青政〔2017〕37號《青海省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》

青海省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見

青政〔2017〕37號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，建立實(shí)施公平競爭審查制度，確保全省各級政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立競爭意識，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)政府其他各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，處理好政府與市場的關(guān)系，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維護(hù)公平競爭的市場秩序。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民族地區(qū)發(fā)展等多種需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施，促進(jìn)青海國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持分步實(shí)施。研究制定具有可操作性的方案，破立結(jié)合，堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。堅(jiān)持分類處理、不溯及既往；著眼長遠(yuǎn)，整體謀劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

堅(jiān)持依法審查。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過向社會公開征求意見、第三方評估等方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

二、明確公平競爭審查制度主要內(nèi)容

（一）審查范圍。青海行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及地方性法規(guī)和提請人大審議的其他政策措施，均應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，堅(jiān)持“自我審查與主動接受監(jiān)督”相結(jié)合的原則，嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施、出臺相關(guān)文件以及開展公平競爭審查必要時應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、有序推進(jìn)公平競爭審查制度落地

（一）完善工作機(jī)制。建立省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的公平競爭審查聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，指導(dǎo)全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究解決公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會議的有關(guān)決定；結(jié)合國家出臺的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化我省具體措施和辦法；指導(dǎo)各市（州）、縣（區(qū)、市、行委）人民政府和省直各部門建立實(shí)施公平競爭審查制度，加強(qiáng)工作督查力度，確保公平競爭審查制度穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）及時規(guī)范增量。省級增量部分從2017年7月1日起實(shí)行公平競爭審查，市（州）、縣（區(qū)、市、行委）級增量部分從2017年9月1日起實(shí)行公平競爭審查。按照“誰起草、誰審查”的原則，政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。地方性法規(guī)和提請人大審議的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查；各級人民政府出臺的政策措施，由本級政府法制機(jī)構(gòu)或者由其確定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查；政府部門制定出臺的政策措施由制定部門進(jìn)行公平競爭自我審查；多個部門聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查。未經(jīng)過公平競爭審查的，一律不得出臺。政策制定機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為有必要的，可以征求省發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向省公平競爭審查聯(lián)席會議報告審查結(jié)果，并主動接受監(jiān)督檢查。

（三）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級政府及所屬部門對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)開展自查清理工作，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要給予一定的緩沖期；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。政策措施存量部分的清理規(guī)范工作爭取在2018年底前完成。

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級政策制定機(jī)關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。各級政策制定機(jī)關(guān)在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。在條件成熟時鼓勵采用購買服務(wù)的方式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地、各部門要充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性。省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳及省工商局牽頭，會同有關(guān)部門開展形式多樣的公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使相關(guān)工作人員熟練掌握審查標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)交流公平競爭審查工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大公平競爭審查制度的影響力，積極通過省內(nèi)主流媒體集中宣傳公平競爭審查制度相關(guān)內(nèi)容，普及競爭文化，為公平競爭審查制度的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

四、完善公平競爭審查保障措施

（一）健全競爭機(jī)制。各級人民政府、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確定審查機(jī)構(gòu)，充實(shí)審查力量，嚴(yán)格按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級政府向社會做出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)及時匯報、提出處理建議。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（四）強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)任到人，責(zé)任可追溯原則。建立公平競爭審查工作考評、督查和責(zé)任追究制度，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要做出嚴(yán)肅處理。
 

青海省人民政府

2017年5月4日

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