內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕13號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)糧食局關于進一步促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)糧食局關于進一步促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕13號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)糧食局《關于進一步促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年2月3日

關于進一步促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（自治區(qū)糧食局 2017年1月）

近年來，全區(qū)各地積極貫徹中央關于保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，不斷深化糧食流通體制改革，糧食流通各項工作取得積極進展，為維護國家糧食安全、促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。為保障國務院糧食安全省長責任制落實到位，積極培育新型糧食市場主體，促進糧食企業(yè)轉換機制、增強活力，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、推進改革創(chuàng)新，培育新型市場主體

堅持集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的國有糧食企業(yè)改革發(fā)展方向，按照做強做優(yōu)做大與保障儲備、軍糧供應等緊密相關的國有糧食企業(yè)，通過吸引民資、外資等多元兼并、重組等方式積極發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)的發(fā)展路徑，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。

（一）深化國有糧食收儲企業(yè)改革。按照“一縣（旗）一企、一企多點”原則，進一步推進縣域內(nèi)國有糧食企業(yè)兼并重組，促進資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，構筑順暢有效的糧食收儲保障體系，保障糧食收購，保護種糧農(nóng)民利益，搞活糧食貿(mào)易流通。

（二）加大整合力度，培育壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在整合現(xiàn)有自治區(qū)國有糧食企業(yè)的基礎上，組建以自治區(qū)國家糧食交易中心為核心的集糧食交易、在線融資、支付結算、倉儲物流、自治區(qū)級儲備糧管理為一體的大型國有控股的糧食企業(yè)；在糧食主產(chǎn)盟市，以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團。推動大型糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

（三）加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。積極吸收社會資本，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體，積極探索實行混合所有制糧食企業(yè)員工持股。支持和引導民營糧食企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體依法平等進入糧食收儲、加工、物流、批發(fā)、零售行業(yè)，支持民營與國有糧食企業(yè)有序、充分競爭，共同發(fā)展。建立政策性糧食業(yè)務進入和退出機制，維護公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)平等參與政策性糧油經(jīng)營。支持糧食經(jīng)紀人發(fā)展，加大對糧食經(jīng)紀人政策法規(guī)和糧食業(yè)務知識培訓力度。

（四）加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善產(chǎn)權制度，加大公司制改革力度，健全法人治理結構，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作。強化企業(yè)內(nèi)部管理，拓展經(jīng)營空間，增強企業(yè)競爭力。

二、構建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

緊緊圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，突出自治區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)特色，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)升級，強化質量安全，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（一）培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系。引導、整合現(xiàn)有資源，轉變發(fā)展思路，拓寬發(fā)展渠道，內(nèi)引外聯(lián)，互利共贏，打造具有較強競爭力、較高知名度的玉米、小麥、雜糧和飼料加工企業(yè)，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。建設以龍頭企業(yè)為主體，以利益聯(lián)結為紐帶，以品牌開發(fā)為重點，以精深加工為突破口，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售領域的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重塑糧食行業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。實施糧食品牌戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區(qū)域性知名商標、名牌產(chǎn)品。支持糧食企業(yè)進行技術改造升級，促進糧油產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。支持玉米主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大玉米主導產(chǎn)業(yè)，引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工品食用消費，積極推動糧食收儲企業(yè)與玉米精深加工企業(yè)對接，促進糧食就地加工轉化增值。鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，引導糧食加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡。

（二）建設功能集成的大型糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)合理集中布局糧食加工業(yè)原料基地和加工企業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進糧食加工轉化、增值增效。著力推動糧食銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設。加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移，建設一批集收購、倉儲、加工、循環(huán)利用、配送、質檢、信息為一體的大型糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用水平顯著提高，促進糧食產(chǎn)品和服務供給質量效率的大力提升。

（三）構建互惠共贏的產(chǎn)銷合作體系。促進區(qū)域產(chǎn)銷合作，建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，有效調(diào)劑糧食余缺。鼓勵企業(yè)間建立長期合作關系，形成穩(wěn)定的購銷渠道。充分利用“內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會”和“內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會”平臺，拓寬我區(qū)優(yōu)勢特色糧油品種銷售渠道。支持和引導糧食主銷區(qū)與我區(qū)開展糧食收儲、加工基地建設等深度合作。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構筑以邊境口岸為前沿的全方位向北開發(fā)帶，促進糧食產(chǎn)業(yè)邊貿(mào)融合和“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）完善現(xiàn)代糧食市場體系。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。建設功能完善、布局合理、運行規(guī)范的糧食批發(fā)市場。健全糧食產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。加大糧食市場服務與監(jiān)管力度，規(guī)范和引導糧食市場交易行為，提高流通效率。

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于糧食經(jīng)營、管理和服務。大力發(fā)展糧食電子商務，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。規(guī)范完善“糧食銀行”運行機制，積極探索與“訂單農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式有機融合，推進種、儲、加結合和產(chǎn)銷合作等糧食流通新模式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）推進小雜糧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進雜糧生產(chǎn)集約化、質量標準化生產(chǎn)和小雜糧地域標志登記力度，借助地域歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強小雜糧品牌內(nèi)涵。加大我區(qū)綠色健康雜糧的宣傳力度，不斷提升雜糧知名度，推進小雜糧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）實施糧食產(chǎn)后服務工程。積極發(fā)展糧食產(chǎn)后經(jīng)營服務，支持科技儲糧、專業(yè)化經(jīng)營性服務組織為農(nóng)戶提供代收代儲代烘干等服務。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、烘干、清選分級等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失。

三、加快糧食應急供應和放心糧油供應網(wǎng)絡建設，真正實現(xiàn)糧食事業(yè)發(fā)展惠及民生

按照整合資源、合理布局，堅持標準、嚴格監(jiān)管，服務為本、便民利民的原則，建立健全政策引導、政府推動、市場運作的運行機制，依托糧食行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和供應網(wǎng)點，積極探索與萬村千鄉(xiāng)市場工程建設相結合，構建以示范店和經(jīng)銷店為基礎，以示范加工企業(yè)和示范主食廚房為龍頭，以示范配送中心和示范批發(fā)市場為紐帶，集放心糧油供應、軍糧供應、糧食應急供應、成品糧儲備、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展的放心糧油供應網(wǎng)絡。放心糧油網(wǎng)絡按照城市每3萬人、每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個放心糧油經(jīng)銷店的目標布局，到2018年上半年建成。糧食應急供應保障體系按照每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少有1個應急供應網(wǎng)點，盟市所在地和人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個應急供應網(wǎng)點，并配套相應的應急加工、儲備企業(yè)和配送中心的目標建設，到2017年10月底前完成。各地區(qū)要把放心糧油、應急網(wǎng)絡建設作為民生工程抓緊抓好，確保按期完成建設、掛牌和驗收任務。

加強市場監(jiān)管，凈化糧食市場。完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，建立污染超標糧食處置長效機制，嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，健全完善糧食質量安全分工協(xié)作機制。開展糧油及其制品質量安全集中整治和“三進”活動，建立食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食、質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大市場集中整治力度，嚴格市場準入，切實加強糧油生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格糧油產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可及退出制度。加快信用體系建設，建立糧油經(jīng)營黑名單制度和糧油經(jīng)營企業(yè)信用檔案，及時向社會發(fā)布。建立糧食質量安全追溯體系，推動追溯管理與市場準入相銜接，逐步實現(xiàn)糧油產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理和跨地區(qū)追溯信息共享。

四、加強組織領導，完善政策保障

（一）建立地方各級人民政府對糧食企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面負責的體制。盟市、旗縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕144號），切實加強對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，根據(jù)本地區(qū)糧食產(chǎn)量、商品量、收購量、消費量和糧食流通產(chǎn)業(yè)輻射半徑，堅持以保障糧食安全、有利于農(nóng)民增收、有利于現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃和布局，因地制宜制定本地區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，用新理念、新方法、新舉措推進糧食發(fā)展方式轉變。糧食部門要牽頭抓好糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作，密切關注工作進展，及時總結和推廣經(jīng)驗。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食流通產(chǎn)業(yè)。其他相關部門要積極履行職責，加強協(xié)作，出臺相關配套政策措施，合力推進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化責任考核，以有效的監(jiān)督檢查和考核機制保障工作目標實現(xiàn)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。

（二）加大財政支持力度。集中部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉化、產(chǎn)糧大縣獎勵資金和工業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金，建立自治區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持骨干糧食企業(yè)倉儲物流、產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)技術改造、糧食質量檢測能力建設、信息化提升、糧食應急供應體系、放心糧油工程和糧食產(chǎn)后服務等項目建設。將烘干機、農(nóng)戶儲糧、糧油檢測等設施設備納入農(nóng)機補貼范圍。完善糧食產(chǎn)地初加工補助政策，努力擴大補助資金規(guī)模。積極支持糧食加工原料基地、物流配送體系建設。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。對承擔各級政府委托糧油儲備業(yè)務的儲備企業(yè)，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅。對從事糧油儲備、加工、物流的糧食企業(yè)，按企業(yè)所得稅法及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納所得稅額時加計扣除。糧油企業(yè)引進技術和進口設備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進口關稅。在實施與糧油加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。對國有糧食企業(yè)重組、改制為其他所有制性質的糧食企業(yè)，新建或以其他行業(yè)為主改制的糧食企業(yè)，有一定規(guī)模的自有倉容，倉房符合《糧油倉儲管理辦法》要求的，進一步落實國家和自治區(qū)有關糧食收儲的優(yōu)惠政策。將糧食行業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，糧油加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。

（四）加大金融信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜，積極支持具有資質的各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食市場、糧食倉儲基礎設施建設、糧油購銷、儲備輪換、雜糧收購及糧食科技成果轉化和技術改造項目等方面貸款的支持力度。積極探索建立糧食產(chǎn)業(yè)化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對龍頭企業(yè)的擔保服務，鼓勵與糧食產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展糧食收購資金和糧食質量安全保險。建立多元化投融資機制，積極引導和鼓勵民間資本參與糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的糧食加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

（五）糧食流通產(chǎn)業(yè)用地政策。

1.對各地區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目用地，應在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的糧食流通產(chǎn)業(yè)用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓或租賃。

2.糧食流通產(chǎn)業(yè)用地作為經(jīng)營性用地，可采取出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的，應按照國土資源部《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）執(zhí)行，租賃期限按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，不得超過20年。

3.糧食流通產(chǎn)業(yè)用地應按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。列入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工為主工業(yè)項目目錄的糧食加工倉儲項目用地，可以按自治區(qū)實施《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的政策確定出讓底價。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

4.積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設糧食流通產(chǎn)業(yè)設施或提供流通服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。

5.土地出讓、租賃收入依法實行“收支兩條線”管理。土地出讓或租賃后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，只能用于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準，其中對使用政府性資金建設的糧食物流倉儲設施和糧食批發(fā)市場，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，須由國家或自治區(qū)糧食行政管理部門批準。

（六）落實糧油初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電；在糧食集中上市期間，開辟糧食流通綠色通道，保障糧食物流暢通。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22647.html

本文關鍵詞： 內(nèi)政辦發(fā), 內(nèi)蒙古自治區(qū), 辦公廳, 轉發(fā), 自治區(qū), 糧食局, 進一步促進, 糧食, 流通, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見, 通知