內(nèi)政發(fā)〔2017〕49號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的若干意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的若干意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕49號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）精神，認真落實自治區(qū)第十次黨代會精神，堅守民生底線，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，為全面建成小康社會提供重要支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及自治區(qū)第十次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新、強化激勵、堅守底線，以促進城鄉(xiāng)居民增收為重點任務(wù)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點群體活力為有效途徑，以提高托底保障能力為支撐，進一步拓寬收入來源，強化收入分配政策激勵導向，推動經(jīng)濟增長與富民增收互促共進，著力增進各族人民福祉，確保如期建成小康社會。

到2020年，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，比2010年翻一番。收入分配格局進一步優(yōu)化，收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升。困難群體基本生活得到有效保障，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

二、推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）實施更加積極的就業(yè)政策。完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的長效機制，推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙，促進勞動者自主就業(yè)。加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳等單位配合）

（二）著力打造新的就業(yè)增長點。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)和手工制作等民族特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。對國家“千戶百強”和自治區(qū)“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)通過“以獎代補”給予一定的資金獎勵和支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委員會等單位配合）

（三）大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，集成落實已出臺的一系列稅費優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，到2020年打造100個以上具有示范帶動效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，研究擴大“以獎代補”資金使用范圍。突出抓好以高校畢業(yè)生為主的青年創(chuàng)業(yè)計劃和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)計劃，研究探索支持高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)的財政政策，到2020年打造100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、地稅局等單位配合）

（四）扶持重點人群就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位工作力度，優(yōu)先用于吸納畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由各級財政列支。開展化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶行動，對吸納分流職工的非化解過剩產(chǎn)能企業(yè)，可由化解過剩產(chǎn)能專項資金按規(guī)定給予最長不超過3年的企業(yè)繳費部分社會保險補貼。推進實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，強化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)功能，加大農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，健全農(nóng)牧民工工資支付保障機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化委等單位配合）

（五）強化職業(yè)技能培訓。實施以新生代農(nóng)牧民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，增強對城市低收入群體就業(yè)培訓支持力度。對參加勞動預(yù)備制培訓的偏遠地區(qū)農(nóng)牧民工給予一定標準的生活費補貼。大力實施產(chǎn)教融合發(fā)展和公共實訓基地建設(shè)工程，分類指導建立一批布局合理、功能突出、高效實用的公共實訓基地。以企業(yè)為主體，通過企校合作等方式，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒培養(yǎng)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實訓平臺，有條件的地方可給予一定經(jīng)費獎勵。分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓，培育和打造特色培訓品牌。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，開展靈活多樣的訂單式、定向式培訓和崗位技能提升培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，提高補貼資金使用效益。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等單位配合）

三、發(fā)揮重點群體增收帶動作用

（六）完善技能人才收入分配激勵機制。健全職工工資正常增長機制，推動企業(yè)普遍建立工資協(xié)商制度，完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策。大力弘揚新時期工匠精神，帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)科技廳等單位配合）

完善技術(shù)工人薪酬待遇，優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設(shè)置，探索建立企業(yè)首席技師制度。鼓勵企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇。鼓勵采取年薪制、技術(shù)參股、股權(quán)和期權(quán)等方式重獎在技術(shù)改造革新中做出突出貢獻的高技能人才。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)科技廳等單位配合）

貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道，積極落實職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)資格貫通辦法。建立健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳牽頭，自治區(qū)科技廳等單位配合）

營造崇尚技能的社會氛圍，積極開展競賽等激勵活動，組織各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。鼓勵各地設(shè)置技能獎勵項目，通過激勵使更多高技能人才脫穎而出。對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳等單位配合）

（七）實行以增加知識價值為導向的科研人員激勵政策。改進科研項目及其資金管理，全面取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)科技廳等單位配合）

促進科技成果轉(zhuǎn)化，科研院所、高等學校及從事科技活動的事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益，按不同方式對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵。允許擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵。實行科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策。允許單位與職務(wù)發(fā)明人約定職務(wù)科技成果權(quán)屬。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳等單位配合）

健全股權(quán)激勵制度，建立對事業(yè)單位科研人員的股權(quán)激勵等中長期激勵機制。完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制?？蒲性核⒏叩葘W校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員獲得的股權(quán)獎勵，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，可按規(guī)定分期繳納個人所得稅。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳、國資委、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局等單位配合）

允許科研人員兼職和創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T在履行好本單位崗位職責，完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研院所、高等學校、社會組織等兼職并取得合法報酬。符合條件的科研院所、高等院校等事業(yè)單位科研人員，經(jīng)所在單位同意，并按照干部人事管理權(quán)限批準，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高等學校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)教育廳等單位配合）

（八）加大小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)致富支持力度。深化商事制度改革，推動企業(yè)簡易注銷、“多證合一”、外資企業(yè)核準登記、“一照多址”等登記改革。按規(guī)定對小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的便捷服務(wù)。積極爭取推動個人所得稅改革。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、地稅局等單位配合）

加大扶持力度，完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。通過“以獎代補”的方式對自治區(qū)認定的創(chuàng)業(yè)示范店予以扶持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款對小微企業(yè)財政貼息政策，根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貼息政策執(zhí)行國家和自治區(qū)的規(guī)定。通過實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券模式，引導小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、人民銀行呼和浩特中心支行等單位配合）

探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳等單位配合）

（九）實施企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式，健全對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究企業(yè)負責人差異化薪酬分配辦法，探索國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開展職業(yè)經(jīng)理人選聘試點，對市場化選聘的職業(yè)化經(jīng)理人實行契約化管理，建立科學合理的業(yè)績考核評價體系。穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委牽頭，自治區(qū)財政廳等單位配合）

全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)國資委、經(jīng)濟和信息化委、工商局等單位配合）

（十）完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。落實國家關(guān)于定期調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準政策；積極向國家爭取，調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和津貼類別；根據(jù)事業(yè)單位分類改革的要求，完善事業(yè)單位績效工資政策和高層次人才收入分配激勵政策。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等單位配合）

推進公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，實施地區(qū)附加津貼制度，實現(xiàn)同城同待遇，結(jié)合規(guī)范獎勵性津貼補貼，完善公務(wù)員獎金制度。健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等單位配合）

（十一）支持有勞動能力的困難群體增收脫困。鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。加大殘疾人群體就業(yè)保障力度，各級政府開發(fā)的公益崗位按不少于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。農(nóng)村牧區(qū)公益性服務(wù)崗位，優(yōu)先安排當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)牧民貧困人員。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、扶貧辦牽頭，自治區(qū)民政廳、殘聯(lián)等單位配合）

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)能力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳等單位配合）

四、加快促進農(nóng)牧民增收致富

（十二）挖掘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收潛力。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高畜牧業(yè)比重，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，擴大增值空間，突出抓好知名品牌創(chuàng)建。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。推進國家和自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)擴大農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，使農(nóng)牧民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，積極探索區(qū)域性、階段性最低保護價，保障農(nóng)畜產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動時農(nóng)牧民的利益。到2020年，全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到8萬個以上，家庭農(nóng)牧場達到2萬個以上，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密利益聯(lián)結(jié)比例達70%。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委等單位配合）

（十三）大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品。各級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大支持，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、全國鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地、中國最美休閑鄉(xiāng)村等重點品牌。到2020年，建設(shè)200個特色化的鄉(xiāng)村旅游扶貧嘎查村，打造100個自治區(qū)文明旅游示范嘎查村，帶動農(nóng)牧民直接就業(yè)17萬人，間接就業(yè)85萬人。（自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等單位配合）

（十四）提升新型職業(yè)農(nóng)牧民增收能力。對新增的惠農(nóng)惠牧政策要向新型職業(yè)農(nóng)牧民傾斜，探索建立相互銜接配套的扶持政策體系，培養(yǎng)和固定一批新興職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。鼓勵引導金融機構(gòu)給予新型職業(yè)農(nóng)牧民聯(lián)合授信、優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、放款額度等優(yōu)先扶持。支持農(nóng)業(yè)信貸擔保公司對新型職業(yè)農(nóng)牧民領(lǐng)辦的合作社、家庭農(nóng)牧場提供信用擔保和風險補償，積極推進貸款貼息。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行等單位配合）

健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系，以生產(chǎn)經(jīng)營性培育為主，兼顧專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型培育，到2020年培育5萬人以上新型職業(yè)農(nóng)牧民。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等單位配合）

（十五）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，重點支持耕地、地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)落實好農(nóng)機購置補貼、玉米生產(chǎn)者補貼、糧改飼、耕地輪作、草原補獎等惠農(nóng)惠牧政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)三牧”的支持，完善涉農(nóng)涉牧貼息貸款政策，開展“一卡通”抵押貸款試點改革。推動農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公司加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)擔保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)牧業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制和農(nóng)牧業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極開發(fā)扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的保險品種，研究建立特色農(nóng)畜產(chǎn)品價格指數(shù)保險機制。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金，提高資金使用效益。鼓勵社會資本進入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、金融辦等單位配合）

五、拓展居民財產(chǎn)性增收渠道

（十六）拓寬投資渠道。加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳和普及，培養(yǎng)居民理財能力。加快完善規(guī)范住房租賃市場和股市、債市、基金等資本市場，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資。創(chuàng)新金融理財工具和產(chǎn)品，豐富各類金融產(chǎn)品供給，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益，為增加居民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。（自治區(qū)金融辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、人民銀行呼和浩特中心支行等單位配合）　

（十七）激活農(nóng)牧民資產(chǎn)收益。穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進土地（草牧場）確權(quán)，促進土地（草牧場）有序流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，細化和落實農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。穩(wěn)妥推進農(nóng)牧民承包土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。有序推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)牧民合理、規(guī)范、多元保障機制。健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制，積極探索賦予農(nóng)牧民房屋完整產(chǎn)權(quán)，廣辟農(nóng)牧民增收致富門路。（自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行等單位配合）

六、提升托底保障能力

（十八）擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃。“拉網(wǎng)式”核查參保人員底數(shù)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵進城靈活就業(yè)農(nóng)牧民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。研究制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法，加大國有資本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國資委等單位配合）

（十九）合理提高社會保險待遇水平。按照中央統(tǒng)一部署調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險約束激勵機制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，建立自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，到2020年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在85%、75%左右。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生計生委等單位配合）

（二十）提高社會救助水平。健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。完善低保標準自然增長機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。逐步將低收入救助對象和因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助范圍。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人實施臨時救助。實行80歲以上老年人高齡津貼普惠制，引導建立老年人意外傷害保險機制。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委等單位配合）

（二十一）大力實施精準扶貧、精準脫貧。深入實施脫貧攻堅重點工程，加大各級財政扶貧投入，建立穩(wěn)定投入機制和合理增長機制。自治區(qū)設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，調(diào)動金融資金參與扶貧，廣泛籌集社會扶貧資金，“十三五”時期力爭扶貧專項投入達到1300億元以上。到2020年80.2萬貧困人口擺脫貧困，貧苦旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均收入增幅；國家重點貧困旗縣全部摘帽，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國同步全面建成小康社會。（自治區(qū)扶貧辦牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、金融辦等單位配合）

七、強化組織實施

（二十二）強化組織領(lǐng)導。自治區(qū)建立促進城鄉(xiāng)居民增收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，及時研究城鄉(xiāng)居民增收重大事項，強化部門協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要高度重視促進城鄉(xiāng)居民增收工作，切實加強組織領(lǐng)導，認真落實各項政策措施。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定本地區(qū)城鄉(xiāng)居民增收具體方案。各有關(guān)部門要強化責任落實，按照任務(wù)分工，完善配套措施。

（二十三）強化督查評估。加強和改進收入分配統(tǒng)計與核算，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入監(jiān)測水平。各盟市要建立評估評價機制，定期開展居民增收評估工作。各有關(guān)部門要及時跟蹤評估政策實施效果。自治區(qū)將適時組織開展專項督查和第三方評估，推動富民增收各項任務(wù)落實。

（二十四）強化輿論引導。發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，加強政策解讀和宣傳，做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、依法保護產(chǎn)權(quán)、保障和改善民生等方面的輿論引導，大力弘揚勤勞致富精神，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成全社會共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年4月13日

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