內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，確保全區(qū)各級(jí)政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

立足全局，統(tǒng)籌兼顧。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度內(nèi)容

（一）審查范圍。自治區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等相關(guān)文件（以下統(tǒng)稱政策措施文件），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）審查主體。以各級(jí)人民政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策措施文件，由起草部門負(fù)責(zé)審查。以各部門名義印發(fā)的政策措施文件，由制定部門負(fù)責(zé)自行審查。以多個(gè)部門名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查，其他部門配合。

（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查過程中，認(rèn)為有必要的，須征求同級(jí)發(fā)展改革、工商、商務(wù)、法制部門意見。制定政策措施文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（五）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度

（一）建立工作機(jī)制。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)法制辦、商務(wù)廳、工商局、財(cái)政廳等相關(guān)部門為成員的自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立健全工作機(jī)制，研究制定具體工作措施和辦法，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的有序開展。自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)信息公開發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。

（二）及時(shí)規(guī)范增量。按照政策制定機(jī)關(guān)自我審查與發(fā)展改革、法制、商務(wù)和工商部門監(jiān)督相結(jié)合的原則，各地區(qū)、各部門要抓緊研究建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2017年起，全區(qū)要全面推開制定出臺(tái)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各地區(qū)及所屬部門要摸清底數(shù)，掌握全部政策存量的具體情況，對(duì)現(xiàn)行政策措施文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，并制定清理存量文件時(shí)間進(jìn)度表。自治區(qū)各部門原則上應(yīng)于2017年6月底之前完成清理; 各地區(qū)及所屬部門原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，應(yīng)合理設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各地區(qū)及所屬部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理情況及時(shí)向社會(huì)公開，按要求向自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告公平競(jìng)爭(zhēng)審查及清理情況。

（四）組織評(píng)估完善。自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)，對(duì)各地區(qū)、各部門的審查和清理情況組織開展評(píng)估，不定期開展抽查。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要，評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開。

四、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障措施

（一）健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府向社會(huì)做出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地區(qū)及所屬部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要做出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年1月10日

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