青政辦〔2017〕86號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知

青政辦〔2017〕86號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳、省扶貧局、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年5月17日
 

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

省民政廳省扶貧局省財(cái)政廳省統(tǒng)計(jì)局省殘聯(lián)為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障政策的兜底作用，確保我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省委提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，全面落實(shí)最低生活保障政策和各項(xiàng)扶貧幫扶措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障制度在脫貧攻堅(jiān)中的兜底作用，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，與全省人民同步邁入小康社會(huì)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)制度銜接。在堅(jiān)持規(guī)范有序、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭和特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)未納入建檔立卡范圍的低保家庭和農(nóng)村特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，提高生活水平。農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員和建檔立卡范圍內(nèi)的貧困人口全部納入醫(yī)療救助重點(diǎn)救助范圍，在脫貧攻堅(jiān)期間全額資助參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，對(duì)其中14歲以下兒童救助報(bào)銷比例提高10%，封頂線達(dá)到6萬元。

（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。嚴(yán)格低保審核審批程序，按照申請(qǐng)、審核、核對(duì)、審批的程序，將符合條件的對(duì)象納入救助范圍，不得降低或無條件將某類群體或家庭直接納入保障范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，考慮家庭成員因殘疾、患重病、教育等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。對(duì)農(nóng)牧區(qū)因重大疾病、教育等剛性支出較大造成支出型貧困的家庭納入農(nóng)村低保范圍，符合扶持條件的納入建檔立卡范圍；對(duì)農(nóng)牧區(qū)無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人、低收入家庭中的未成年重度殘疾人、法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按單人戶納入農(nóng)村低保保障范圍并享受相關(guān)救助政策。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧安排部署，對(duì)低保家庭分三類進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。將家庭主要成員完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力的困難家庭列為重點(diǎn)保障戶（A類）；將家庭主要成員部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭列為一般保障戶（C類）。對(duì)A類對(duì)象，要以最低生活保障為主，切實(shí)保障其基本生活；對(duì)B類和C類對(duì)象，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，脫貧后逐步退出農(nóng)村低保保障范圍。返貧人口實(shí)行先退出低保，再重新審核審批納入的辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困家庭和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員實(shí)行長期公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。“十三五”期間，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計(jì)劃生育、殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、見義勇為等方面的獎(jiǎng)金，不計(jì)入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。到2017年底達(dá)到3532元以上，2018年底達(dá)到3762元以上，2019年底達(dá)到4000元以上?？h級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)牧區(qū)低保對(duì)象生活補(bǔ)助。按照家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金，實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)差，條件不具備的地區(qū)，可繼續(xù)實(shí)行按檔補(bǔ)助。低保對(duì)象中的特殊困難人員按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放分類施保金，60歲以上的老年人、重度殘疾人、長期臥床病人、單親家庭和16歲以下兒童按200元/年（17元/月）增發(fā)保障金；本人無固定經(jīng)濟(jì)收入的一級(jí)、二級(jí)殘疾人按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，低收入家庭的三、四級(jí)殘疾人按照每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；重度殘疾人按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；認(rèn)真落實(shí)《青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法》，對(duì)符合規(guī)定的特困對(duì)象及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按當(dāng)?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)，做到“應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。

（四）加強(qiáng)政策銜接。各地要抓緊健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，全面開展一門受理工作，通過服務(wù)窗口統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦（介）救助申請(qǐng)，做到救助政策有機(jī)銜接、救助資源合理整合、救助數(shù)據(jù)共享使用，提升救助綜合效能和效率時(shí)限，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。加大臨時(shí)救助力度，全面開展“救急難”，對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，按?guī)定及時(shí)予以臨時(shí)救助，最大限度減少因?yàn)?zāi)因病致貧?？h級(jí)民政部門臨時(shí)救助金審批權(quán)限提高到10000元。受縣級(jí)民政部門委托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府臨時(shí)救助金審批權(quán)限提高到2000元。加強(qiáng)與慈善組織等社會(huì)力量的溝通銜接，多渠道解決農(nóng)牧區(qū)困難群眾出現(xiàn)的暫時(shí)性、突發(fā)性困難，減少因病、因?yàn)?zāi)等原因造成的致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。健全完善農(nóng)村留守老人、婦女、兒童和殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系，開展生活照料服務(wù)、生產(chǎn)幫扶服務(wù)和精神慰藉服務(wù)。

（五）加強(qiáng)管理銜接。加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每月新增的農(nóng)牧區(qū)困難家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查后上報(bào)縣級(jí)民政部門審批，符合條件的要及時(shí)納入農(nóng)村最低生活保障范圍，并及時(shí)報(bào)同級(jí)扶貧部門備案?？h級(jí)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門。建立脫貧退出機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象日常管理中發(fā)現(xiàn)的已實(shí)現(xiàn)脫貧或死亡的低保對(duì)象，及時(shí)退出低保保障和扶貧范圍，列入年度脫貧計(jì)劃指標(biāo)，并報(bào)上級(jí)民政、扶貧部門備案。殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧的，各地可根據(jù)實(shí)情繼續(xù)享受6-12個(gè)月的低保救助。密切關(guān)注已脫貧家庭的收入變化和生活狀況，對(duì)于因遭急難事導(dǎo)致短期生活困難的脫貧家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助和醫(yī)療救助，對(duì)于救助后仍不能解決的長期性困難，按程序納入低保制度范圍，做到“應(yīng)保盡保”。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。各地要發(fā)揮扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保等社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌解決低保兜底脫貧中存在的問題。縣（市、區(qū)）級(jí)民政、扶貧部門要及時(shí)將低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口信息錄入低保和扶貧信息系統(tǒng)。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，搭建農(nóng)村低保系統(tǒng)、核對(duì)信息化平臺(tái)和扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、對(duì)接的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)比對(duì)。扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作。財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作。統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，積極協(xié)調(diào)民政、扶貧等部門將符合條件的殘疾人納入低保和建檔立卡貧困對(duì)象范圍，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。省民政廳、省財(cái)政廳要根據(jù)各地上年資金結(jié)余情況，并綜合考慮工作績(jī)效等因素，安排各地區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政、民政等部門要嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)補(bǔ)助資金，確保每年３月底前提標(biāo)資金下?lián)艿轿?。各?jí)民政、財(cái)政部門要采取有效措施，加快資金支出進(jìn)度，消化結(jié)余、減少沉淀；要定期開展資金專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮資金效益。

（三）建立考核機(jī)制。各級(jí)民政和扶貧部門要圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧成效、資金使用等情況。主要考核指標(biāo)為：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府低保工作責(zé)任落實(shí)情況、低保與扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況；低保對(duì)象和建檔立卡對(duì)象識(shí)別、退出精準(zhǔn)度、脫貧目標(biāo)完成情況；扶貧對(duì)象“一戶一策”、“一對(duì)一”幫扶到戶落實(shí)情況，以及各項(xiàng)幫扶措施、幫扶工作的群眾滿意度；農(nóng)村低保資金安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。要注重考核工作成效，堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可；要規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，防止“數(shù)字脫貧”和被“脫貧”?？己私Y(jié)果作為省政府對(duì)各地區(qū)年度目標(biāo)考核中年底低?？?jī)效考核的重要依據(jù)，并與農(nóng)村低保等社會(huì)救助資金分配掛鉤。各地區(qū)要將脫貧攻堅(jiān)低保兜底績(jī)效考核納入年度目標(biāo)，加大年度脫貧及退出低保目標(biāo)任務(wù)在政府目標(biāo)考核中的分值權(quán)重。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，緊盯低保等各項(xiàng)救助工作的規(guī)范管理、救助資金的管理發(fā)放、扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成、群眾反映的突出問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督排查。嚴(yán)格落實(shí)低保管理主體責(zé)任，切實(shí)履行好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的低保申請(qǐng)審核責(zé)任和縣級(jí)民政部門的低保審批責(zé)任。要注重聯(lián)動(dòng)督查和日常監(jiān)管，努力形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)和相關(guān)職能部門相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督覆蓋到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。要加大問責(zé)力度，對(duì)因工作重視不夠、管理不力、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門按干部管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)和追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對(duì)導(dǎo)致發(fā)生救助資金挪用、貪污或者不正之風(fēng)長期滋長蔓延的地區(qū)、部門和單位，實(shí)行“一案三查”，即：一查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，二查部門黨委（黨組）的主體責(zé)任，三查紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督責(zé)任。

（五）提升基層能力。按照《青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（青政〔2014〕59號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助能力建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名社會(huì)救助專（兼）職工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要在服務(wù)大廳設(shè)置社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口，具體承辦有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等事項(xiàng)，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。要充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。各級(jí)財(cái)政要綜合考慮救助對(duì)象人數(shù)和服務(wù)半徑等因素測(cè)算安排工作經(jīng)費(fèi)，確保低保兜底工作正常開展。要加大培訓(xùn)力度，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)政策宣傳。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度和扶貧政策的宣傳工作，廣泛利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳有關(guān)措施及工作程序，增強(qiáng)工作的透明度，擴(kuò)大社會(huì)的參與度，形成全社會(huì)共同參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)和推廣在低保兜底扶貧工作方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過典型引路，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心和脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

本實(shí)施方案自2017年6月16日起施行。

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