青政辦〔2017〕109號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的實(shí)施意見

青政辦〔2017〕109號(hào)

 
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，加快建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)步伐，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供重要保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理。將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù)。

堅(jiān)持合理利用、永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，在確保濕地面積不減少、濕地功能不退化、濕地性質(zhì)不改變的前提下，科學(xué)合理利用濕地資源，有效發(fā)揮濕地多重效應(yīng)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)。

堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。

堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核。將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

（三）主要目標(biāo)。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管和總量管控，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。到2020年，全省濕地面積不低于1.22億畝，濕地保護(hù)率提高到65%以上，濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量顯著增加。

二、建立濕地分級(jí)管理體系

（四）建立濕地分級(jí)監(jiān)管體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級(jí)重要濕地和一般濕地，建立不同級(jí)別濕地名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真制定省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出省級(jí)重要濕地和一般濕地名錄，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布。認(rèn)定后的重要濕地要設(shè)立界碑、界標(biāo)，標(biāo)明濕地面積、類型、主要保護(hù)物種、主管部門和管理單位等，做好分類管理。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，探索開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理方面的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分，并按事權(quán)劃分明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和濕地保護(hù)相關(guān)部門保護(hù)管理責(zé)任。省級(jí)重要濕地和一般濕地的保護(hù)修復(fù)等相關(guān)支出按照分級(jí)管理的原則，由省級(jí)財(cái)政和各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳，各市、州人民政府）

（六）完善保護(hù)管理體系。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作，市（州）政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國家和省級(jí)重要濕地，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。加大濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園以及各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大濕地生態(tài)管護(hù)公益崗位，建立濕地管護(hù)體系。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（七）落實(shí)濕地面積總量管控。對(duì)全省1.22億畝濕地進(jìn)行全面保護(hù)，逐級(jí)分解落實(shí)，明確濕地的面積和邊界四至，確定各級(jí)政府及相關(guān)部門濕地面積總量保護(hù)責(zé)任目標(biāo)?？茖W(xué)劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，公布名錄，落實(shí)具體地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要制定濕地保護(hù)工程方案，采取有效措施減緩對(duì)濕地的影響，給予補(bǔ)償，確保濕地面積不減少，生態(tài)功能不降低。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（八）建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府和濕地保護(hù)管理相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域及管轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)履行好主體責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

（九）建立濕地用途管控機(jī)制。認(rèn)真確定各類濕地功能，嚴(yán)格實(shí)行負(fù)面清單制管理。禁止擅自征收、占用全省各級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮矗瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理?？茖W(xué)確定濕地取水量、載畜量、養(yǎng)殖量、采砂量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限。嚴(yán)格控制和規(guī)范在三江源、祁連山國家主體功能區(qū)及其他生態(tài)脆弱地區(qū)的冰川旅游。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十一）強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。以森林公安機(jī)關(guān)為主體，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《青海省濕地保護(hù)條例》，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處破壞濕地資源的違法行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

五、健全退化濕地修復(fù)制度

（十二）明確修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，承擔(dān)濕地修復(fù)責(zé)任。對(duì)破壞責(zé)任主體明確的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因形成和因公共利益造成生態(tài)破壞以及因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級(jí)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十三）加強(qiáng)退化濕地修復(fù)。抓緊編制全省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在三江源、柴達(dá)木、祁連山、青海湖、河湟地區(qū)五大生態(tài)板塊中的國家和省級(jí)重要濕地，通過濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、生態(tài)移民、人工增雨等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十四）合理利用濕地生態(tài)水資源。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十五）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省林業(yè)廳牽頭制定濕地保護(hù)與修復(fù)成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地資源保護(hù)與修復(fù)成效評(píng)估機(jī)制。組織開展好濕地修復(fù)工程竣工第三方評(píng)估和后評(píng)估工作。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

（十六）明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。認(rèn)真開展重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和全省濕地面積變化及濕地保護(hù)率核查工作，制定全省濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展轄區(qū)內(nèi)的一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十七）完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合實(shí)施的三江源、青海湖、祁連山重點(diǎn)生態(tài)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善、天地一體化的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧、氣象等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（十八）監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，及時(shí)發(fā)布濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)重要濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，由市（州）林業(yè)部門發(fā)布。運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為濕地保護(hù)決策、管理、執(zhí)法以及考核各級(jí)政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

七、建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，納入重要議事日程，及時(shí)解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，全面推進(jìn)全省濕地保護(hù)工作。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（二十）健全保護(hù)法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家濕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和《青海省濕地保護(hù)條例》，制定出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資源利用、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，進(jìn)一步健全濕地保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)好水、土地、野生動(dòng)植物等資源。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（二十一）建立多元化投入機(jī)制。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成多渠道投入機(jī)制。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要積極爭(zhēng)取國家支持，加大資金投入力度，開展重要濕地的保護(hù)修復(fù)，在國家重要濕地探索推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，研究開展退耕還濕試點(diǎn)，提高濕地保護(hù)修復(fù)水平。創(chuàng)新濕地保護(hù)投融資機(jī)制，通過金融資本支持濕地保護(hù)修復(fù)，加大政策性貸款力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國家濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。積極探索國家濕地公園“保護(hù)優(yōu)先、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、共享發(fā)展”機(jī)制，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、生產(chǎn)、碳匯和文化等功能，為社會(huì)提供更好的生態(tài)服務(wù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（二十二）完善科技支撐體系。加強(qiáng)高原濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，著力破解制約我省濕地保護(hù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)濕地與氣候變化、生物多樣性等方面的研究，積極推進(jìn)濕地碳匯研究和泥炭沼澤碳庫調(diào)查。開展湖泊、河流、沼澤等各類濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，實(shí)現(xiàn)濕地科學(xué)保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）

（二十三）廣泛開展宣傳教育。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，面向公眾開展形式多樣的濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，普及濕地科學(xué)知識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好大中小學(xué)生濕地保護(hù)科普教育，樹立濕地保護(hù)意識(shí)，廣泛影響和帶動(dòng)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)的主動(dòng)性、自覺性。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、青海湖景區(qū)管理局、三江源國家公園管理局，各市、州人民政府）
 

青海省人民政府辦公廳

2017年6月19日

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