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青海省人民政府辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)建設管理工作的通知
青政辦〔2017〕117號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
針對全省自然保護區(qū)存在的建設管理水平低、科研監(jiān)測能力弱、政策措施不完善、機構隊伍不健全等突出問題和自然保護區(qū)專項督查梳理出的問題，為進一步加強我省自然保護區(qū)建設管理工作，提高自然保護區(qū)建設管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、加強組織領導
1.強化落實主體責任。自然保護區(qū)所在地人民政府，是自然保護區(qū)建設管理的主體，要認真執(zhí)行自然保護區(qū)有關法律法規(guī)，強化組織領導，健全保護措施，履行保護職責，承擔保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的主體責任。要通過建立健全自然保護區(qū)協(xié)同共管機制，妥善處理自然保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展及原居民生產生活的關系，加快提高自然保護區(qū)公共服務水平，堅決杜絕非法開發(fā)、侵占自然保護區(qū)的行為，嚴格禁止、嚴肅查處破壞自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動。（責任單位：各市州、縣級人民政府。）
2.完善服務保障措施。健全完善職責明晰、保障有力的政策措施，共同提高自然保護區(qū)建設管理能力水平，加大與自然保護區(qū)建設管理相關的發(fā)展規(guī)劃、投資預算、土地管理、科研監(jiān)測等政策性支持力度；建立自然保護區(qū)綜合管理與部門監(jiān)管相融合的管理機制，制定落實責任明確、協(xié)調共管的監(jiān)管制度，進一步完善自然保護區(qū)法律法規(guī)和制度建設，嚴格依法履行自然保護區(qū)建設管理職責。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局。）
3.實行目標考核和責任追究制度。按照自然保護區(qū)相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結合各自然保護區(qū)實際，建立完善自然保護區(qū)所在地人民政府、主管部門、管理機構的任期目標和考核指標，分類指導、制定實行自然保護區(qū)所在地人民政府、主管部門、自然保護區(qū)管理機構的考核和責任追究辦法。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
二、提升管理水平
4.科學編制發(fā)展規(guī)劃。全面開展自然保護區(qū)資源環(huán)境狀況調查評估，組織開展新一輪自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）編制工作，明確全省自然保護區(qū)發(fā)展目標、建設重點及保障措施。各自然保護區(qū)要通過開展新一輪總規(guī)修編工作，積極爭取在國家支持下優(yōu)化保護區(qū)功能區(qū)劃，進一步完善保護區(qū)功能，突出保護重點?！蹲匀槐Ｗo區(qū)總體規(guī)劃》和保護性基礎設施建設、監(jiān)管能力建設等相關規(guī)劃，要納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
5.加快推進規(guī)范化建設。按照國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設標準要求，梳理查找自然保護區(qū)規(guī)范化建設的差距和不足，逐項提出整改方案，按期完成整改任務。加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設管理的指導監(jiān)督，定期開展管理評估，落實整改措施，盡快提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設管理水平。（責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
6.理順機構編制。按照自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理要求，結合各市州政府機構改革和事業(yè)單位機構改革，進一步明確細化自然保護區(qū)管理機構級別、隸屬關系、人員編制、崗位設置、職能職責。重點解決柴達木梭梭林、可魯克湖－托素湖、諾木洪等自然保護區(qū)尚無管理機構，隆寶、孟達自然保護區(qū)機構級別、隸屬關系以及人員編制等問題。（責任單位：省編辦、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構，各市州、縣級人民政府。）
7.建立完善生態(tài)監(jiān)測和預警體系。在已有三江源、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系基礎上，結合生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系建設，加快建立全省自然保護區(qū)“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控預警能力體系，增強監(jiān)控預警功能，提升自然保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境狀況監(jiān)測評估能力。建立自然保護區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)庫成果研發(fā)，不斷提高自然保護區(qū)信息化、數(shù)據(jù)化水平。及時準確掌握研判自然資源和生態(tài)保護效果，推進智慧型保護區(qū)建設。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
8.依法核準范圍及功能區(qū)邊界。根據(jù)批準的自然保護區(qū)范圍面積和功能區(qū)劃，委托專業(yè)機構準確核定自然保護區(qū)邊界范圍和功能區(qū)，全面完成勘界定標工作，上報國家有關部門審核同意并經(jīng)省人民政府審定后，統(tǒng)一公開發(fā)布。做好自然保護區(qū)數(shù)據(jù)矢量化和勘測定界工作，由自然保護區(qū)主管部門組織實施界碑界樁和宣傳警示標識建設。（責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
9.爭取國家為主的投入機制。要積極爭取國家自然保護區(qū)建設管理資金項目的傾斜支持，積極探索利用開發(fā)性和政策性金融推動自然保護區(qū)基礎設施建設的投融資模式。加快建立完善自然保護區(qū)草原管護、森林管護、濕地管護等生態(tài)管護員制度，積極探索自然保護區(qū)生態(tài)補償機制，鼓勵社會參與，擴大自然保護區(qū)社會投入渠道。積極推進自然保護區(qū)國際合作，有重點地推動自然保護區(qū)加入國際自然保護區(qū)網(wǎng)絡，開展多邊、雙邊合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
10.健全省級投入機制。省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要重點落實全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)總規(guī)修編，以及自然保護區(qū)范圍邊界矢量化和勘測定界所需經(jīng)費，確保2020年前，全面完成全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總規(guī)修編、以及自然保護區(qū)數(shù)據(jù)矢量化和范圍勘測定界工作。其相關經(jīng)費列入地方基本建設投資，其管理運行所需經(jīng)費要納入地方財政預算管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
11.大力開展宣傳教育。自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設的重要展示平臺和宣教途徑，是集中體現(xiàn)“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”最直接最有效的窗口。要積極發(fā)揮自然保護區(qū)生態(tài)保護科普宣教的前沿陣地作用，建立自然保護區(qū)宣傳教育協(xié)調協(xié)作工作機制，引導宣教機構廣泛參與，通過加快完善“青海生態(tài)之窗”和新型媒介途徑，大力宣傳“大美青海”以及人與自然和諧的高原生態(tài)影像，吸引社會廣泛參與和支持自然保護區(qū)建設管理。（責任單位：各市州、縣級人民政府，省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳，三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
三、強化監(jiān)督執(zhí)法
12.徹底清理違法違規(guī)建設項目。自然保護區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內開展不符合功能定位的開發(fā)建設活動。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設生產經(jīng)營設施，開展任何形式的開發(fā)建設活動；在實驗區(qū)不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。各市州、縣級人民政府和有關部門，要全面落實環(huán)境保護督查和自然保護區(qū)專項督查問題的整改，并在實行銷號管理的基礎上，再次檢查梳理自然保護區(qū)內違法違規(guī)開發(fā)建設活動，并對所有違法違規(guī)開發(fā)建設活動進行徹底清理。各相關地方政府要在年底前上報清理整治情況。（責任單位：各市州、縣級人民政府，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委，三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
13.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要建立健全自然保護區(qū)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，制定自然保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管能力建設實施方案，切實保障執(zhí)法能力建設經(jīng)費投入，加大執(zhí)法人員崗位資格培訓力度，改善自然保護區(qū)執(zhí)法、檢查和巡護裝備條件，強化自然保護區(qū)管理機構的巡查和執(zhí)法能力水平。要定期開展保護區(qū)專項執(zhí)法檢查、人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，組織開展自然保護區(qū)管理評估工作，有關情況要及時向社會公開。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各自然保護區(qū)管理機構。）
14.明確土地和水域權屬管理。依法確定自然保護區(qū)土地和水域的所有權和使用權，依法使用保護區(qū)內土地和水域的單位和個人，不得擅自改變用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓保護區(qū)范圍內的土地和水域，對保護區(qū)內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決。（責任單位：各市州、縣級人民政府，省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳。）
青海省人民政府辦公廳
2017年6月29日
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