內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，為提高我區(qū)市場監(jiān)管效能，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查，進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔(dān)和減少權(quán)力尋租，不斷降低制度性交易成本，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容。

市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查（以下簡稱隨機抽查）是指跨部門確定抽查范圍、隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、實施聯(lián)合檢查、向社會公開檢查結(jié)果等工作。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場監(jiān)管執(zhí)法事項、其他行政執(zhí)法事項，分類建立本部門隨機抽查事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。隨機抽查事項清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項，并明確檢查依據(jù)、檢查主體等。各級行政執(zhí)法部門的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府編制部門、法制辦審核匯總后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的部門協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”）統(tǒng)一向社會公示。（責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、法制辦，各行政執(zhí)法部門）

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實行動態(tài)管理。各級法制工作部門將采取抽查方式不定期進行核查，確保名錄庫真實、全面、合法。（責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、法制辦，各行政執(zhí)法部門）

（三）制定隨機抽查細則和實施方案。各級行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合工作實際，分別制定本部門抽查細則和實施方案，通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”向社會統(tǒng)一公示。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

（四）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管工作實際情況，每年初編制年度計劃，經(jīng)本單位法制部門審核匯總后錄入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本單位法制工作部門審核備案后方可調(diào)整，并及時錄入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。（責(zé)任單位：各級工商市場監(jiān)管部門，各行政執(zhí)法部門）

（五）建立綜合監(jiān)管平臺。“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”是自治區(qū)實施隨機抽查的工作平臺。各級行政執(zhí)法部門要將本部門“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過本部門門戶網(wǎng)站或其他途徑公示。（責(zé)任單位：各級工商市場監(jiān)管部門，各行政執(zhí)法部門）

三、工作內(nèi)容

（一）建立隨機抽查協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要在本通知下發(fā)后，立即組織開展本地區(qū)隨機抽查工作。工商市場監(jiān)管部門牽頭建立協(xié)調(diào)推動機制，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)相關(guān)行政機關(guān)隨機抽查的組織協(xié)調(diào)工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）相關(guān)行政機關(guān)要明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)各機關(guān)的聯(lián)合檢查工作。（責(zé)任單位：旗縣級以上人民政府，各級工商市場監(jiān)管部門）

（二）形成并下達隨機抽查記錄表。各級行政執(zhí)法部門將本部門的隨機抽查事項清單導(dǎo)入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。工商市場監(jiān)管部門通過隨機抽查企業(yè)、隨機選派檢查人員的方式，生成隨機抽查記錄表，一戶企業(yè)一份表格（以下簡稱1企1表），內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查項目及對應(yīng)的監(jiān)督檢查人員等。在1企1表確定后5個工作日內(nèi)，通過”部門協(xié)同監(jiān)管平臺”推送至同級相關(guān)行政機關(guān)。（責(zé)任單位：各級工商市場監(jiān)管部門，各行政執(zhí)法部門）

（三）開展聯(lián)合檢查。各級工商市場監(jiān)管部門要依據(jù)1企1表所列企業(yè)和監(jiān)督檢查人員的名單，制定聯(lián)合檢查計劃，并組織同級相關(guān)行政機關(guān)認真實施。各級工商市場監(jiān)管部門在接到1企1表后，要按照隨機抽取的監(jiān)督檢查人員名單，安排相關(guān)人員參加聯(lián)合檢查工作。工商市場監(jiān)管部門要將相關(guān)人員編排組成聯(lián)合檢查組，嚴格按照聯(lián)合檢查計劃確定的時間進度落實各項工作。（責(zé)任單位：各級工商市場監(jiān)管部門，各行政執(zhí)法部門）

（四）總結(jié)匯總情況。聯(lián)合檢查組要按照1企1表所列監(jiān)督檢查項目，確定監(jiān)督檢查結(jié)果，通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”及時錄入相關(guān)信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）向社會公示。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為需按照一般程序立案調(diào)查處理的，依法移交相關(guān)部門材料，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。聯(lián)合檢查工作結(jié)束后各級行政機關(guān)要對本機關(guān)檢查結(jié)果進行梳理，對抽查數(shù)據(jù)認真分析運用，形成書面報告，報同級人民政府。（責(zé)任單位：各級工商市場監(jiān)管部門，各行政執(zhí)法部門）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保隨機抽查工作落到實處。各盟市、旗縣（市、區(qū)）對隨機抽查工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識。主要負責(zé)同志要親自抓，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督察，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、扎扎實實抓，確保各項改革舉措有序開展、落地生根。二是加強部門協(xié)同。“雙隨機、一公開”涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、部門多，推進難度大，協(xié)同要求高。各級工商市場監(jiān)管部門要積極主動加強同相關(guān)部門的溝通配合，共同研究、解決改革中遇到的困難和問題，形成推動深化改革的合力。三是加強輿論宣傳。推進改革深化，離不開廣大企業(yè)、基層群眾和社會各界的理解支持。各級人民政府要把強化輿論宣傳放在重要位置抓緊抓好，擴大改革政策的公眾知曉度，讓更多的人理解改革、支持改革、參與改革。

（二）嚴格把握抽查范圍，制定詳細工作方案。各級人民政府的行政執(zhí)法事項，包括市場監(jiān)管事項和其他行政執(zhí)法事項，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)管。對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。

（三）強化工作紀律，嚴格規(guī)范隨機抽查行為。實行隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，全程“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。

（四）依法公開隨機抽查結(jié)果，強化結(jié)果運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，自工作結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。對檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月15日

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