內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕26號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議精神的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議精神的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕26號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

2017年3月27日，全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任汪洋出席會議并講話。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實好李克強總理重要批示和此次會議精神，扎實開展國土綠化和森林草原防火工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實會議精神

各地區(qū)、各部門要認真組織學習李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話，緊密結(jié)合當前全國兩會精神和自治區(qū)第十次黨代會精神的貫徹落實，多層次組織開展學習；要將李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神傳達到基層廣大干部群眾。深刻認識當前我區(qū)國土綠化和森林草原防火面臨的形勢和任務(wù)，切實把學習貫徹工作落到實處。一是明確學習重點和學習內(nèi)容。做到學習總理重要批示、重要內(nèi)容和會議精神全覆蓋，認真研究體制機制創(chuàng)新的新思路、新辦法，研究推進我區(qū)國土綠化擴面提質(zhì)的有效途徑。二是豐富學習形式。堅持理論學習、基層調(diào)研與謀劃工作相結(jié)合，緊密聯(lián)系各地實際，把總理重要批示和會議精神貫穿國土綠化和森林草原防火各項工作之中。三是強調(diào)學習效果。通過深入學習會議精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化和森林草原防火的決策部署上來，增強貫徹總理重要批示和會議精神的自覺性，增強做好國土綠化和森林草原防火各項工作的主動性，增強綠色惠民、促進綠色增長的緊迫感和使命感，努力開創(chuàng)國土綠化和森林草原防火事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、凝心聚力，大規(guī)模開展國土綠化行動

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，各地區(qū)、各部門要以滿足群眾生態(tài)需求、夯實可持續(xù)發(fā)展根基為目標，扎實有效地開展好國土綠化各項行動。

（一）創(chuàng)新政策機制，激發(fā)國土綠化新動能。各地區(qū)要以貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，創(chuàng)新體制機制，持續(xù)改善生態(tài)狀況。全面落實國家和自治區(qū)關(guān)于完善集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場改革的意見和方案，抓好集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。研究制定國有森林資源有償使用辦法，擴大林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表試點范圍，探索生態(tài)建設(shè)投融資多元化、政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資本投資渠道。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，完善相關(guān)扶持、鼓勵政策，完善公共財政支持政策，建立健全以公共財政投入為主導(dǎo)、社會投入為補充，全方位、多渠道的國土綠化投入機制，積極鼓勵社會造林主體通過市場化方式投身造林綠化。切實加強針對造林綠化的資金扶持、科技支撐、宣傳推廣、國際合作等工作。

（二）切實組織實施好國家重點生態(tài)工程建設(shè)。李克強總理指出：“國土綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石”。國家重點生態(tài)工程是我區(qū)國土綠化的骨干工程，也是我區(qū)生態(tài)建設(shè)的主體。各地區(qū)、各部門要認真組織實施好天然林資源保護、“三北”防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理、退耕還林、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失綜合治理、退牧還草和草原保護等國家重點生態(tài)工程建設(shè)，大力增綠增質(zhì)增效，加快構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障；要結(jié)合各地區(qū)實際，認真抓好重點生態(tài)工程建設(shè)的方案制定和任務(wù)落實，形成逐級推進、層層落實、重點明確的工程建設(shè)方式；要突出重點，切實抓好干旱、半干旱地區(qū)的造林綠化和防沙治沙工作，對重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c突破；要堅持問題導(dǎo)向，突出防沙治沙，生物措施、工程措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)和人工治理相結(jié)合，加強固沙治沙、沙化土地封禁保護和沙漠公園建設(shè)；要對生態(tài)建設(shè)實施全程監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，加強對項目的指導(dǎo)、檢查和驗收，確保完成好各項工程任務(wù)。進一步完善草原保護與建設(shè)工程的政策措施，穩(wěn)步擴大實施范圍，提升草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）落實部門綠化責任，拓展國土生態(tài)空間。部門綠化是國土綠化總體布局中不可或缺的重要板塊，各部門要充分認識部門綠化在國土綠化中的重要地位和作用，合力助推大規(guī)模國土綠化行動，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，結(jié)合各自特點與優(yōu)勢，認真研究部署相關(guān)領(lǐng)域的綠化工作。自治區(qū)綠化委員會、自治區(qū)重點區(qū)域綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強部門間聯(lián)絡(luò)機制，保證工作協(xié)調(diào)和信息暢通。發(fā)展改革和財政部門要會同有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃與項目的銜接，強化對綠化資金的投入和監(jiān)管；林業(yè)主管部門要落實好國家林業(yè)重點工程任務(wù)和自治區(qū)林業(yè)重點工程建設(shè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“增綠量、上水平、優(yōu)布局、強管理”的原則，及時劃定城市綠線，強化城市生態(tài)空間管控；交通運輸部門要以通道建設(shè)為契機，全面推進綠美廊道建設(shè)；鐵路系統(tǒng)要堅持新線綠化建設(shè)與主體工程“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”，嚴控綠化施工質(zhì)量，確保在新線開通前綠化達標；水利部門要加強水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，確保水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升。各部門要認真落實部門綠化責任制，加快綠化步伐，提高綠化質(zhì)量，加快形成科學合理的新格局，共同推進國土綠化事業(yè)發(fā)展。

（四）持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，豐富國土綠化內(nèi)容。各地區(qū)要繼續(xù)堅持全區(qū)動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級綠化委員會的職能作用，組織協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹活動，向社會做好示范表率；認真籌辦好自治區(qū)植樹周、植樹月等植樹活動，組織開展國土綠化主題宣傳紀念活動，努力營造全民植綠愛綠護綠和“綠化祖國、綠色發(fā)展”的社會氛圍，不斷匯聚綠色力量。落實全民義務(wù)植樹屬地管理制度，充分發(fā)揮基層政府和群眾組織的作用，健全政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同的工作機制；積極探索造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等直接和間接履行植樹義務(wù)的有效途徑，拓展義務(wù)植樹盡責形式，提高適齡公民盡責率。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹方式，多途徑增加綠色資源，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，使義務(wù)植樹更加方便群眾、貼近群眾，提高公眾的參與度，構(gòu)建共建共享的大綠化格局。

（五）著力提高森林質(zhì)量，夯實生態(tài)發(fā)展根基。各地區(qū)、各部門要特別注重綠化質(zhì)量、綠化效果的提升。按照數(shù)量和質(zhì)量并重、綠化和美化統(tǒng)一、生態(tài)和經(jīng)濟兼顧、眼前與長遠結(jié)合的發(fā)展思路，充分遵循生態(tài)適應(yīng)規(guī)律和地域分布規(guī)律。堅持適地適樹適種源，科學配置樹種、草種，倡導(dǎo)使用鄉(xiāng)土樹種、適生花草；堅持宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌的綠化理念，認真搞好區(qū)域布局和設(shè)計，嚴格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，不斷提高林木的成活率和保存率，提升林分質(zhì)量，保證造林綠化效果。按照近自然生態(tài)景觀發(fā)展理念，積極采取封山育林、圍封禁牧等措施，借助大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)林草植被，推動國土綠化向生態(tài)化、自然化、可持續(xù)化方向發(fā)展。加大鄉(xiāng)土、珍貴、木本油料、經(jīng)濟樹種等培育力度，科學穩(wěn)妥有序推進退化林修復(fù)，增加混交林、復(fù)層林比重，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林功能效益。分盟市、分地域盡快啟動實施森林質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)一批森林質(zhì)量精準提升示范項目，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

（六）切實加強森林資源保護，鞏固國土綠化成果。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，做到發(fā)展與保護并重、美麗與發(fā)展雙贏。習近平總書記強調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這就要求我們要不斷加強森林、草原、濕地、水土、沙區(qū)植被、物種等自然生態(tài)資源保護，加強古樹名木資源保護，加強有害生物防控，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊毀林毀草開墾和破壞野生動植物資源的行為。各地區(qū)、各部門要圍繞護綠護生態(tài)，全面加強資源管護和自然保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，最大限度減少生態(tài)資源損失，有效遏制生態(tài)退化和破壞，確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定安全。

三、細化措施，全力抓好森林草原防火工作

目前，我區(qū)春季森林草原防火已經(jīng)進入關(guān)鍵期，進林區(qū)、草原人員增多，野外火源管理難度增大，加之俄羅斯和蒙古國境外火對我區(qū)威脅嚴重，森林草原防火形勢嚴峻。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位一定要從保護人民生命財產(chǎn)和生態(tài)安全大局出發(fā)，樹立“不發(fā)生火災(zāi)、不損失森林草原資源就是最大貢獻”的思想，進一步提高認識，強化責任，細化措施，全力抓好森林草原防火各項工作，確保不出現(xiàn)大的問題。

（一）著力抓好防火責任制落實。切實抓好森林草原防火行政首長負責制和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制的落實工作。一是簽訂防火責任狀。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村以及林業(yè)局、林場、農(nóng)牧場、野外工礦企業(yè)等都要層層簽訂防火責任狀，明確責任，分解任務(wù)，確保各級責任人明責、知責、履責、盡責。二是開展督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要深入責任區(qū)開展防火督導(dǎo)檢查工作，對重點區(qū)域、重點部位、重點單位進行全面檢查，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，切實消除火險隱患。三是強化責任追究。按照自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則和森林草原防火責任追究辦法，建立完善森林草原防火績效評估制度和責任追究制度，加大考核問責力度，對工作不實、措施不力、火災(zāi)多發(fā)、造成重大損失和影響的，該約談的進行約談，該通報的進行通報，該追究責任的依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，決不姑息。

（二）著力抓好防火宣傳教育。我區(qū)90%以上森林草原火災(zāi)都是人為因素引起的，要把防火宣傳教育作為群防群治的第一道工序來抓。一是媒體宣傳要搞大聲勢。防火期，各旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要就森林草原防火發(fā)表一次電視講話，或接受當?shù)孛襟w專訪并進行報道。聯(lián)合當?shù)貜V播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦防火宣傳專欄，發(fā)布火險預(yù)警信息，宣傳報道森林草原防火知識、法律法規(guī)、火災(zāi)危害和引發(fā)火災(zāi)應(yīng)承擔的法律責任、典型案例等，從媒體角度營造濃厚防火氛圍。二是一線宣傳要全面覆蓋。在林區(qū)、草原交通要道、嘎查村街道、進山進林路口、自然保護區(qū)、旅游區(qū)等醒目位置，增設(shè)防火宣傳碑牌、視頻，懸掛防火橫幅標語，做到全面覆蓋、隨處可見。三是各類人群都要宣傳到位。組織宣傳車走進林區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和家庭，聯(lián)系教育部門開設(shè)防火課堂，通過發(fā)放防火宣傳單、宣傳冊等，讓各類人群都了解知曉森林草原防火人人有責，切實提高全社會的防火責任意識和法律意識。

（三）著力抓好火災(zāi)預(yù)防。各地區(qū)要在“防”上下功夫，從嚴從細抓防范，做到因險設(shè)防、因險而動。一是加強野外火源管控。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，與鐵路、公路、電力以及石油、燃氣、化工管道等野外工礦單位和農(nóng)牧民簽訂防火協(xié)議，組織林業(yè)、森林公安、武警森林部隊集中開展“三清”工作，對違規(guī)用火及時進行制止和清理，做到該封的山堅決封住、該禁的火堅決禁住、該管的人堅決管住。二是強化重點時段管理。“五一”、“十一”等重點時段，上墳燒紙、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、旅游等野外人員活動增多，是我區(qū)森林草原火災(zāi)高發(fā)期。各地要及時調(diào)整重心，關(guān)卡前移，增崗加哨，組織足夠人員采取看山頭、守墳頭、查路口等措施，嚴禁火種帶入林區(qū)、草原，嚴防人為火災(zāi)發(fā)生。三是加強聯(lián)防工作。毗鄰地區(qū)之間要堅持“區(qū)劃有界、防火無界”思想，打破各自為戰(zhàn)、單打獨斗的防火格局，定期舉行會晤，落實防火聯(lián)防機制和措施，實現(xiàn)資源和信息共享，加強協(xié)作，互助互救。邊境地區(qū)要做好中蒙、中俄邊境火堵截和防范工作，切實維護邊境地區(qū)生態(tài)安全。

（四）著力抓好火災(zāi)應(yīng)急處置。各地區(qū)要立足實戰(zhàn)要求，加強防撲火物資儲備和設(shè)備維護，認真修訂完善撲火應(yīng)急處置預(yù)案，強化日常培訓(xùn)演練，做到“小題大做”抓救火。一是加強靠前駐防備戰(zhàn)。武警森林部隊和地方撲火隊要推進“五聯(lián)”試點建設(shè)，密切配合，合理分布兵力，實施靠前駐防，時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)；航空護林飛機要按時開航，認真執(zhí)行空中巡護、運輸、滅火任務(wù)。二是強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急值守。定期分析研判當?shù)匚锖?、天氣火險形勢，掌握工作主動權(quán)，及時發(fā)布火險預(yù)警預(yù)報，高火險期及時發(fā)布禁火命令。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，對監(jiān)測到的火情熱點，要及時進行核查并予以反饋，嚴格執(zhí)行“有火必報”和“日報告”制度，堅決杜絕脫崗、漏崗情況，確保火情信息、政令暢通。三是集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。堅持以人為本、屬地指揮和“就地、就近、就快”用兵原則，按照汪洋副總理強調(diào)“在救火問題上就要小題大做”的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，一次性投足兵力，快速出擊，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，實現(xiàn)打早、打小、打了，嚴防人員傷亡事故發(fā)生。

（五）著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)。要立足長遠，未雨綢繆，不斷提升森林草原火災(zāi)防控綜合保障能力。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)要加強防火重點項目的申報和儲備工作，加大地方投資力度，國家項目要求地方配套的經(jīng)費要及時足額配套到位，確保項目建設(shè)任務(wù)如期實現(xiàn)。二是提升裝備水平。積極推廣先進適用防火技術(shù)，購置新型防火運輸車輛、撲火滅火機具、通訊等裝備，不斷提升防火科學化、機械化和信息化水平。三是加快推進專業(yè)撲火隊伍正規(guī)化建設(shè)。各地區(qū)要按照國家《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》，本著“建得起、養(yǎng)得住、用得上、反應(yīng)快”的原則，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，加快組建地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，確保撲火力量滿足本地區(qū)防火滅火需要，切實增強快速撲火滅火能力。發(fā)揮“五聯(lián)”機制作用，完善軍地協(xié)同、聯(lián)動作戰(zhàn)制度，支持武警森林部隊正規(guī)化建設(shè)，強化作戰(zhàn)布局和滅火能力，切實發(fā)揮武警森林部隊防火滅火生力軍、突擊隊的作用。

（六）著力抓好依法治火。各地區(qū)要認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》，加大依法治火力度，提高依法治火水平。各級森林公安機關(guān)要進一步完善執(zhí)法程序，一旦發(fā)生火災(zāi)，立即組織開展火案查處工作，依法依規(guī)懲處火災(zāi)肇事者，做到發(fā)生一起、懲處一起。對一些查處的典型案件，要利用各種媒體平臺公開曝光，擴大宣傳范圍，起到警示教育作用，增強全社會防火意識。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月13日

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