青政辦〔2017〕118號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實(shí)施意見

青政辦〔2017〕118號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)），加快推進(jìn)全省排污許可制度改革工作，增強(qiáng)改革工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步規(guī)范污染物排放與管理行為，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、重大意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，實(shí)施排污許可制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容?！?a href='http://m.per-better.com/law/3079.html' title='《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出要建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，對(duì)于全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，提高環(huán)境管理效能，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。全面改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，分步實(shí)施排污許可管理，改革構(gòu)建污染治理責(zé)任體系，將排污許可制建設(shè)成為排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的平臺(tái)，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

改善質(zhì)量，嚴(yán)控總量。將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為核發(fā)排污許可證的重要因素，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

制度融合，銜接順暢。有效銜接排污許可制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、排污權(quán)交易和融合總量控制等制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

公開透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）總體目標(biāo)。分行業(yè)推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，2017年7月起，全省火電行業(yè)企業(yè)必須持證排污；2017年底前，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)。到2020年，完成納入排污許可管理名錄內(nèi)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。依托國(guó)家平臺(tái)建立省級(jí)排污許可管理平臺(tái)，形成較為完善的排污許可制度，與各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，切實(shí)發(fā)揮管理效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。

三、規(guī)范發(fā)放排污許可證

（四）積極推進(jìn)“一證式”綜合管理。將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（五）統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過(guò)排污許可管理，將排污單位實(shí)際污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、污染源排放清單等各項(xiàng)污染源管理制度的數(shù)據(jù)來(lái)源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，依托國(guó)家統(tǒng)一的排污許可信息化實(shí)現(xiàn)管理流程的信息化，自下而上匯總形成區(qū)域、行業(yè)污染物排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

（六）建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污權(quán)交易的管理載體，排污單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理和升級(jí)改造等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

（七）嚴(yán)格發(fā)放范圍。各市（州）環(huán)境保護(hù)主管部門按照排污許可管理名錄篩選確定轄區(qū)內(nèi)納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型企業(yè)實(shí)施排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、信息公開、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。

（八）明確許可證核發(fā)權(quán)限。按照國(guó)家要求和我省實(shí)際，省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各市（州）環(huán)保部門組織所轄縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污許可證的核發(fā)與管理。原則上由市（州）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)行綜合管理的排污許可證核發(fā)工作，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市（州）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局后，由市（州）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。各市（州）環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方技術(shù)單位提供技術(shù)支持。

（九）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。排污許可證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)排污許可證統(tǒng)一編碼，排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。排污單位在排放污染物之前，按規(guī)定程序申領(lǐng)排污許可證，并出具承諾書。各級(jí)環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的核發(fā)程序，基于排污單位守法承諾書，對(duì)申領(lǐng)材料齊全、符合核發(fā)條件的，及時(shí)核發(fā)排污許可證。對(duì)申請(qǐng)材料存在異議的，需組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。一個(gè)排污單位核發(fā)一個(gè)排污許可證，同一法人在不同地點(diǎn)的排污單位應(yīng)分別核發(fā)排污許可證。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。排污許可證的變更、延續(xù)和撤銷應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在排污許可證有效期內(nèi)，當(dāng)重要事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，排污單位應(yīng)及時(shí)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證決定。

（十）合理確定許可內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定制定。正本載明基本信息，副本載明許可事項(xiàng)和管理要求。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍?？h級(jí)以上人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

（十一）從嚴(yán)確定許可排放量。對(duì)于現(xiàn)有污染源，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方環(huán)境質(zhì)量改善需要，綜合考慮污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)和技術(shù)規(guī)范要求，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對(duì)新增污染源，應(yīng)對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，從嚴(yán)確定。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)排污許可制度改革工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。將排污許可制落實(shí)情況納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各地區(qū)要層層開展針對(duì)性培訓(xùn)工作，熟練掌握排污許可證核發(fā)的各項(xiàng)技術(shù)要求和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作規(guī)程，確保申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性，保障在信息平臺(tái)填報(bào)申請(qǐng)材料等工作順利進(jìn)行。以多種方式指導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申請(qǐng)工作，加強(qiáng)排污口、排放方式、排放去向、排放污染物種類、許可排放濃度和許可排放量等許可事項(xiàng)的填報(bào)指導(dǎo)。

（十四）健全技術(shù)支撐體系。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十五）落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；應(yīng)落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；應(yīng)明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

（十六）落實(shí)自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度。排污單位作為排污許可證實(shí)施的主體，應(yīng)認(rèn)真履行承諾，落實(shí)污染物排放總量控制措施，按許可證載明要求排放污染物，并定期如實(shí)向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門報(bào)告許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況，自證守法。排污單位依法開展自行監(jiān)測(cè)，按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則（HJ819-2017）》及行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等要求，制定監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，記錄和保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在排放情況與許可證要求不符時(shí)，排污單位要及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。

（十七）依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定污染物實(shí)際排放量。排污單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查；對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例。對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。各地區(qū)應(yīng)組織相關(guān)部門集中開展排污許可證監(jiān)管執(zhí)法。

（十八）嚴(yán)厲查處違法排污行為。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將無(wú)證和不按證排污的排污單位納入信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治等措施，實(shí)施嚴(yán)厲處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說(shuō)明，對(duì)未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰。

（十九）加強(qiáng)信息報(bào)送和社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)應(yīng)將排污許可證管理工作進(jìn)展及申請(qǐng)、核發(fā)情況及時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)每月公布各市（州）排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況。各地區(qū)要確保環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)的正常連通、運(yùn)行，保障排污許可證信息平臺(tái)管理端的正常使用。開展排污許可證網(wǎng)上申領(lǐng)、核定、審批、執(zhí)法等信息化管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會(huì)公開，在排污許可管理信息平臺(tái)定期公布排污單位持證、自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法等情況，公開執(zhí)法監(jiān)測(cè)、檢查結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等監(jiān)督舉報(bào)無(wú)證排污、不按許可證排污等行為。

（二十）加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)。各地區(qū)要加大排污許可制度改革的宣傳力度，正確解讀制度的內(nèi)涵和改革方向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

本實(shí)施意見自2017年8月1日起施行，有效期五年。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年7月4日

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