青政〔2017〕26號《青海省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》

青海省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

青政〔2017〕26號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，對人的全面發(fā)展具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，是政府必須保障的公益性事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量提出了新要求，同時也帶來了巨大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、質(zhì)量亟待提高，城鎮(zhèn)教育資源不足、大班額問題突出。為促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），結(jié)合我省實際制定如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個扎扎實實”的重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”新思路，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。立足城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，緊跟教育服務(wù)人群，依據(jù)省級學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育發(fā)展需要，堅持城鄉(xiāng)并重、軟硬件建設(shè)并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局、師資隊伍結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，著力解決我省“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”的問題，重點支持農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，激發(fā)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展新活力，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，織牢保障網(wǎng)絡(luò)。到２０２０年，全省義務(wù)教育縣域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，各級各類義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)中以縣為主，依據(jù)城鄉(xiāng)人口流動和學(xué)齡人口變化趨勢及省級中小學(xué)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把義務(wù)教育學(xué)校用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門必須征得同級教育行政部門同意，學(xué)校用地不得隨意更改。縣級政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和老城區(qū)改造，結(jié)合人口、地理、交通等實際情況和戶籍制度改革、易地扶貧搬遷、就近入學(xué)、消除大班額等綜合因素，超前調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縣級政府要實施“交鑰匙”工程，配套學(xué)校建設(shè)與首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保足夠的學(xué)位供給，著力解決“城鎮(zhèn)擠”的問題。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級政府要采取多種方式，及時研究解決，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。以縣為主規(guī)劃調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，經(jīng)省教育、發(fā)改、財政部門審批后實施。

（二）著力辦好鄉(xiāng)村教育?？h級政府結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校水、電、氣、路等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需求，按省級標(biāo)準(zhǔn)辦好必要的教學(xué)點，實現(xiàn)教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，有條件的接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。教育行政部門要全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德建設(shè)和學(xué)生思想品德教育，把社會主義核心價值觀教育融入學(xué)校教育各個環(huán)節(jié)。強化學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理，提高教師職業(yè)素養(yǎng)和能力，開齊開足國家課程。全面開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮六省市對口支援機制，加大智力幫扶力度，加強對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的支持，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)東部地區(qū)對口支援青南地區(qū)教育幫扶工作。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式提升鄉(xiāng)村教育水平，多措并舉促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。學(xué)校立足提升教育教學(xué)質(zhì)量，強化教研引領(lǐng)，加強課程改革和教學(xué)研究工作，改進(jìn)課堂教學(xué)方式，促進(jìn)課堂教學(xué)研究與課程課標(biāo)研究相結(jié)合，提高教師引領(lǐng)課堂能力與水平，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)教師培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，加大師范生頂崗支教力度，支撐教學(xué)質(zhì)量提升。堅定不移推行國家通用語言文字教育，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地教育行政部門牽頭，發(fā)改、財政配合，依據(jù)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬。結(jié)合“全面改薄”項目規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。依據(jù)國家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)和省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評估辦法，健全省、市（州）、縣三級考核評估體系，注重應(yīng)用考核評估結(jié)果推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。老城區(qū)、新建居住區(qū)要將應(yīng)配建的義務(wù)教育學(xué)校納入到新建、改擴建居住區(qū)地塊詳細(xì)規(guī)劃中，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證義務(wù)教育學(xué)校生均用地面積。已改造城區(qū)配套學(xué)校不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。西寧市、海西州作為全省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)，先行先試，其他市州同步推進(jìn)，到2019年實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（四）實施消除“大班額”規(guī)劃。全面落實我省義務(wù)教育學(xué)校消除大班額專項規(guī)劃，整合利用“全面改薄”和其它義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)資金，分年度有序推進(jìn)，建立督導(dǎo)檢查、通報制度和工作臺賬，實行銷號管理。市（州）、縣教育行政部門負(fù)責(zé)實施消除大班額規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，合理劃定各學(xué)校招生范圍，限制班額，合理分流學(xué)生，平衡生源壓力。西寧、海東兩市作為重點地區(qū)，及早謀劃，采取有力措施，確保任務(wù)完成?？h級政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，制定實施方案，按照小學(xué)不超過45人，初中不超過50人的班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建校園校舍，解決資源不均與不足問題。省級設(shè)置專項資金，建立消除“大班額”獎補機制，分年度對各縣（區(qū)）規(guī)劃任務(wù)完成情況給予獎補。力爭2018年基本消除66人以上超大班額、2020年基本消除56人以上大班額。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立市（州）為主的教職工編制跨區(qū)域調(diào)配、動態(tài)管理機制，實施市（州）調(diào)縣（區(qū)），縣（區(qū)）調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照總量控制、減超補缺的原則，盤活編制存量，提高使用效益。市（州）、縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校需要，統(tǒng)籌使用各校教職工編制，向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。中小學(xué)教職工編制實行專項管理，嚴(yán)禁擠占、挪用中小學(xué)教師編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師和各種形式“吃空餉”。學(xué)校要合理設(shè)定崗位，依據(jù)課程設(shè)置制定教師需求計劃，超前申報、及時補充編制缺額，合理調(diào)配師資，確保人盡其才。各地要進(jìn)一步完善教師補充機制，堅持“省定標(biāo)準(zhǔn)、市州考招”的教師招聘辦法，完善教師招聘機制，嚴(yán)把教師入口關(guān)。統(tǒng)籌做好特崗教師、國家免費師范生、藏漢雙語免費師范生和面向社會招聘教師的招錄工作。以縣為主推進(jìn)寄宿制學(xué)校后勤社會化管理改革，通過政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，提升義務(wù)教育學(xué)校后勤保障能力。省級教育行政部門以實施教育部“卓越教師培養(yǎng)計劃”試點為契機，加大全科教師培養(yǎng)。

（六）提高鄉(xiāng)村教師待遇。各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實鄉(xiāng)村教師生活補助制度，收入分配政策向村小學(xué)、教學(xué)點和條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，完善職稱評聘政策，省級人力資源社會保障部門和教育部門督促指導(dǎo)各市（州）統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)提高中高級崗位職數(shù)，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。市（州）、縣教育、人力資源社會保障部門在中高級崗位職數(shù)核定的總額內(nèi)，預(yù)留5%的崗位職數(shù)用于鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，實現(xiàn)跨校評聘。市（州）、縣政府將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師住宿條件。認(rèn)真落實全日制普通高校畢業(yè)生取得教師資格、并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，穩(wěn)定教師隊伍。切實落實國家和我省關(guān)于解決原民辦教師和代課教師問題的相關(guān)政策，建立被辭退民辦教師和被辭退代課教師養(yǎng)老生活補助制度，提高退養(yǎng)民辦教師生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）改革教育治理體系。全面落實義務(wù)教育以縣為主的管理體制，加強省級統(tǒng)籌。省級教育行政部門要深化課程改革，轉(zhuǎn)變育人模式，制定初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)意見，改革普通高中招生辦法，實現(xiàn)教育質(zhì)量由單一評價向多元評價的轉(zhuǎn)變。省級教育、人力資源社會保障部門進(jìn)一步推進(jìn)教師“市州統(tǒng)籌、縣管校聘”改革，細(xì)化工作方案。市（州）教育行政部門認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，強化校長崗位管理職責(zé)，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，不斷提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步形成依法管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度?？h級教育行政部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系，實行“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”；強化鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理，將村小學(xué)和教學(xué)點工作納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍煌晟茖W(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全教職工代表大會、家長委員會等制度，建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。省級教育行政部門會同人力資源社會保障、財政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各地建立績效考核激勵機制。

（八）落實“控輟保學(xué)”責(zé)任。省級教育行政部門與公安部門聯(lián)動，利用戶籍平臺和學(xué)生實名制管理平臺，監(jiān)測各市（州）輟學(xué)情況，加強對重點地區(qū)、重點群體的監(jiān)控，建立通報制度，對九年義務(wù)教育鞏固率完成情況予以公告督促，對重點地區(qū)開展經(jīng)常性地督查督導(dǎo)?？h級政府依法建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，確保適齡兒童少年入學(xué)并完成九年義務(wù)教育。市（州）政府制定專項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問題，層層落實責(zé)任，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。縣級政府通過建設(shè)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等多種方式保障適齡兒童入學(xué)?？h級教育行政部門依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，重點監(jiān)控農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)，重點監(jiān)控小升初、初中等階段，重點監(jiān)控留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童。學(xué)校應(yīng)進(jìn)行輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)工作，勸返無效的，書面報告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大宣傳義務(wù)教育法力度，督促檢查轄區(qū)適齡兒童入學(xué)，對失學(xué)輟學(xué)兒童少年，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

（九）關(guān)愛特殊困難學(xué)生。加強留守兒童關(guān)愛保護(hù)，落實縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入排查，建立臺賬，全面掌握情況，幫助解決實際困難。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母和其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任。依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。學(xué)校建立留守兒童檔案，實施全程管理，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，履行報告職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。啟動實施特殊教育二期提升計劃（2017-2020年），省級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校布局，市（州）、縣政府按照“一人一案”，依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，2017年將非建檔立卡貧困戶殘疾學(xué)生納入15年免費教育實施范圍。到2020年，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率達(dá)到95%。改革隨遷子女就學(xué)機制，以流入地政府為主確保隨遷子女入學(xué)，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費補助資金隨學(xué)生流動可攜帶，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的教育惠民政策。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主，按法定監(jiān)護(hù)人工作、居住情況，由流入地教育行政部門按就近入學(xué)的原則安排隨遷子女入學(xué)。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。

（十）精準(zhǔn)實施脫貧攻堅計劃。以提高貧困人口受教育年限和教育質(zhì)量為重點精準(zhǔn)施策，全面完成教育脫貧攻堅行動計劃。建立健全貧困家庭子女教育檔案，落實１５年免費教育政策，精準(zhǔn)幫扶和教育資助相結(jié)合，普惠加特惠，確保適齡兒童不因貧困而失學(xué)。以改善學(xué)生營養(yǎng)狀況為目標(biāo)，不斷改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善供餐方式，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長。支持脫貧縣教育項目建設(shè)?？h級政府按農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置全省貧困縣義務(wù)教育資源，落實“一人一床位”，消除“大通鋪”，滿足室內(nèi)就餐和冬季取暖需求。到2017年底，提前完成我省42個貧困縣（市、區(qū)、行委）薄弱學(xué)校改造任務(wù)，讓貧困地區(qū)先改善、早受益，貧困地區(qū)小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下，初中輟學(xué)率控制在1.2%以下。

（十一）提高農(nóng)牧區(qū)教育信息化發(fā)展水平。省級教育行政部門完善“教育云”服務(wù)體系，加強“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，利用信息技術(shù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。各級教育行政部門建立信息化建設(shè)和應(yīng)用考核評價制度，把教師學(xué)習(xí)和使用信息技術(shù)列入學(xué)?？冃Э己藘?nèi)容。開展信息化條件下的“一課一名師、一師一優(yōu)課”活動，推動農(nóng)牧區(qū)一校一名縣級以上骨干教師，一縣一節(jié)省級優(yōu)質(zhì)課建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)新模式。到2020年，全省教育信息化達(dá)到全國平均水平，實現(xiàn)具備條件的學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，教學(xué)點數(shù)字資源配備全覆蓋；課堂應(yīng)用實現(xiàn)常態(tài)，教師信息技術(shù)手段運用率達(dá)到85%以上，師生人人擁有個性化學(xué)習(xí)交流空間，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制形成，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。切實推動義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)“一校一支部”建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好教師思想政治工作，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作的主動權(quán)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，注重把優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮學(xué)校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實政府責(zé)任。各級政府要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善考核機制。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。市（州）政府要研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題，做到義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，確保“十三五”各項改革措施落實、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進(jìn)全省義務(wù)教育與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索市（州）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑。

（三）明確部門職責(zé)。教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃、安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門對中小學(xué)教師編制總量控制，動態(tài)管理。人力資源社會保障部門支持教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)職稱制度改革，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃相關(guān)政策。民宗部門嚴(yán)格管理，杜絕適齡兒童少年入寺。國土部門依法保障學(xué)校建設(shè)用地。住建部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)征求同級教育行政部門意見。

（四）加強督導(dǎo)檢查。省級教育督導(dǎo)部門要強化義務(wù)教育一體化發(fā)展專項督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度。聘請第三方對縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行評估監(jiān)測，鞏固和提高義務(wù)教育一體化發(fā)展成果。市（州）、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，定期發(fā)布義務(wù)教育年度辦學(xué)質(zhì)量分析報告，并由同級政府向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）營造良好氛圍。各地各部門要充分認(rèn)識縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意義，加大政策宣傳力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，營造全社會關(guān)心支持義務(wù)教育改革發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式宣傳先進(jìn)典型和成功案例，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

本意見自2017年4月22日起實行。
 

青海省人民政府

2017年3月23日

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本文關(guān)鍵詞： 青政, 青海省, 統(tǒng)籌, 縣域, 城鄉(xiāng), 義務(wù)教育, 一體化, 改革, 發(fā)展, 實施意見