進工礦企業(yè)、進社區(qū)單位、進學校、進家庭，持續(xù)開展防火法律法規(guī)、野外用火管理規(guī)定、火災(zāi)預(yù)防撲救和安全避險知識的宣傳活動，形成群防群治社會氛圍，不斷增強全民特別是農(nóng)牧民的防火意識和防火自覺。倡導(dǎo)文明祭祀方式和綠色旅游出行方式。依法嚴懲火災(zāi)肇事者，公開曝光火災(zāi)典型案例，用反面教材和血的教訓(xùn)警示教育公眾。

加強野外火源管理是防火工作重中之重。旗縣（市、區(qū)）要嚴格野外用火審批，在高風險時段和高火險區(qū)域，及時發(fā)布禁火令，實行封閉管理，嚴禁一切野外用火。要管住重點時段，節(jié)假日、農(nóng)事用火高峰期和高火險氣象條件等防火緊要期，要加強護林巡查一線人員力量，增設(shè)臨時防火檢查站卡，增大巡護檢查密度，開展清山、清溝、清河套“三清”行動，看山頭、守路口，把火源火種堵在山下林外。管住重點部位，在居民點、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、加油站、倉儲庫、軍事設(shè)施、墳頭墓園等重點防火區(qū)域，要加強守護，內(nèi)清外封、嚴看死守。管住重點人群，對兒童、智障人員要落實專人看管，野外施工作業(yè)人員要簽訂防火責任書，對旅游流動人員、運輸車輛司機要發(fā)放防火明白紙。管住重點火源，采取建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公墓、集中焚燒、鮮花祭祀等方式，管好祭祀用火；對批準使用的生產(chǎn)性用火，防火部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，防止跑火；對焚燒秸稈、野炊烤火、燒紙燒香、吸煙、燒荒等非法用火行為，要見煙就查，依法從重處罰；加強對電力、交通運輸、輸氣輸油等行業(yè)和工礦企業(yè)、施工生產(chǎn)等野外作業(yè)場點的監(jiān)管，做好設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護，嚴格生產(chǎn)生活用火管控措施，防止走火漏火。

野外火源管控重點要放在基層，層層加大防火督導(dǎo)檢查力度，經(jīng)常性組織開展火險隱患排查活動，認真檢查基層單位的防火安排部署、責任劃分、火源管理、巡查守護、應(yīng)急值班、設(shè)備維護、隊伍駐防等具體防火任務(wù)、責任和措施是否落實到位，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，立即整改完善，提高基層防控火災(zāi)能力。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要掛牌督辦整改。

加強對蒙古國、俄羅斯境外火的防范，邊境區(qū)域相關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）和大興安嶺重點國有林區(qū)，要按照中俄、中蒙防火聯(lián)防協(xié)議，加強協(xié)作溝通，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，通報火情信息，開展聯(lián)防互救。制定防控境外火專項預(yù)案，做好撲救兵力布防和邊境重點地段可燃物清理，一旦出現(xiàn)境外火情威脅，及時做好堵截撲救工作。

四、加強火災(zāi)應(yīng)急處置 ，確保撲火安全

各級人民政府和防火部門要強化火災(zāi)應(yīng)急處置管理，確保響應(yīng)迅速、組織有序、撲救科學、人員安全。結(jié)合當?shù)胤阑饘嶋H，及時修訂完善防火應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案針對性和實用性。開展預(yù)案實戰(zhàn)演練，熟悉組織指揮、應(yīng)對措施和工作流程。加強火情監(jiān)測預(yù)警，充分利用衛(wèi)星、飛機巡護、視頻監(jiān)控、瞭望臺哨、地面巡查等手段，全方位、全天候監(jiān)測火情，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。合理布防撲救力量，在防火期，地方專業(yè)撲火隊伍、武警森林部隊、航空消防飛機要靠前駐防到重點區(qū)域、關(guān)鍵部位備戰(zhàn)待命，做到有火就近出動、快速處置。做好防撲火物資、裝備的儲備、補充和維護保養(yǎng)。

森林草原火災(zāi)撲救，由當?shù)厝嗣裾阑鹬笓]部或撲火前線指揮部負責統(tǒng)一組織、調(diào)度和指揮。一旦發(fā)生火災(zāi)，立即啟動預(yù)案響應(yīng)機制，制定火災(zāi)撲救方案、緊急疏散方案，有序展開撲火救災(zāi)行動，在最短的時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、撲救人員到位、裝備物資到位。要精心組織、科學指揮，重兵投入、快速處置，小火當成大火打，力爭“打早、打小、打了”。切實做好明火撲滅后的火場守護清理，徹底消滅暗火、余煙、余氣，嚴防死灰復(fù)燃。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要靠前指導(dǎo)協(xié)調(diào)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)具體組織指揮，統(tǒng)一號令和行動，避免打亂仗貽誤戰(zhàn)機，避免小火釀成大災(zāi)。

堅持以人為本、安全第一，把確保撲火人員安全放在撲救工作首位。武警森林部隊、專業(yè)撲火隊伍負責火場一線撲救，群眾應(yīng)急撲火隊伍等其他人員只能承擔火場清理守護等輔助性任務(wù)。加強分管防火黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)半專業(yè)和群眾應(yīng)急撲火隊伍培訓(xùn)，提高組織指揮水平、實戰(zhàn)技能和自我避險意識。加強火場前線指揮、撲火人員的防護裝備配置，避免撲火過程中受到傷害。領(lǐng)導(dǎo)干部赴撲火前線必須有防護措施，由專業(yè)撲火人員負責安全保護，防止造成傷害。禁止未經(jīng)防火培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部指揮撲火，禁止未經(jīng)防火培訓(xùn)的人員參加一線撲火，嚴禁組織老人、孕婦、學生等人員參加火災(zāi)撲救，防范群眾自發(fā)撲火行為。對可能威脅到周邊群眾生命財產(chǎn)、居民點和重要設(shè)施等安全的火災(zāi)，及時組織好群眾疏散撤離和火災(zāi)堵截安全保衛(wèi)。

五、嚴格防火值班值守，做好火情信息報告

防火期及其他特殊時段，各級防火機構(gòu)要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴禁值班人員脫崗、漏崗，對衛(wèi)星監(jiān)測熱點信息及時組織現(xiàn)地核實和反饋。加強地面巡護、塔哨瞭望、視頻監(jiān)控和飛機護林值班值守，人員在崗到位，全方位、全天候、全時段密切監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火情。防火、氣象等部門要加強溝通配合，分析研判火險形勢，及時發(fā)布火險預(yù)警信息。

嚴格執(zhí)行“有火必報”制度，防火緊要期和重點時段實行防火調(diào)度“日報告”制度。嚴格按照國家《森林火災(zāi)信息報送處置暫行規(guī)定》、《草原防火值班報告制度》規(guī)定，全面、準確、及時反映火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和撲救進展情況，不得瞞報、漏報或遲報。發(fā)生重特大火災(zāi)、發(fā)生人員傷亡或火災(zāi)可能會威脅重要目標時，撲火前線指揮部要盡快掌握火場情況，立即向自治區(qū)防火指揮部電話報告，并隨即以書面報告火情；做好撲火前線與后方的通信聯(lián)絡(luò)，及時上報火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和火場照片、視頻、圖件等資料，確保信息對稱、政令暢通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。撲火前線指揮部統(tǒng)一負責火災(zāi)撲救宣傳和新聞發(fā)布，要主動、及時、準確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿情，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，有效管控惡意炒作，切實維護社會大局穩(wěn)定。

六、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高撲火救災(zāi)專業(yè)化水平

各地區(qū)要依照自治區(qū)《森林草原防火條例》規(guī)定，配備防火指揮部專職副指揮，提高撲火救災(zāi)組織指揮水平。建立健全防火機構(gòu)，充實專職人員，配強領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊設(shè)備裝備，落實防火值班人員補助，保障防火機構(gòu)在政策制度、管理執(zhí)法、調(diào)度協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等方面充分發(fā)揮好職能作用，提高防火撲火綜合效能。

地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍是處置和撲救火災(zāi)的主力軍，各地要高度重視撲火隊伍建設(shè)。按照國家森林、草原火險區(qū)劃分標準，凡劃入森林火災(zāi)“高危區(qū)”、“高風險區(qū)”和草原火災(zāi)“極高火險區(qū)”、“高火險區(qū)”的旗縣（市、區(qū)）、國有林業(yè)局和國家、自治區(qū)級自然保護區(qū)，要根據(jù)火災(zāi)撲救任務(wù)需要，采取調(diào)整編制崗位、在崗人員兼職、長期聘用、購買服務(wù)等多種方式，組建1支以上專業(yè)撲火隊伍。林場、農(nóng)牧場、其他自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、工礦企業(yè)等重點防火單位和有防火任務(wù)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），要組建適當規(guī)模的半專業(yè)撲火隊伍，有條件的要組建專業(yè)撲火隊伍。依照國家《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》，妥善解決好專業(yè)撲火隊伍的經(jīng)費、裝備、待遇和保險等問題，本著“建得起、養(yǎng)得住、用得上、反應(yīng)快”的要求，滿足當?shù)胤罁浠鸸ぷ鲗嶋H需要。

加強航空護林建設(shè)，加快滿歸、紅花爾基、扎蘭屯等現(xiàn)有航空護林站升級改造和畢拉河、涼城、阿拉善左旗等6個新建航空護林站的建設(shè)進度，積極拓展通用航空機場的航空護林業(yè)務(wù)，增加航空護林飛機數(shù)量，發(fā)揮護林飛機在偏遠林區(qū)牧區(qū)巡護、快速投送撲火人員和物資、空中滅火等優(yōu)勢，滿足重點地區(qū)防撲火工作需要。

積極推進武警森林部隊與地方防火力量的軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合保障“五聯(lián)”機制建設(shè)，建立軍地一體、資源共享、力量協(xié)同、保障高效的綜合防撲火體系，充分發(fā)揮武警森林部隊的專業(yè)優(yōu)勢和在撲火救災(zāi)中的生力軍、突擊隊作用，提升防撲火整體能力。

七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防火滅火保障能力

我區(qū)大部分重點防火區(qū)域，特別是大興安嶺林區(qū)和俄蒙邊境地區(qū)，交通、通信設(shè)施建設(shè)滯后、撲火裝備落后，是制約有效應(yīng)對高火險形勢、撲救重特大火災(zāi)的最關(guān)鍵問題。各級地方政府要按照國務(wù)院《森林防火條例》、《草原防火條例》和自治區(qū)《森林草原防火條例》的“兩個納入”規(guī)定，切實把森林草原防火規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、把防火專項經(jīng)費和防撲火儲備金納入同級財政預(yù)算，在防火項目建設(shè)、資金支持上統(tǒng)籌安排、落實到位。

林業(yè)部門要按照《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》、《“十三五”全國草原防火規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期森林草原防火規(guī)劃》安排，在火情監(jiān)測設(shè)備設(shè)施、通信和信息系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、航空護林、大型撲火裝備、撲火物資儲備等方面，積極爭取國家基本建設(shè)項目和中央財政防火補助資金的支持，并做好項目實施和管理。財政部門要按照不低于上一年度預(yù)算標準，安排防火專項經(jīng)費和防撲火儲備金，并落實國家防火建設(shè)項目要求的地方配套資金。發(fā)展改革、交通運輸部門要將重點防火地區(qū)的公路建設(shè)，納入全區(qū)公路交通運輸發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排，并積極推進大興安嶺重點國有林區(qū)公路建設(shè)專項規(guī)劃的編制實施。電信部門要加強重點林區(qū)、偏遠牧區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通信保障能力。氣象部門要加強重點國有林區(qū)特殊氣象監(jiān)測、人工影響天氣設(shè)施建設(shè)，提高火險預(yù)警和滅火支撐能力。民政、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按照各自職責，加強對撲救重特大火災(zāi)的保障。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月18日

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