青政辦〔2017〕114號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

青政辦〔2017〕114號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《加強(qiáng)城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年6月26日
 

加強(qiáng)城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為全面完成《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2016〕34號(hào)）關(guān)于“用5年左右時(shí)間，全面清查并處理違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號(hào)）要求，深化違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

健全完善“政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作水平，依法整治私搭亂建、超期臨建等違法建筑，全面清查處理城市（縣）違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。2017年至2019年，每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%和90%；到2020年末，全面完成城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

二、治理范圍

全省范圍內(nèi)凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法建設(shè)處理。重點(diǎn)查處城市（縣）建成區(qū)內(nèi)未取得土地、規(guī)劃、建設(shè)審批許可或未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的存量及新增違法建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面清查并處置新增和存量違法建設(shè)。重點(diǎn)拆除影響城市景觀、破壞城市風(fēng)貌的違法建設(shè)，強(qiáng)力拆除侵占消防、供電、供水等公共設(shè)施、影響公共安全的違法建設(shè)，穩(wěn)妥拆除棚戶區(qū)、城中村內(nèi)集中成線成片違法建設(shè)，嚴(yán)格清查建成區(qū)外未批先建和違法辦理行政許可的違法建設(shè)，確保完成本地區(qū)治理違法建設(shè)年度工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村治理違法建設(shè)工作力度。堅(jiān)決打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村非法占地建房、未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等行為，著重加強(qiáng)對(duì)新增違法建設(shè)的防控力度。集中力量重點(diǎn)抓好美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村違法建設(shè)整治工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作用，切實(shí)將村莊各項(xiàng)建設(shè)行為依法納入管控范圍。全面推行農(nóng)房報(bào)建制度，實(shí)現(xiàn)逢建必報(bào)，確保村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）

（三）開展生態(tài)空間范圍內(nèi)違法建設(shè)專項(xiàng)治理。全面開展生態(tài)空間范圍內(nèi)的違法建設(shè)認(rèn)定和處置工作，經(jīng)認(rèn)定的違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除，涉及民居的，限期遷出安置后拆除。加大防控違建力度，堅(jiān)決打擊生態(tài)空間范圍內(nèi)新增違法建設(shè)，確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

（四）開展交通干道沿線違法建設(shè)專項(xiàng)治理。對(duì)侵占交通干道紅線控制區(qū)、危及交通安全、影響路域環(huán)境的違法建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決依法拆除。嚴(yán)格防控新增違法建設(shè)，確保交通干道通暢安全。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

（五）開展水系周邊及水上違法建設(shè)專項(xiàng)治理。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，有效排查藍(lán)線范圍內(nèi)各項(xiàng)違法建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況分類處理。通過清理整頓，規(guī)范和加強(qiáng)我省水系周邊及水上建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，有序維護(hù)水生態(tài)環(huán)境開發(fā)秩序。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

（六）開展文物保護(hù)用地范圍內(nèi)違法建設(shè)專項(xiàng)治理。對(duì)文物保護(hù)區(qū)紫線范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和文物保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底，限時(shí)拆除核心保護(hù)區(qū)（文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶）范圍內(nèi)各項(xiàng)違法建設(shè)，有效保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省文化新聞出版廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

（七）開展風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)專項(xiàng)治理。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理部門批準(zhǔn)的、影響景觀風(fēng)貌的違法建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決依法拆除，有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)景觀風(fēng)貌。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、青海湖景區(qū)管理局）

（八）開展加油站、加氣站、?；芳盁熁ū裆a(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售企業(yè)的違法建設(shè)專項(xiàng)治理。全面開展清查摸底工作，對(duì)威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理《安全生產(chǎn)許可證》和《經(jīng)營(yíng)許可證》；已辦理相關(guān)許可的，依法依規(guī)予以處理。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

（九）加強(qiáng)拆除違法建設(shè)后的土地利用管理。明確拆除違法建設(shè)后土地利用工作責(zé)任主體，建立拆后土地臺(tái)賬，實(shí)行登記銷賬制度，確保開發(fā)利用符合規(guī)劃，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。進(jìn)一步將拆后土地利用與舊城改造、水環(huán)境治理、山體保護(hù)、交通干道沿線環(huán)境整治、城市“雙修”、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，重點(diǎn)保障拆后土地用于保障房、公共服務(wù)設(shè)施、市民廣場(chǎng)、公眾停車場(chǎng)、城市市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及城市綠地、生態(tài)公園等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到宜建則建、宜綠則綠、宜林則林。將違建拆后建筑垃圾處理情況納入治理違法建設(shè)工作考核指標(biāo)體系，及時(shí)規(guī)范做好拆后建筑垃圾處置工作，提升建筑垃圾資源化利用水平。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳）

（十）建立健全防控治理違法建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。運(yùn)用效能監(jiān)督、績(jī)效管理、部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議等多種形式，對(duì)治理違法建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加大全省治理違法建設(shè)信息系統(tǒng)推廣和運(yùn)用力度，提升違建防控工作信息化管理水平。有效運(yùn)用衛(wèi)星影像資料和無(wú)人機(jī)航拍圖斑比對(duì)查證、數(shù)字化城管系統(tǒng)監(jiān)控等手段，實(shí)行“職能部門＋屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋基層組織”網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)行為的全域巡查和快速處置。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究機(jī)制，將違法建設(shè)治理工作納入各部門考核指標(biāo)體系中，定期開展考核工作；對(duì)不配合治理工作，拒不拆除違法建設(shè)的國(guó)有單位及相關(guān)部門，以及治理違法建設(shè)工作中違紀(jì)違規(guī)、支持從事違法建設(shè)的公職人員進(jìn)行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：各市、自治州人民政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省考核辦、省監(jiān)察廳）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。各地區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，把防治違法建設(shè)納入重要議事日程。市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要建立治違工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、拆控并重、綜合治理”的思路，做好部署落實(shí)。要將治理違法建設(shè)與創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，制定深化實(shí)施方案，分階段、分區(qū)域、分類別列出工程清單，進(jìn)一步完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類處置，全面完成治違工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化治理措施。準(zhǔn)確界定和認(rèn)定違法建設(shè)，對(duì)歷史成因復(fù)雜、涉及面廣的存量違法建設(shè)甄別情況、分類處置。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無(wú)縫對(duì)接的治理違法建設(shè)巡查機(jī)制。強(qiáng)化違法建設(shè)基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研判，結(jié)合實(shí)際可采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式，開展摸底調(diào)查、違建拆除工作。對(duì)易違區(qū)域、易違時(shí)間點(diǎn)、易違人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防控，建立黑名單制度，將情節(jié)嚴(yán)重的違法建設(shè)行為作為不良信用信息，納入征信平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)利益鏈條（施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供水、供電、建材等）全過程監(jiān)管，對(duì)實(shí)施參與主體進(jìn)行責(zé)任追責(zé)。

（三）完善政策保障。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《青海省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件處理辦法》，規(guī)范違法建設(shè)查處流程，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好治違法治環(huán)境。通過“三規(guī)合一”的實(shí)施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理劃定“三區(qū)四線”，保障村民建房用地指標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房管理，疏導(dǎo)群眾住房剛性需求，從源頭上預(yù)防和減少違法建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策宣傳力度，曝光群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建設(shè)案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況。加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題和事件，正確引導(dǎo)社會(huì)處置預(yù)期，營(yíng)造“違建必拆、違法必究”的輿論氛圍。強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端作用，多形式、多渠道、全方位宣傳治理違法建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持治違工作。

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