內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕9號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作的意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作的意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕9號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

新型職業(yè)農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍、著力解決“誰來種地、怎樣種好地”問題的重大舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系、增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力、確保國家糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的必然要求。為貫徹中央和自治區(qū)1號文件精神，落實農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)工作安排，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展”的目標，堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、注重實效的原則，以促進農(nóng)牧業(yè)安全增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)發(fā)展為核心，加快建立健全教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系，努力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。

（二）目標任務(wù)。以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民培育為主，兼顧專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型培育，每年培育1萬人以上，力爭到2020年全區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民5萬人以上；經(jīng)過5年的努力，探索構(gòu)建起我區(qū)職業(yè)農(nóng)牧民培育的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持的制度體系；建立信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)牧民檔案，為實施動態(tài)管理、落實扶持政策提供科學依據(jù)。

二、探索構(gòu)建教育培訓(xùn)制度

（一）明確教育培訓(xùn)對象。將長期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)牧民合作社骨干和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)負責人，作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民培育對象；將在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)牧工、雇員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)牧民培育對象；將在農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織中，或直接從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民培育對象；將有志于農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及青壯年農(nóng)牧民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)牧民后代等作為技能型職業(yè)農(nóng)牧民和新型職業(yè)農(nóng)牧民后繼者進行培養(yǎng)，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營后繼有人。

（二）健全教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)院校等專門教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)科研院所、農(nóng)牧業(yè)大學、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等多元參與的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌建立由農(nóng)牧業(yè)、教育、科研以及推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員和各類優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)實用人才組成的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)專兼職師資隊伍。分級遴選一批有實力、生產(chǎn)經(jīng)營水平較高的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等作為教育培訓(xùn)實訓(xùn)基地。

（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、農(nóng)牧民從業(yè)的職業(yè)特點，突出需求導(dǎo)向，開展產(chǎn)前市場分析、產(chǎn)中科學管理、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品初加工、商品化處理、營銷管理等從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)；既要開展技術(shù)技能培訓(xùn)，又要強化法制素養(yǎng)、職業(yè)道德、誠信理念、生態(tài)保護等方面的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)注重針對性、實用性和規(guī)范性，強化分類指導(dǎo)，時間安排上實行“分階段”；內(nèi)容上要求理論聯(lián)系實際，“重實訓(xùn)”、“互動式”；實施方式上注意調(diào)動農(nóng)牧民積極性，采取“參與式”。通過講座、觀摩、交流、討論、實訓(xùn)等形式,開展“菜單式”“幫帶式”培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民從學習中感悟、從實踐中學習，注重綜合素質(zhì)提升和能力培養(yǎng)，真正做到農(nóng)牧民需要什么就培訓(xùn)什么，什么時候需要就什么時候培訓(xùn)。支持中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)牧民學歷提升教育，支持新型職業(yè)農(nóng)牧民采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式分階段完成學業(yè)。

三、積極開展認定管理工作

（一）科學確定認定管理內(nèi)容及標準。從文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動效果、社會公認度等方面，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理制訂新型職業(yè)農(nóng)牧民認定管理內(nèi)容。綜合考慮產(chǎn)業(yè)、地域、生產(chǎn)力水平等因素，分類確定認定標準，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)和認定管理體系。當前重點將家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)牧民合作社領(lǐng)辦人、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體納入新型職業(yè)農(nóng)牧民認定管理范圍。

（二）規(guī)范認定管理程序。對獲得培訓(xùn)合格證書的新型職業(yè)農(nóng)牧民，按照自愿申報、逐級推薦、旗縣（市、區(qū)）審定的程序進行認定管理。新型職業(yè)農(nóng)牧民認定管理由旗縣（市、區(qū)）負責，具體工作由旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)行政主管部門牽頭組織實施。認定的新型職業(yè)農(nóng)牧民名單，按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督?！缎滦吐殬I(yè)農(nóng)牧民證書》采用全國通用規(guī)范，由自治區(qū)統(tǒng)一印制樣式，盟市組織印制。

（三）實行動態(tài)管理。建立完整準確的新型職業(yè)農(nóng)牧民檔案及數(shù)據(jù)庫，為各級人民政府以及組織、人力資源社會保障、農(nóng)牧業(yè)、金融保險等部門運用信息指導(dǎo)工作提供服務(wù)。信息庫要由專門機構(gòu)管理，定期更新信息內(nèi)容。建立以參加培訓(xùn)，特別是經(jīng)常性教育培訓(xùn)、規(guī)模效益和社會責任履行等為主要內(nèi)容的考核評價制度，對認定的新型職業(yè)農(nóng)牧民，按照屬地管理原則進行定期考核。對于不再符合新型職業(yè)農(nóng)牧民條件或考核不合格的新型職業(yè)農(nóng)牧民，應(yīng)按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。

四、制定和落實扶持政策

（一）制訂優(yōu)惠扶持政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極制定出臺優(yōu)惠政策，新增的惠農(nóng)惠牧政策要向新型職業(yè)農(nóng)牧民傾斜，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)項目、財稅制度、社會保障等政策實施，探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)牧民扶持政策體系，培養(yǎng)和固定一批新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。

（二）落實支持新型經(jīng)營主體的相關(guān)政策。既有的惠農(nóng)惠牧政策，特別是國家和自治區(qū)相關(guān)文件明確規(guī)定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社及其他新型經(jīng)營主體的政策措施，要優(yōu)先細化落實到經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)牧民。旗縣（市、區(qū)）要加大對涉農(nóng)涉牧項目資金整合力度，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)政策性補貼等方面，優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)牧民領(lǐng)辦的農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，并將項目形成的資產(chǎn)逐步移交家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社管護使用。推動資源要素向新型職業(yè)農(nóng)牧民集聚。

（三）優(yōu)先金融信貸和保險支持。涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大對新型職業(yè)農(nóng)牧民的扶持力度，給予新型職業(yè)農(nóng)牧民聯(lián)合授信、優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、放寬額度等優(yōu)先扶持。涉農(nóng)金融機構(gòu)對獲得中級資格以上的新型職業(yè)農(nóng)牧民領(lǐng)辦的合作社、家庭農(nóng)牧場等提高信用等級，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，開展營銷貸款、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃、廠房抵押、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押，利用期貨、期權(quán)等衍生工具進行風險管理試點等。財政部門支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保公司對新型職業(yè)農(nóng)牧民領(lǐng)辦的合作社、家庭農(nóng)牧場提供信用擔保和風險補償，積極推進貸款貼息。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)加快開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)牧民經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多檔次、全覆蓋、高保障保險產(chǎn)品，優(yōu)先辦理保險、降低保險費率，探索開展產(chǎn)值保險等試點。

（四）強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)牧業(yè)部門要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的優(yōu)勢，加強對新型職業(yè)農(nóng)牧民發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)牧民+輻射帶動戶”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農(nóng)牧民身上實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)牧民作為構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，納入“三農(nóng)三牧”總體部署，制定工作方案，明確責任分工，強化工作落實。建立由財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、農(nóng)牧業(yè)、金融、保險等部門組成的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)牧業(yè)部門負責牽頭協(xié)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作，統(tǒng)籌制訂并組織實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作和年度計劃；發(fā)展改革部門負責新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件建設(shè)；教育部門要將新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作納入職業(yè)教育規(guī)劃，著力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)后繼者；財政、人力資源社會保障、科技、金融、保險等相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，給予新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作相關(guān)政策支持。

（二）加大投入力度。自治區(qū)財政要優(yōu)化相關(guān)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對新型職業(yè)農(nóng)牧民培育投入力度。各地區(qū)也要做好現(xiàn)行支持政策的統(tǒng)籌銜接，積極整合相關(guān)財政資金，加大對新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作的投入力度，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)牧民培育投入保障機制，形成支持新型職業(yè)農(nóng)牧民培育的合力，推動新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作。

（三）加強督察考核。建立健全新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作考核評價機制，強化對新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、認定管理、扶持政策、跟蹤服務(wù)等工作的督察考核，推進各項措施落實到位。

（四）加強總結(jié)宣傳。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，宣傳好典型，營造新型職業(yè)農(nóng)牧民成長的良好環(huán)境，加快形成全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育各具特色、穩(wěn)步推進的良好格局。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年1月20日

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