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青海省人民政府關于深化供給側結構性改革促進實體經濟發(fā)展的若干意見
青政〔2017〕42號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進一步深化供給側結構性改革，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展，加快富裕文明和諧美麗新青海建設，結合我省實際，現提出如下意見。
一、充分認識深化供給側結構性改革，支持實體經濟發(fā)展的重要意義
實體經濟是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根基和命脈。進一步深化供給側結構性改革，支持實體經濟發(fā)展，是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的客觀需要，是貫徹落實新發(fā)展理念和“四個扎扎實實”重大要求的具體體現，是落實和踐行“四個轉變”新思路的必然要求，也是我省決勝脫貧攻堅，與全國同步建成全面小康的重要舉措。目前，我省實體經濟發(fā)展水平與發(fā)達省區(qū)的差距主要表現在供給體系的質量和效率不高。以農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的生產總值作為實體經濟寬口徑測算，全省實體經濟規(guī)模占GDP比重從2011年的78.4%下降到2016年的69.2%，出臺相關政策措施，加快發(fā)展壯大實體經濟已迫在眉睫。對此，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強發(fā)展實體經濟的責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞解決產業(yè)結構偏重偏粗偏短、新經濟新動能規(guī)模較小、企業(yè)生產經營困難等關鍵問題，加快調整產業(yè)結構，優(yōu)化要素配置，強化政策扶持，著力提高供給體系質量和效率，促進我省實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體思路與發(fā)展目標
（一）總體思路：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，踐行“四個轉變”新思路，著力優(yōu)化實體經濟存量，做大實體經濟增量，提升實體經濟質量，全面提高實體經濟發(fā)展水平。
（二）發(fā)展目標：力爭到2020年，全省實體經濟企業(yè)數量明顯增加，質量效益顯著提高，發(fā)展后勁持續(xù)增強，發(fā)展水平邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1000億元，年均增長8%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長6%以上。培育主營業(yè)務收入超100億元企業(yè)10家以上，其中超200億元企業(yè)4家以上。高技術企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達10%以上。60%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，國有企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入3%以上。建成1家國家級制造業(yè)重點實驗室、4個國家級制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺、1家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和1個工業(yè)設計創(chuàng)新中心，培育1家先進制造協(xié)同創(chuàng)新中心。
三、加快產業(yè)轉型升級
（一）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持以打造傳統(tǒng)產業(yè)競爭新優(yōu)勢為目標，持續(xù)推進技術改造，全面提高鹽湖化工、能源化工、有色冶金、裝備制造、建材、特色輕工等傳統(tǒng)產業(yè)產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，加快產品升級換代，提高產品質量、技術含量和附加值。支持龍頭企業(yè)與大型電商平臺開展電子商務合作，拓展產品銷售渠道。認真落實國家關于化解過剩產能工作要求，穩(wěn)步推進鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)去產能工作，引導企業(yè)主動壓減過剩產能，完成重點行業(yè)淘汰落后產能任務。以市場需求為導向，調整優(yōu)化農牧業(yè)種養(yǎng)結構，加快發(fā)展油菜、馬鈴薯、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚、飼草等10大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力打造糧油種植、畜禽養(yǎng)殖、果品蔬菜、沙棘枸杞4個百億元產業(yè)基地，構建循環(huán)農牧業(yè)生產體系，重點培育農畜產品加工領軍企業(yè)，促進農畜產品提質增效。引導企業(yè)大力發(fā)展跨界地產，推動存量商品房轉變?yōu)獒t(yī)療、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)地產。
（二）壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導基金作用，支持“新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”發(fā)展。以打造鋰電、新材料、光伏光熱、鹽湖資源綜合利用等4個千億元產業(yè)集群和15個重大產業(yè)基地為目標，大力實施鋰電產業(yè)擴能提升、裝備制造和生物產業(yè)發(fā)展、新材料產業(yè)鏈條延伸、關鍵技術突破、信息技術應用示范等5大工程，促進新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速崛起。完善軍民融合發(fā)展長效機制，建設軍民兩用技術轉移和產業(yè)孵化中心，積極推進“軍轉民”，鼓勵各類市場主體“民參軍”，構建高端鑄鍛基礎零部件產業(yè)集群，促進軍民產業(yè)深度融合發(fā)展。土地、能源、污染排放等指標，通過市場化機制擇優(yōu)配置給優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，推動前沿技術、高端技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融合。實施“互聯網＋”行動和大數據戰(zhàn)略，推進信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，加快“寬帶青海”和“數字青海”建設，實施城市寬帶提速、農牧區(qū)寬帶普及、三網融合等工程，落實國家電信普遍服務，深入推進提速降費。加快推進大數據產業(yè)發(fā)展，實施政務云、產業(yè)云、民生云、生態(tài)云示范工程，推動青藏高原大數據災備中心建設，促進大數據與三次產業(yè)深度融合。加快推進制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，實施智能工廠、數字化車間及數字企業(yè)建設，推進智能制造生產模式，在鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、裝備制造等重點行業(yè)開展智能制造應用試點示范。
（三）大力發(fā)展現代服務業(yè)。積極發(fā)展服務型制造業(yè)，推動制造業(yè)依托互聯網、物聯網跨界融合，實現從以產品生產為中心向以服務需求為中心的模式轉型。實施制造業(yè)服務化示范企業(yè)培育計劃，培育30家左右綜合實力強、行業(yè)影響大的制造業(yè)服務化示范企業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，重點發(fā)展現代物流、現代金融、信息服務、電子商務、商務咨詢、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、研發(fā)設計、人力資源、品牌建設、售后服務、服務外包等生產性服務業(yè)，引導和支持生產性服務企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，提高產業(yè)配套服務能力和整體競爭力。積極發(fā)展線上服務平臺、線下孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導體系以及技術與資本支撐等4大生產性服務業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、檢驗檢測認證等專業(yè)化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引省外知名科技服務企業(yè)在青設立分支機構。支持建立科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應用。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業(yè)化、資本化。實施農牧區(qū)產業(yè)融合試點示范及“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、休閑農牧業(yè)、都市農牧業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)，保護和打造一批特色文化旅游村落，加強路線設計、品牌培育和產品推介，發(fā)展100個休閑觀光示范點，推進農牧業(yè)與旅游、文化等產業(yè)深度融合，構建和延伸“接二連三”的產業(yè)鏈和價值鏈。
（四）推進建筑業(yè)加快發(fā)展。加快推進建筑業(yè)結構調整步伐，鼓勵企業(yè)通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強，支持企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向上下游產業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產業(yè)發(fā)展格局。積極推動施工總承包向工程總承包轉變，培育提升設計、采購、施工全流程工程總承包能力。大力發(fā)展裝配式建設，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，政府投資項目中優(yōu)先采用裝配式建造方式。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平，引進大型專用先進設備可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加大建筑領域新技術推廣應用力度，支持企業(yè)研發(fā)使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。完善招投標制度，依法嚴厲查處串標、虛假招標、排斥潛在投標人行為，營造公平、公正、公開的招投標環(huán)境。推進工程擔保和工程保險制度，引導企業(yè)以銀行保函、擔保公司保書或保險公司保險等形式，提供投標擔保、履約擔保、農民工工資擔保、工程質量保修擔保和工程質量保險、安全生產責任保險，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。大力推進校企合作，積極弘揚工匠精神，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才，鼓勵現有建筑企業(yè)進一步做專做精，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型。
（五）優(yōu)化國企產業(yè)結構。加快推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，進一步優(yōu)化省屬出資企業(yè)股權結構，完善現代企業(yè)制度，推進投資主體多元化。將國資監(jiān)管工作重心逐步轉向深化國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等方面，實現向管資本為主轉變。堅持因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，鼓勵支持省屬出資企業(yè)優(yōu)化國有資本配置，做強做優(yōu)主業(yè)，鞏固省屬出資企業(yè)在鹽湖化工、有色冶金、煤化工、清潔能源、裝備制造、物流運輸等行業(yè)領先優(yōu)勢，由注重規(guī)模擴張向注重提升質量效益轉變。支持省屬出資企業(yè)將資本投向新能源、新材料、綠色低碳、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。支持省屬出資企業(yè)通過開展投資融資、資本整合和產業(yè)培育，加速企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新?？茖W調整國有資本戰(zhàn)略布局，健全完善“僵尸”企業(yè)出清長效機制，通過兼并重組一批、關停出清一批、管理提升一批、改造升級一批、破產清算一批的方式，妥善處置“僵尸”企業(yè)，整合重組省屬出資企業(yè)同質化產業(yè)、上下鏈產業(yè)，促進困難企業(yè)瘦身健體、扭虧增盈、提質增效，打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮省級資產經營管理公司作用，加快處置省屬出資企業(yè)低效無效資產，支持企業(yè)積極推進市場化債轉股，進一步優(yōu)化國有企業(yè)資產結構。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，2018年底前全面完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。
（六）促進園區(qū)轉型升級。優(yōu)化西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等三大園區(qū)管理運行機制，明確管委會法律地位和具體管理權限，賦予更多的管理權限。鼓勵園區(qū)在產業(yè)鏈配套、多元化投資、市場化經營以及現代化管理方面改革創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。在西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)開展“多規(guī)合一”示范試點，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、強化協(xié)調，避免園區(qū)主導產業(yè)同質化競爭。重點突出東部地區(qū)和柴達木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域，發(fā)揮三大園區(qū)及15個重大產業(yè)基地的主體作用，推進園區(qū)經濟優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成主次分明、結構合理、集約集聚發(fā)展的園區(qū)產業(yè)布局。積極引進一批龍頭型、基地型產業(yè)支撐項目和循環(huán)經濟項目，著力提升工業(yè)園區(qū)企業(yè)核心科技競爭力，支持煤制烯烴、鋁鎂合金等帶動力強、輻射面廣、技術裝備先進、產品附加值高的園區(qū)重大項目建設，推動園區(qū)產業(yè)向價值鏈高端延伸。積極推廣循環(huán)化改造示范試點園區(qū)經驗，支持國家低碳工業(yè)園試點建設。加快推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、現代農牧業(yè)示范區(qū)、現代農牧業(yè)產業(yè)園建設，創(chuàng)建1—2個國家農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，示范引領高原特色現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展。
四、著力擴大有效投資
（一）加強項目儲備和建設。緊抓國家實施新一輪西部大開發(fā)機遇，積極爭取中央預算內投資重點支持的保障性安居工程、交通運輸、科技創(chuàng)新、社會民生事業(yè)和“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復等領域重大工程項目，充實和完善重點項目庫，力爭更多項目列入國家計劃。積極推進“十三五”規(guī)劃重大項目落地，滾動實施“百項改造提升工程”和“百項創(chuàng)新攻堅工程”，重點推進比亞迪動力鋰電池及配套材料、大美煤業(yè)60萬噸烯烴、格爾木煉油廠煉化升級改造等重大產業(yè)項目。加快推進三江源國家公園體制試點和三江源二期、祁連山生態(tài)保護建設、環(huán)青海湖生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程。推進新一輪農網改造升級，加快推進引大濟湟西干渠、北干渠二期等重點工程和中小型水庫工程建設，抓好西寧、海東地下綜合管廊和海綿城市建設，加快建設格庫鐵路、新青川大通道、祁連機場等重大基礎設施，重點抓好格爾木全國綜合交通樞紐建設，爭取201７年底前開工建設西寧機場三期、曹家堡綜合交通樞紐、那棱格勒河水利樞紐、中川水電站等重大工程項目。
（二）激發(fā)民間投資活力。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定之外的公共服務領域基礎設施建設運營，一律向社會資本開放。社會資本投資建設或運營管理公共服務領域基礎設施，與政府投資項目享有同等政策待遇，不得另設附加條件。每年篩選出一批民間投資重點項目加以推進。定期梳理評估全省民間投資重點項目、國家專項建設基金民間投資項目、工業(yè)民間投資項目“三張清單”，確保民間投資項目完成更多的投資實物量。鼓勵民間資本投資4個千億元產業(yè)及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)。積極協(xié)助企業(yè)申報工業(yè)強基資金等國家專項資金。加快建立政策與社會資本合作機制，抓緊設立省級PPP融資支持基金，各級財政、發(fā)展改革部門每年安排專項資金，用于選聘PPP咨詢機構“兩評一方案”等項目前期工作。
（三）補齊科技生態(tài)民生短板。強化規(guī)劃引領，落實“一核兩帶一圈”新布局，優(yōu)化產業(yè)空間布局和功能定位，加快推動蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作，促進東部城市群提速擴容、轉型升級，推進環(huán)湖地區(qū)特色種養(yǎng)、加工、旅游等產業(yè)發(fā)展。實施好青甘川三省交界地區(qū)平安與振興發(fā)展規(guī)劃，加大青南地區(qū)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護建設力度。加強農牧業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺建設，依托基層農牧推廣體系改革與建設補助項目，優(yōu)先補齊特色產業(yè)科技短板，完善農牧區(qū)基礎設施，提升農牧區(qū)基本公共服務水平，改善農牧區(qū)人居環(huán)境，加快形成政府主導、多元參與、城鄉(xiāng)一體基礎設施建設支撐體系。精準實施脫貧攻堅“八個一批”行動計劃和“十個行業(yè)專項方案”，補齊貧困村基礎設施和公共服務短板。加強教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，穩(wěn)步實施15年免費教育，提高基層醫(yī)療服務可及性、服務質量和群眾滿意度，實施公共文化基礎設施填平補齊工程，大力推進基本公共服務標準化，解決公共服務有效供給不足、均衡化程度不高等問題。加快推進東部城市群大氣污染防治工作，抓好城市揚塵治理、污水處理、工業(yè)企業(yè)煙粉塵處理設施改造等項目。加強湟水流域污染綜合治理，完善沿湟城鎮(zhèn)污水處理設施項目建設。加快重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理步伐，實施工業(yè)污染全面達標排放計劃。鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。完善生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策等。創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序推進三江源國家公園體制試點和祁連山國家公園設立工作。
（四）積極推進招商引資。充分利用產業(yè)發(fā)展投資基金、招商引資及扶持產業(yè)類發(fā)展專項資金等，大力支持招商引資工作。每年推進100個10億元以上的重點項目，對采用設備、技術工藝達到國際或國內領先水平的重大關鍵項目和高新技術項目，適當給予財政補助。對符合我省經濟社會發(fā)展要求并落地實施的重點招商引資項目前期工作，給予資金支持。對在省內注冊的跨國公司地區(qū)總部、內資企業(yè)總部、管理型營運中心等，給予土地廠房、人才留用等政策支持。健全完善新能源指標招投標評分機制，對積極參與省內上下游產業(yè)對接的新能源企業(yè)，在指標分配上予以傾斜。強化招商項目全程跟蹤服務，著力解決立項、環(huán)評、安評以及征地拆遷、道路、供水、供電、供氣等過程中存在的制約性問題，確保簽約項目盡快落地，落地項目盡快建設，建設項目盡快竣工投產。圍繞補齊優(yōu)勢產業(yè)短板和加快轉型升級，積極謀劃項目，開展特色產業(yè)專題專場招商活動，加大駐點、上門等招商工作力度。各市州和重點工業(yè)園區(qū)可在國家法律法規(guī)允許的范圍內，制定相對靈活、更加優(yōu)惠的招商引資政策措施，依照法定程序批準后執(zhí)行，提高招商引資政策吸引力。
（五）加快擴大對外開放。加大與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展全方位經貿合作，加快推進與跨國公司的戰(zhàn)略合作，不斷壯大我省新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、藏毯絨紡、高原特色農牧漁業(yè)等出口主導產業(yè)。支持引導省內建筑業(yè)企業(yè)深入研究國際標準，提高對外承包工程質量、履約等方面管理水平，積極參與境外互聯互通基礎設施工程建設，帶動設備原材料出口和對外勞務輸出。支持我省制造業(yè)企業(yè)在市場潛力大、產業(yè)配套強的“一帶一路”沿線國家建設生產制造基地、海外營銷公司、專賣店、海外倉及綜合性特色商品國際展銷中心。加快口岸配套基礎設施建設，不斷提高口岸通關能力。完成我省國際貿易“單一窗口”建設，依托青海曹家堡保稅物流中心和青藏高原東部國際物流商貿中心，打造集綜合加工、商貿流通、現代物流、文化旅游等于一體的口岸經濟增長極，力爭開放格爾木、玉樹等航空口岸。以西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)為重點，支持有條件的地區(qū)申報自由貿易試驗區(qū)。主動邀請自由貿易伙伴國、國際締結友好城市、商協(xié)會、企業(yè)來我省訪問和開展經貿活動。加強與國內自由貿易試驗區(qū)多層次、多維度交流合作，在基礎設施聯通、要素資源流動、產業(yè)互補和政策協(xié)同等領域，開展全方位合作發(fā)展。深化國際產能合作，提升產業(yè)轉移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進。充分發(fā)揮對口援青、東西部扶貧協(xié)作平臺作用，有效推動與援青各省市融合互補發(fā)展。繼續(xù)辦好中國·青海綠色發(fā)展投資貿易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等展會賽事，不斷提高青海品牌知名度和影響力。
五、注重擴大消費需求
（一）推動消費提質升級。實施品牌價值提升工程，加大“青海制造”培育力度，推進“青海省名牌”、“青海老字號”等品牌申報認定工作，為消費者提供更加安全實用、更為舒適美觀、更具品味格調的品牌商品，增強“青海”品牌的社會認知度和認同感。加大媒體宣傳引導力度，引導居民增加節(jié)能環(huán)保產品消費，促進綠色消費升級。大力推動體育健身、醫(yī)療服務、家政服務、老年用品、照料護理等健康養(yǎng)老消費領域產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、演藝娛樂、出版發(fā)行、網絡文化、數字內容等新興文化產業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級。加快鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、自駕旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務會展旅游、休閑度假等旅游產業(yè)發(fā)展。推進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，引導網絡經濟和主要電商平臺規(guī)范發(fā)展，滿足人民生活質量改善需求，提升整體服務消費水平。以工業(yè)消費品、地方特色食品等為重點，深入開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，著力提升中高端消費品供給能力。完善農牧區(qū)群眾信貸、保險等服務體系，激發(fā)群眾消費意愿。加快高原特色信息產品研發(fā)和應用，增強信息消費服務供給能力。鼓勵引導房地產開發(fā)企業(yè)加快產品服務升級，提升建筑和人居環(huán)境品質，培育住宅消費新動力。
（二）完善優(yōu)化消費環(huán)境。適應消費結構升級需求，改造提升城市老舊基礎設施，提高服務城鄉(xiāng)基礎設施網絡覆蓋面，加大水電路氣通信基礎設施升級改造力度，完善農村綜合物流服務功能，提升綜合承載能力，以健全高效的基礎設施體系，進一步優(yōu)化消費市場環(huán)境。著力改善消費市場安全環(huán)境，強化食品、藥品安全專項檢查，嚴厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為。優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，切實規(guī)范涉旅企業(yè)和行業(yè)協(xié)會經營服務行為，建立健全違法違規(guī)旅游經營者“黑名單”制度。嚴厲查處壟斷協(xié)議、霸王條款等行為，全面推行明碼標價、明碼實價，建立消費品領域“守信聯合獎勵、失信聯合懲戒”工作機制，實現“一處失信、處處受限”。強化消費者維權保護，建立消費爭議快速處理綠色通道，健全完善小額糾紛快速調解機制、消費糾紛訴調銜接機制及在線消費爭議調處機制，落實消費環(huán)節(jié)經營者首問責任和賠償先付制度，實現消費維權工作關口前移，快速解決消費糾紛。加強消費品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控，建立產品質量追溯體系，提升消費環(huán)境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和消費過程體驗舒心度。積極培育消費熱點，增加高品質商品和服務供給，營造愿消費、敢消費的良好環(huán)境。
（三）深化住房制度改革。進一步改進住房公積金提取及放貸業(yè)務流程，簡化辦事程序，發(fā)展異地貸款業(yè)務，擴大住房公積金覆蓋面，把有能力有意愿的個體工商戶和農民工逐步納入住房公積金覆蓋范圍。因城施策，商品住房庫存量大的市州縣加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，提高棚改貨幣化安置比例。在完成公租房實物配租前提下，支持符合公共租賃住房保障條件的家庭通過租賃市場解決住房問題，政府按規(guī)定提供公共租賃住房補貼。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、教師等技術人員，凡符合條件的均納入公租房保障范圍。
（四）穩(wěn)定房地產市場。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，提升住宅品質，合理控制商業(yè)用房建設規(guī)模，加大去庫存力度。各地區(qū)可結合實際，制定政策措施，積極支持農牧民進城安居。持續(xù)推進“農牧民安家貸”等業(yè)務，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大對農牧民進城購買普通自住房信貸支持力度，對信用良好并參與棚戶區(qū)改造的房地產開發(fā)企業(yè)，適當增加貸款授信。加強對房地產市場、土地市場及房屋中介市場的監(jiān)管，重點監(jiān)管好商品房預售資金和二手住房交易資金。鼓勵房地產企業(yè)兼并重組、轉型發(fā)展，提高產業(yè)集中度，培育和發(fā)展住房租賃市場。
六、大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
（一）實施重大科技創(chuàng)新工程。實施特色產業(yè)科技創(chuàng)新工程，充分利用已設立的產業(yè)發(fā)展投資基金，支持新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。實施30項重大科技專項，推動鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復合材料、先進晶體材料、特色生物等產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。深入實施“1020”生態(tài)農牧業(yè)重大科技支撐工程，提高農牧業(yè)科技研發(fā)和轉化能力，促進農牧業(yè)生產、加工和服務業(yè)深度融合。適應農牧業(yè)調結構轉方式要求，深入推進綠色高效創(chuàng)建工作，大力推廣優(yōu)質品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式。實施國家重大科技成果轉化工程，積極承接推進新一代寬帶無線移動通信、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃成果向我省轉移轉化。
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技型、高新技術企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”培育計劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，加快培育和發(fā)展一批核心技術突出、集成創(chuàng)新能力較強、引領特色產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加大財政資金支持，強化政策傾斜，提高企業(yè)承擔省級科技計劃項目比例。引導各類創(chuàng)新要素公平有序地向企業(yè)聚集，推動企業(yè)開展知識產權規(guī)范化建設，支持各類科技型企業(yè)自主創(chuàng)造知識產權或購買知識產權，培育知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)。支持企業(yè)成立研發(fā)機構，引導產學研共建工程技術中心和產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等，引進經營管理和技術研發(fā)人才，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、凝聚人才、科技投入和創(chuàng)新成果應用主體。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效指標納入國有企業(yè)領導評價考核體系，提高技術創(chuàng)新產品銷售收入在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)在科技研發(fā)等方面的投入，經認定符合要求的，在業(yè)績考核中視同利潤并在所得稅加計抵扣。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新激勵制度，對做出重要貢獻的技術人員可實施股權和分紅權激勵。
（三）壯大科技人才隊伍。深入實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”和留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動計劃、海外赤子為國服務行動計劃。在青海大學建立人才特區(qū)，率先推進人才培育政策改革。健全人才評價體系，對從事科技成果轉化、應用開發(fā)和基礎研究的人員分類制定評價標準。進一步改革完善職稱評審制度，將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉化等科研貢獻作為科研人員職稱評審的重要依據。對符合條件的海外高層次留學人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出人才，開辟高級職稱評審綠色通道。賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。擔任行政職務的教學科研人員因科技合作與交流出國，按照教學科研人員進行管理。建立健全高校、科研院所等單位領導人員選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，試點院（所）長聘任制。對杰出人才、領軍人才和拔尖人才給予特殊經費支持，享受編制、薪酬、落戶、住房、配偶安置、子女教育、職稱評審等優(yōu)惠政策，并給予科技項目資助，項目管理實行自主選題、備案審核。下放省內財政資金形成的科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員和團隊的收益比例不低于７0%。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，保護科技人員創(chuàng)新熱情。加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，培養(yǎng)一批愿承接、善應用、會推廣的新型職業(yè)農技員，解決技術能人問題。
（四）加大科技資金投入。“十三五”期間，每年安排1億元財政資金，五年投入5億元，并爭取國家科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產業(yè)培育等引導基金支持，建立健全由政府引導、社會資本多元投入的創(chuàng)新風險投資機制，撬動社會資本加大科技創(chuàng)新投入力度。持續(xù)增加各級財政投入，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，財政對科技投入年均增幅不低于20%。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、后補助、政府購買服務、財政獎補、稅收優(yōu)惠等財稅支持政策。對科技型企業(yè)由財政科技經費按照當年研發(fā)費用加計扣除免稅額給予10%補貼，最高補貼200萬元。強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和省科技成果轉化基金的引導作用，擴大青海省科技創(chuàng)新引導基金規(guī)模。
（五）加快國家和省級高新技術產業(yè)園區(qū)建設。按照國家高新區(qū)政策先行先試要求，積極借鑒外省區(qū)已出臺的政策措施，推動青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)理順體制機制，加快創(chuàng)新發(fā)展，在科技與金融結合、知識產權保護與運營、人才吸引和培養(yǎng)以及產城融合等方面，開展全方位的改革和探索。充分發(fā)揮青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設示范引領和輻射帶動作用，進一步推動省級高新區(qū)建設，促進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
七、加快發(fā)展市場主體
（一）鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)。每年安排5000萬元大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金，支持由省內高校在讀兩年以上的大學生及畢業(yè)七年以內的省內外高校畢業(yè)生，在省內創(chuàng)辦企業(yè)，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。省屬高校要設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，應屆畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育率要達到100%。進一步調整完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，每年組織1500名大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一次性獎勵提高到1萬元。創(chuàng)辦領辦農牧民合作社的大中專畢業(yè)生，可享受為期3年的每人每月1000元生活補貼，并按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險實際繳費的７0%給予社保補貼。凡在省內工商部門登記注冊、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件，且自主、合伙辦經營實體或從事網商微商的城鄉(xiāng)勞動者，對符合擔保貸款條件的，可申請10萬元到20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款擔保，其中對以上人員合伙經營或組織起來就業(yè)的，可按出資人人數累加每人按10萬元計算擔保額度，申請總額度最高不超過100萬元。將返鄉(xiāng)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍，對符合首次創(chuàng)業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照并正常經營三個月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補貼。對失地農民、生態(tài)移民、退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎勵5000元，對農民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎勵2000元。
（二）支持眾創(chuàng)空間建設。省中小企業(yè)發(fā)展專項基金、省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金等在同等條件下，優(yōu)先支持國家級、省級眾創(chuàng)空間建設。省內各普通高校要利用現有教育資源及大學科技園、產學研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設立不少于2000平方米的公益性大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵機關、高校、科研院所、技術推廣單位和國有企業(yè)等機關企事業(yè)單位科技人員，經批準后到眾創(chuàng)空間離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內保留其人事關系。對省內各類創(chuàng)新主體與國內外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器，通過合作投資和服務外包等方式在省內建設的，以及為大學生提供技術、檢驗檢測、知識產權、財務、法律、金融等服務的，業(yè)績較突出的眾創(chuàng)空間給予100萬元以內的獎勵支持。
（三）加快培育小微企業(yè)。重點支持微型企業(yè)上數量，小型企業(yè)上規(guī)模，加快小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持圍繞上下游配套產業(yè)，培育一批小微企業(yè)。扶持現有科技型、成長型小微企業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵文化教育、家政服務、養(yǎng)老健康、旅游休閑、信息服務等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)。強化政策撬動，引導社會融資規(guī)模持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。對注冊成立3年內、租用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（集中區(qū)）生產經營場地的小微企業(yè)，適當給予企業(yè)廠房租金補助。對依法參加失業(yè)保險繳納失業(yè)保險費的小微企業(yè)和列入千家中小微企業(yè)培育工程的中型企業(yè)，繼續(xù)給予崗位補貼或職工培訓補貼。對小微企業(yè)申請專利費用實行減免，發(fā)明專利、實用新型專利獲得授權的，按省財政廳、省科技廳有關規(guī)定予以補助。鼓勵融資性擔保機構擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低收費標準，重點對單筆擔保額度100萬元以下，且年擔保費率不超過同期銀行貸款基準利率50%的擔保業(yè)務，給予一定比例的獎補。對高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，年應納稅所得額在國家規(guī)定的限額和期限內，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。各級部門要降低科技項目申報準入門檻，鼓勵小微企業(yè)申報政府相關項目。擴大政府向社會購買服務范圍，支持小微企業(yè)擴大經營和服務。
八、降低企業(yè)生產經營成本
（一）降低資源使用成本。穩(wěn)妥推進輸配電價改革，爭取在國家層面建立藏區(qū)電力普遍服務補償機制。有序放開發(fā)用電計劃和電力直接交易，探索建立電力現貨市場，培育形成中長期交易為主、現貨市場為補充的電力市場，不斷優(yōu)化電力要素供給，切實降低企業(yè)用電成本。堅持價格市場化改革方向，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，有序放開非居民用氣價格監(jiān)管，積極推進非居民用氣市場化交易，完善天然氣管理運輸價格和銷售價格定調價機制，實行大用戶直供氣用氣價格由雙方協(xié)商確定，減輕用氣企業(yè)負擔。合理確定地價水平，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。支持各類投資開發(fā)主體參與標準化廠房建設和運營管理，利用企業(yè)廢棄廠房建設符合規(guī)劃的物流倉儲用房，降低企業(yè)用地成本。農林牧漁業(yè)產品初加工項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的７0%執(zhí)行，也可根據國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價標準。開展化肥、農藥使用量零增長行動，節(jié)約生產資料投入成本。
（二）降低企業(yè)物流成本。201７年底前，取消除達坂山隧道收費站外的政府還貸二級公路收費。繼續(xù)實施甩掛運輸合法裝載車輛、重點快遞企業(yè)通行費優(yōu)惠政策。簡化海西地區(qū)重點生產企業(yè)合法裝載車輛高速公路通行費優(yōu)惠審批手續(xù)。指導各地區(qū)對城市配送、農村生產生活物資配送優(yōu)先給予通行、停車便利等政策實施。堅決查處高速公路各種亂收費行為，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，杜絕亂罰款、“以罰代管”等，切實降低公路物流成本。清理規(guī)范鐵路貨物運輸有關收費，降低收費標準，杜絕亂收費、高收費、多收費，降低鐵路物流成本。圍繞新材料、新能源、有色、冶金、鹽湖化工和特色生物等重點行業(yè)，打造一批提供區(qū)域各行業(yè)全程供應鏈服務的物流公共信息平臺，推進智慧物流數據中心建設。按規(guī)定對符合條件的項目采取后補助、貸款貼息等方式，鼓勵牛羊肉、油料、乳制品、枸杞加工、果蔬生產企業(yè)，率先大力發(fā)展電子商務，降低農畜產品流通成本。高起點改造或新建現代化批發(fā)市場、冷鏈物流配送中心、商貿服務等流通設施，加快推進商貿物流標準化和冷鏈物流信息化工程建設，提升物流效率、降低流通成本，建立現代物流體系，發(fā)展農畜產品、農牧業(yè)生產資料和消費品連鎖、超市、配送經營。
（三）降低企業(yè)人工成本。嚴格落實國家社保繳費優(yōu)惠政策，兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要，完善最低工資調整機制。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例，生產經營困難企業(yè)可以申請降低或緩繳住房公積金，待企業(yè)經濟效益好轉后，再恢復繳存或補繳緩繳的住房公積金。繼續(xù)實施現行降低企業(yè)失業(yè)保險費費率政策，將企業(yè)兼并重組、化解過剩產能、淘汰落后產能中落實的穩(wěn)崗政策，擴大到所有生產經營困難企業(yè)。凡依法參加企業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、采取多種穩(wěn)崗措施不裁員和少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及職工上年實際繳納失業(yè)保險費的50%給予穩(wěn)崗補貼。對生產經營困難企業(yè)按規(guī)定及時辦理養(yǎng)老保險費緩繳手續(xù)的，緩繳期間免收滯納金。落實西寧航空口岸實施外國人口岸簽證政策，為赴我省投資境外人員和境外高層次人才出入境創(chuàng)造便利條件。
（四）降低制度性交易成本。積極跟進國家稅制改革，全面推進“營改增”試點，實施資源稅從價計征改革，嚴禁向企業(yè)重復征稅、征過頭稅、提前征稅，進一步降低企業(yè)稅收負擔。鞏固涉企收費清理成果，嚴格落實國家普遍性降費措施和已出臺的政府性基金減免政策，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，實行清單之外無收費。暢通企業(yè)舉報渠道，嚴肅查處亂攤派、亂收費等違規(guī)行為。建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，落實“雙隨機”抽查機制。逐步實現公共資源交易、工商登記、納稅申報電子化。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣應用，依托平臺實現監(jiān)管信息互聯互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批流程，審批時限在合法合理范圍內，縮短至15個工作日。各地區(qū)要積極探索委托第三方中介機構開展投資項目評估、政府購買服務等多種方式，取消或下放審批事項。支持省市縣三級農牧業(yè)政務服務平臺建設，降低行政管理成本。進一步落實農牧業(yè)新型經營主體用地、用電、用氣、物流、社保、稅收優(yōu)惠等支持政策，清理服務收費項目，降低制度性交易成本和稅費負擔。推進新型經營主體組織實施各類農牧業(yè)投資項目，資金折股量化并向農牧民合作社成員延伸和傾斜，降低農牧業(yè)項目實施與管理成本。
九、優(yōu)化融資服務環(huán)境
（一）增強信貸服務有效性。鼓勵銀行業(yè)金融機構制定“一企一策”信貸投放措施，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級、技術改造項目，給予優(yōu)先支持。對有訂單、有品牌、有效益、暫時出現資金流動性緊張的企業(yè)，運用收回再貸、續(xù)貸展期、資產置換等手段，幫助企業(yè)解決資金問題。嚴格落實“實貸實付”制度，控制信貸資金流入非實體經濟領域，加強資金貸后用途監(jiān)控，防止企業(yè)通過票據業(yè)務、信用證業(yè)務套取信貸資金，嚴禁信貸資金違規(guī)流向股票、期貨（套期保值除外）等市場。進一步完善和落實企業(yè)金融服務主辦行制度，開展大額授信聯合管理機制，成立債權人委員會，對單方面采取抽貸、斷貸、停貸措施的銀行業(yè)金融機構，銀行業(yè)協(xié)會可給予同業(yè)譴責或同業(yè)制裁。要深入開展依法保護銀行債權、打擊逃廢銀行債務活動，加強債權維護，切實遏制逃廢債行為。建立完善省內政銀企聯席會議制度，提高對接履約率和信貸授信落實率，合力支持實體經濟發(fā)展。加強產業(yè)發(fā)展引導基金及各類股權投資基金管理，吸引更多社會資本支持實體經濟。推進農牧區(qū)土地草場承包經營權、農牧民住房財產權、大型農機具、林權、農牧業(yè)生產設施、農畜產品期貨等抵押貸款試點，完善“三農三牧”金融支持體系，以支農資金貼息撬動金融支持。
（二）推動企業(yè)多渠道融資。滾動培育重點上市后備企業(yè)，推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及青海股權交易中心等多層次資本市場上市掛牌融資。鼓勵支持省內企業(yè)通過引入股權投資、風險投資或發(fā)行公司債、實施資產證券化和股權質押等多種形式進行直接融資。支持上市公司通過配股增發(fā)、并購重組、債轉股等方式再融資，持續(xù)擴大直接融資規(guī)模，壯大上市公司實力。按照《青海省人民政府關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》（青政〔2010〕33號）規(guī)定，對通過多層次資本市場成功融資的企業(yè)，按其融資規(guī)模，從省級支持金融發(fā)展專項資金中給予一定額度獎勵。加快推進保險直投工作，引導保險資金參與我省新興產業(yè)、先進制造業(yè)及重點工業(yè)項目建設。探索發(fā)展供應鏈金融，推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺，支持銀行業(yè)金融機構進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模。政府融資平臺在依法合規(guī)、有效防控風險的前提下，承接各類政策性貸款或發(fā)行各類債券，探索為企業(yè)提供融資擔保，開展股權投資實體經濟等服務。
（三）減少融資擔保費用。銀行業(yè)金融機構要認真核查收費項目及價格，列出清單并在營業(yè)場所公布。加強對企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門收費行為的監(jiān)督，取消貸款融資服務中的一切不合規(guī)收費。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負擔的違法行為。符合國家、我省相關規(guī)定條件的貸款擔保業(yè)務發(fā)生風險時，融資性擔保機構、貸款銀行等要按合同約定合理分擔損失。對誠實守信、風險控制能力強、經濟社會效益好的融資性擔保機構，銀行業(yè)金融機構應通過降低準入門檻、降低保證金比例、提高融資放大倍數等措施給予支持。建立“1＋Ｎ”農牧業(yè)信貸擔保體系，擴大擔保額度，加大貸款貼息力度，切實幫助各類新型經營主體減輕抵押負擔，降低融資成本。
（四）做好企業(yè)降杠桿工作。積極推進企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率，完善現代企業(yè)制度，強化自我約束，支持企業(yè)在做好資產清理、整合工作基礎上，采取多種形式盤活企業(yè)存量資產。支持企業(yè)有序開展市場化銀行債權轉股權，降低企業(yè)杠桿率。建立完善企業(yè)轉貸應急機制，各地區(qū)要探索建立符合本地實際的企業(yè)轉貸應急機制。對確有困難的地區(qū)，由省財政廳制定具體辦法給予適當幫助。銀行業(yè)金融機構要加強與相關部門銜接溝通，綜合運用循環(huán)貸款、年審制貸款、展期續(xù)貸、分期還款等多樣化手段，最大限度減少企業(yè)因先還后貸而出現的資金鏈斷裂風險。各地區(qū)、各部門要建立健全金融風險監(jiān)測和信息通報制度，加強重點領域、行業(yè)金融風險預警，系統(tǒng)梳理排查存在和潛在的金融風險點，落實好金融風險突發(fā)事件應急預案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
十、組織保障
（一）加強組織領導。省推進實體經濟發(fā)展工作領導小組辦公室（省經濟和信息化委）具體負責本意見的組織實施、政策指導等工作。各地區(qū)要建立健全相關工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決好意見貫徹落實中存在的重大問題，將促進實體經濟發(fā)展納入各級黨委全面深化改革領導小組工作的重要內容，在201７年6月底前制定出臺貫徹落實方案，并建立工作簡報和工作總結制度，相關情況及時報省推進實體經濟發(fā)展工作領導小組辦公室。
（二）強化督促檢查。省政府督查室將意見貫徹落實工作列入重點督查事項，納入各地區(qū)、各部門年度目標責任考核。省推進實體經濟發(fā)展工作領導小組辦公室要進一步明確各地區(qū)、各部門和單位的工作職責和任務目標，適時組織開展專項督查，對貫徹落實不力的地區(qū)、部門和單位，要按照相關規(guī)定嚴肅問責。
（三）注重宣傳引導。各地區(qū)、各部門和單位要利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體平臺，廣泛宣傳我省深化供給側結構性改革支持實體經濟發(fā)展的重要意義和經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，全力營造支持實體經濟發(fā)展的良好氛圍。本意見自201７年７月5日起施行。實施過程中，國家和省內如有新政策出臺，按新政策執(zhí)行。
青海省人民政府
2017年6月6日
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