內(nèi)政發(fā)〔2017〕27號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕27號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，大力推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造公平誠信的市場和社會環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信等原則，以加強(qiáng)信用信息公開和共享為基礎(chǔ)，以建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制為目標(biāo)，依法充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，褒揚(yáng)誠信典型，推動形成政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，讓“守信者處處收益、失信者寸步難行”，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營和社會誠信環(huán)境改善。

二、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

（一）多渠道選樹誠信典型。依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，建立完善誠信“紅名單”制度，把各行業(yè)領(lǐng)域推薦的誠信典型列入“紅名單”，讓守信者受到激勵，得到便利和優(yōu)惠。有關(guān)部門要積極開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，廣泛樹立誠信典型。自治區(qū)各部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需要，加強(qiáng)行業(yè)信用分類管理，建立信用分級、分類管理制度，做好誠信典型推薦工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）和其他社會組織將誠信會員和無不良信用記錄的服務(wù)對象樹立為誠信典型。鼓勵新聞媒體挖掘誠信典型。各有關(guān)部門和社會組織、新聞媒體要充分依托自治區(qū)社會信用信息平臺和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，積極報送誠信典型信息，推動部門和社會組織實(shí)施守信聯(lián)合激勵。各級人民政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，自我聲明公開產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（自治區(qū)發(fā)展改革委、黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、工商局、地稅局、團(tuán)委，呼和浩特海關(guān)，內(nèi)蒙古國稅局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二）探索建立行政審批“綠色通道”和實(shí)施“容缺受理”措施。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)企業(yè)守信聯(lián)合激勵實(shí)施辦法》，對誠信典型開通“綠色通道”等支持激勵措施。在同等條件下，對誠信典型實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策。在辦理行政許可、資質(zhì)認(rèn)定過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在項目審批、核準(zhǔn)、備案、招標(biāo)投標(biāo)管理等工作中，對守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理；在實(shí)施財政補(bǔ)貼政策過程中，對守信企業(yè)給予優(yōu)先考慮；在業(yè)務(wù)辦理中，對守信企業(yè)提供優(yōu)先、快捷的服務(wù)；在申報農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)時，對守信企業(yè)采取優(yōu)先審批等激勵措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、地稅局、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古國稅局負(fù)責(zé))

（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)企業(yè)守信聯(lián)合激勵實(shí)施辦法》，加快建立在行政管理事項中查詢和使用信用記錄和信用報告的工作機(jī)制。探索將公共信用信息查詢嵌入行政管理事項流程，在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資、配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購及其他公共資源交易活動中，積極推行信用報告制度，提倡依法對誠信市場主體采取信用加分等措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé))

（四）優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)依法在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。(自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、環(huán)保廳、人力資源社會保障廳、財政廳，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、煙草專賣局、郵政管理局，呼和浩特海關(guān)負(fù)責(zé))

（五）降低市場交易成本。推動公共信用信息在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵稅務(wù)和金融部門加強(qiáng)“銀稅互動”合作，開發(fā)“稅貸通”、“稅融通”、“稅E寶”、“小微貸”等守信激勵產(chǎn)品。積極探索推動公共信用信息與金融信用信息的有效融合，推動公共信用信息在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多實(shí)惠和機(jī)會。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)地稅局、金融辦，內(nèi)蒙古國稅局、銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

（六）大力推介誠信市場主體。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府門戶網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站進(jìn)行公示。在會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)黨委宣傳部、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、工商局、金融辦，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（七）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。各盟市、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快建立本地區(qū)、本領(lǐng)域的失信“黑名單”制度，并將本地區(qū)、本領(lǐng)域失信“黑名單”通過自治區(qū)社會信用信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、重大侵害勞動者權(quán)益的違法行為、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行、高級人民法院牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（八）依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，各盟市、各有關(guān)部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌、股票發(fā)行上市融資或債券發(fā)行，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（九）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家印發(fā)的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)高級人民法院、公安廳、工商局、金融辦、旅游局，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、保監(jiān)局，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局負(fù)責(zé))

（十）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。自治區(qū)行業(yè)協(xié)會（商會）要建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，將誠信納入自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。各行業(yè)協(xié)會（商會）要完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業(yè)協(xié)會（商會）與具備相關(guān)資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。各行業(yè)協(xié)會（商會）應(yīng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會主管部門負(fù)責(zé))

（十一）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，建設(shè)失信舉報平臺，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的社會機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé))

（十二）推動聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。進(jìn)一步完善自治區(qū)社會信用信息平臺的自然人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依據(jù)《征信業(yè)管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》，以全區(qū)人口戶籍信息為基礎(chǔ)，兼顧流動人口信息，加快開展個人公共信用信息征集工作，通過建立完整的自然人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)公安廳、教育廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十三）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十四）實(shí)施跨部門協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。充分發(fā)揮自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨區(qū)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。借鑒東北四?。▍^(qū)）區(qū)域信用聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立跨省（區(qū)）信用體系建設(shè)合作機(jī)制，推動區(qū)域信用信息共享，探索開發(fā)統(tǒng)一的信用產(chǎn)品、建立區(qū)域信用信息聯(lián)合披露使用制度、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)守信激勵和失信懲戒聯(lián)動及制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信激勵、失信懲戒信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十五）建立健全信用信息公示機(jī)制。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕130號）要求，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息等信用信息公示制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及法律法規(guī)另有規(guī)定外，旗縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在作出決定后7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時推送至“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站集中公示，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)，做到“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）公示。司法機(jī)關(guān)作出的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息應(yīng)當(dāng)通過“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站向社會公開，并通過自治區(qū)社會信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)與其他部門的信息共享。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十六）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。加快升級完善自治區(qū)社會信用信息平臺，發(fā)揮其對信用信息的歸集、共享和整合的樞紐作用。加快各部門（行業(yè)）信用信息系統(tǒng)和盟市社會信用信息平臺建設(shè)，歸集整合各部門（行業(yè)）和各盟市的信用信息，與自治區(qū)社會信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。依托自治區(qū)社會信用信息平臺，根據(jù)國家有關(guān)部門聯(lián)合簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。各級人民政府及其部門應(yīng)將自治區(qū)社會信用信息平臺的信用信息查詢和使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。推動建立自治區(qū)社會信用信息平臺與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十七）規(guī)范建立信用“紅黑名單”制度。自治區(qū)各部門要建立本領(lǐng)域（行業(yè)）誠信“紅黑名單”制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。同時，要及時將誠信“紅黑名單”信息推送至自治區(qū)社會信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，開展聯(lián)合激勵或懲戒。在保證獨(dú)立、公正、客觀的前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織將產(chǎn)生的“紅黑名單”信息提供給政府部門參考使用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十八）建立激勵和懲戒措施清單制度。在國家有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立自治區(qū)和盟市兩級守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各盟市、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)措施。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十九）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定出臺相關(guān)工作規(guī)程，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，并向社會公示。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（二十）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議投申訴制度，及時處理信用信息異議申訴或投訴。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（二十一）建立跟蹤問效機(jī)制。各盟市、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用自治區(qū)社會信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，應(yīng)進(jìn)行通報并督促整改，切實(shí)把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

（二十二）完善相關(guān)信用法規(guī)制度。各地區(qū)、各部門應(yīng)按要求研究推進(jìn)信用信息的歸集、共享、公開和使用。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定提出修訂建議并按照立法程序和規(guī)范性文件制定程序進(jìn)行修訂。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)法制辦等部門負(fù)責(zé))

（二十三）建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度，制定信用信息的征集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量，制定全區(qū)信用信息共享平臺建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各盟市、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范，并與自治區(qū)社會信用信息平臺有效銜接。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格以法律法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等為依據(jù)，加快制定本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“守信”與“失信”標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯編整理后報自治區(qū)人民政府正式出臺并向社會公開，作為全區(qū)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)性依據(jù)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（二十四）加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。組織社會各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造濃厚社會氛圍。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，制作主題電視欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，展示信用激勵和信用懲戒的典型案例。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)對會計、審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度。(自治區(qū)黨委宣傳部、文明辦牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)新聞出版廣電局負(fù)責(zé))

（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。各盟市、各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見并制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)信用工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。建立各部門聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工合作，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展情況，及時反饋實(shí)施過程中遇到的問題并及時解決，確保各項措施落到實(shí)處。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府將對本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況適時開展專項督查。(自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年2月14日

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