內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕54號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”時期完善法律援助制度規(guī)劃的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”時期完善法律援助制度規(guī)劃的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕54號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期完善法律援助制度規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年3月29日  
 

 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期完善法律援助制度規(guī)劃

 

 

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2015〕59號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，為進(jìn)一步推動全區(qū)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定自治區(qū)“十三五”時期完善法律援助制度規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及對法律援助工作的重要指示精神，按照國家和自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助制度，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，保障社會公平正義，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

全面落實(shí)法律援助政府責(zé)任，推進(jìn)法律援助服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理，提高法律援助保障能力，增強(qiáng)法律援助社會影響力，進(jìn)一步提升法律援助工作水平，努力滿足困難群眾的法律援助需求。

1.便民服務(wù)窗口建設(shè)全面加強(qiáng)。繼續(xù)加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善法律援助便民服務(wù)窗口的服務(wù)功能，加大投入力度，完善便民服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。全面推進(jìn)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)。到“十三五”末，臨街一層便民服務(wù)窗口數(shù)量達(dá)到110個，占全區(qū)便民服務(wù)窗口的95.65%。

2.信息化建設(shè)更加完善。加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“12348”公共法律服務(wù)平臺和法律援助遠(yuǎn)程視頻咨詢服務(wù)平臺的優(yōu)化升級。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+法律援助服務(wù)方式，讓信息多跑腿、群眾少跑腿。

3.辦案數(shù)量穩(wěn)步增長。進(jìn)一步降低法律援助門檻，簡化申請手續(xù)，優(yōu)化審批流程，積極為困難群眾提供法律援助。到“十三五”末，全區(qū)法律援助辦案數(shù)量突破40000件。

4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為健全。制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的質(zhì)量管理認(rèn)證。嚴(yán)格規(guī)范法律援助咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案等業(yè)務(wù)行為，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

5.經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。推動各級人民政府建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，積極爭取中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？詈妥灾螀^(qū)法律援助辦案補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。到“十三五”末，全區(qū)法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5000萬元。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全力推進(jìn)法律援助服務(wù)體系建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口和法律援助工作站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善法律援助便民服務(wù)窗口服務(wù)功能，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙通道等服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。積極推進(jìn)法律援助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作站、嘎查村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近申請法律援助。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+法律援助服務(wù)方式，建立法律援助綜合業(yè)務(wù)平臺，逐步推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上答復(fù)，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。不斷完善“12348”公共法律服務(wù)熱線和法律援助遠(yuǎn)程視頻咨詢服務(wù)平臺的功能，努力提升服務(wù)水平。

（二）不斷擴(kuò)大法律援助范圍。

加強(qiáng)重點(diǎn)群體的法律援助工作。重點(diǎn)做好農(nóng)牧民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的法律援助工作，針對其不同特點(diǎn)和需求提供有針對性的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作。建立健全軍地法律援助銜接工作機(jī)制，完善保障措施，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助工作。組織開展法律援助進(jìn)軍營、送法下基層等活動，積極幫助解決軍人軍屬遇到的涉法問題，幫助他們排憂解難。加強(qiáng)刑事法律援助工作。認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，依法受理、審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人在偵查、審查起訴、審判各階段都能及時獲得法律援助。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，推動辦案機(jī)關(guān)依法履行告知、轉(zhuǎn)交申請等工作職責(zé)，促進(jìn)刑事法律援助工作順利開展。積極拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域。建立完善法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、檢察院、看守所派駐值班律師，完善相關(guān)保障措施。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，切實(shí)做好申訴案件代理工作。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制，建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，努力為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（三）努力提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善法律援助咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)行為。建立刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南，明確法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。建立健全法律援助案件質(zhì)量評估制度，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）每年組織開展法律援助案件質(zhì)量第三方“同行評估”活動。健全法律援助案件質(zhì)量評查制度、服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。建立法律援助機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況考評工作機(jī)制，規(guī)范法律援助執(zhí)業(yè)行為，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展模式，根據(jù)案件不同類別組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機(jī)制，提高案件辦理的專業(yè)化水平。加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。進(jìn)一步暢通投訴渠道，明確投訴范圍和處理程序，規(guī)范投訴處理工作，提高投訴處理水平。健全法律援助便民服務(wù)長效機(jī)制。不斷推出便民利民服務(wù)舉措，實(shí)行電話申請、網(wǎng)上申請、郵寄申請等多種申請方式，開展上門受理、巡回受理等服務(wù)，探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需求的全新服務(wù)方式。推行一站式服務(wù)，簡化程序和手續(xù)，提高審批效率。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，根據(jù)案情需要盡量采用非訴訟方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)最佳糾紛解決效果。

（四）全面提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。

推動旗縣級以上人民政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量全額保障辦案經(jīng)費(fèi)，使法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展工作需要。建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)與法律援助工作實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。適應(yīng)法律援助辦案量快速增長的形勢，積極協(xié)調(diào)爭取中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？睢⒅醒氩势惫娼鸱稍?xiàng)目資金支持我區(qū)法律援助工作，推動建立自治區(qū)法律援助專項(xiàng)資金，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，有效支持法律援助工作。加強(qiáng)對法律援助資金使用的監(jiān)督管理，建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理和效益考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將法律援助經(jīng)費(fèi)與司法行政其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混同管理使用，嚴(yán)禁侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。

（五）大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

按照《法律援助條例》賦予法律援助機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，理順法律援助管理體制。根據(jù)本地區(qū)人口總數(shù)、困難群眾法律援助需求情況和法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作任務(wù)等因素合理確定法律援助機(jī)構(gòu)人員編制，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員。鼓勵支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，積極開展法律援助志愿服務(wù)行動。通過政府購買公益崗位、推廣社會工作者參與法律援助和新取得法律職業(yè)資格人員到法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)等形式，多渠道解決法律援助機(jī)構(gòu)人員短缺問題。切實(shí)加強(qiáng)法律援助人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，認(rèn)真制定“十三五”培訓(xùn)計(jì)劃，分層、分類培訓(xùn)法律援助人員，重點(diǎn)加強(qiáng)法律援助管理人員、法律援助律師和法律援助工作站、點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助社會影響力。

加強(qiáng)法律援助宣傳工作，精心制定宣傳方案，加大宣傳投入，不斷豐富宣傳的內(nèi)容、形式、載體，全方位、多層次、制度化地開展法律援助宣傳活動，擴(kuò)大法律援助社會影響。加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，在報(bào)刊重要版面、廣播電視重要時段，通過新聞報(bào)道、嘉賓訪談、以案說法、公益廣告、微電影等形式開展法律援助宣傳。適應(yīng)時代特點(diǎn)，充分利用微信、微博等新興媒介，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。針對受眾特點(diǎn)和群眾需求，大力開發(fā)公共法律教育宣傳產(chǎn)品，設(shè)計(jì)制作針對性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的系列宣傳產(chǎn)品，擴(kuò)大法律援助社會知曉面。抓住重要時機(jī)組織開展法律援助宣傳咨詢活動，經(jīng)常性組織開展法律援助進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)軍營活動，消除法律援助宣傳死角，增強(qiáng)法律援助宣傳的實(shí)效性。

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