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青海省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見
青政辦〔2017〕85號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），促進我省實體零售調(diào)整結構、創(chuàng)新發(fā)展、釋放活力，進一步降低流通成本，提高流通效率，增強發(fā)展動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動消費升級和實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出如下實施意見。
一、調(diào)整商業(yè)結構
（一）調(diào)整區(qū)域結構。支持西寧、海東商業(yè)設施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術優(yōu)勢，向柴達木、環(huán)湖、青南地區(qū)轉(zhuǎn)移，由重點城市（城鎮(zhèn)）向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點。支持商務、供銷、郵政等領域龍頭企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。支持零售、快遞等領域龍頭企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸服務網(wǎng)絡，對在農(nóng)村牧區(qū)設立的村級電商綜合服務網(wǎng)點、智能信包箱或智能信報（快件）箱給予建設補助；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）零售網(wǎng)點擴充服務功能，增加住宿餐飲、代快遞收發(fā)、代收水電費、代辦小額支付等服務項目，做好配套服務。（省商務廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局，各市、自治州人民政府。首位為牽頭單位，下同）
（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結構。支持具備條件的城鎮(zhèn)購物中心、百貨店、商貿(mào)市場等業(yè)態(tài)調(diào)整經(jīng)營結構，推動傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)設立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務。推進商品交易市場向智能化、體驗化、平臺化轉(zhuǎn)型升級，促進市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造圖書連鎖超市。支持西寧、海東等地區(qū)通過招商引資、兼并重組等形式引進國內(nèi)外知名實體零售企業(yè)，發(fā)展奧特萊斯等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。（省商務廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省供銷聯(lián)社，各市、自治州人民政府）
（三）調(diào)整商品結構。積極引導商貿(mào)企業(yè)和經(jīng)營戶不斷優(yōu)化和調(diào)整商品品類，在兼顧城鄉(xiāng)低收入消費群體的同時，不斷適應中高端消費群體需求，積極增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢商品生產(chǎn)，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)品對外宣傳力度，提升我省特色優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和競爭力。積極開展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進名店”等系列展示展銷活動。支持老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)開展“青海老字號”認定保護工作，實施“老字號＋互聯(lián)網(wǎng)”工程，促進線上線下融合發(fā)展。加強商品質(zhì)量查驗把關，建立健全重要商品追溯體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯管理，更好地滿足消費升級需求。（省商務廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）
二、創(chuàng)新發(fā)展方式
（一）創(chuàng)新經(jīng)營機制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強商品設計創(chuàng)意和開發(fā)。推動企業(yè)管理體制創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和管理水平。依托中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺或行業(yè)中介組織，采用服務購買方式，提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化管理體制、構建新型零供關系、增強服務體驗等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化供應鏈管理，支持實體零售企業(yè)構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（省商務廳、省供銷聯(lián)社，各市、自治州人民政府）
（二）創(chuàng)新組織形式。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，積極利用大數(shù)據(jù)、電子商務、信息技術提高發(fā)展質(zhì)量。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平臺，支持連鎖企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本。積極推進商貿(mào)物流標準化試點工作，推廣使用標準化托盤，支持托盤循環(huán)共用體系和商貿(mào)物流信息平臺建設。支持郵政業(yè)綜合服務平臺建設，對接省物流信息平臺，為郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、消費者提供動力資源、快件跟蹤等一站式信息服務。（省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（三）創(chuàng)新服務體驗。引導企業(yè)順應個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規(guī)范服務流程。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)等新興技術開展精準服務和定制服務，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。（省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（四）提升物流水平。以托盤標準化為切入點，選擇快消品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藥品等批零行業(yè)企業(yè)，開展省級商貿(mào)物流標準化試點，推進標準化托盤（1200×1000mm）應用推廣及循環(huán)共用，引進標準化托盤生產(chǎn)企業(yè)和租賃企業(yè)，加強物流配送標準化、單元化水平，提高流通效率。認真開展全國冷鏈物流體系建設綜合示范工作，補齊冷鏈物流短板，建立健全冷鏈物流運營體系，實現(xiàn)溫控食品的全程冷鏈、全程追溯、全程監(jiān)控，保障食品安全與品質(zhì)。（省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
三、促進跨界融合
（一）促進線上線下融合。建立適應融合發(fā)展的標準規(guī)范、競爭規(guī)則，引導實體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應用機制，鼓勵電子商務平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（省商務廳、青海出入境檢驗檢疫局，各市、自治州人民政府）
（二）提升電商應用水平。提升青海朝陽國家電子商務示范基地服務功能，完善全省電子商務綜合服務體系，鼓勵實體零售企業(yè)加強電子商務應用，提升信息化能力和水平，利用實體資源優(yōu)勢，拓展線上渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加大社區(qū)電子商務綜合服務站點建設力度，鼓勵社區(qū)周邊零售實體拓展線上業(yè)務，線上線下應用協(xié)同，打造一刻鐘便民生活服務圈。加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化、規(guī)范化、標準化建設，引進培育電商綜合服務企業(yè)，積極開展網(wǎng)絡銷售，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品電商化水平。（省商務廳、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（三）促進多領域協(xié)同。在西寧、海東、格爾木市和條件成熟的州府所在地鼓勵發(fā)展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力提升、完善、規(guī)范現(xiàn)有的商務、科技、工業(yè)等企業(yè)公共服務平臺功能，進一步加強發(fā)揮各公共服務平臺為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務的作用，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵零售企業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省供銷聯(lián)社，各市、自治州人民政府）
（四）促進內(nèi)外貿(mào)一體化。進一步提高零售領域利用外資的質(zhì)量和水平，支持符合條件的零售企業(yè)用好用足全口徑跨境融資宏觀審慎管理新政，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快進口商品平臺建設，優(yōu)化一般消費品進口審批程序，簡化一般消費品進口檢驗檢疫流程，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優(yōu)化過境通關、外匯結算等關鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。積極推進跨境電子商務發(fā)展，鼓勵具有技術、品牌、質(zhì)量、服務優(yōu)勢的企業(yè)利用《國家外匯管理局青海省分局關于支持青海省跨境電子商務發(fā)展的指導意見》（青匯發(fā)〔2015〕39號）等政策便利，通過“走出去”構建海外營銷和物流服務網(wǎng)絡，提升國際化經(jīng)營能力。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局，各市、自治州人民政府）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加強網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。完善有關政策措施，明確新建社區(qū)的商業(yè)設施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。鼓勵利用企業(yè)廢棄廠房用于物流倉儲用房。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，減少公有產(chǎn)權商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、自治州人民政府）
（二）推進簡政放權。推動住房登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，為實體零售市場主體提供低成本住所（經(jīng)營場所）。為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務，各級政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心設置障礙。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。在快遞等行業(yè)推行同一縣級工商登記機關管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式改革，簡化快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、省文化新聞出版廳、省公安廳、省交通運輸廳、省公安消防總隊，各市、自治州人民政府）
（三）促進公平競爭。健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構建生產(chǎn)與流通領域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查。依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全省信用信息共享平臺，建立相關主體信用信息采集、共享與使用機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。（省商務廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，各市、自治州人民政府）
（四）完善公共服務。進一步加強中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務體系建設，加速提升服務功能，不斷豐富服務內(nèi)涵，以優(yōu)質(zhì)的服務推動中小商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建立健全符合國家規(guī)范的連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿(mào)物流、供應鏈服務等領域標準體系，從貫徹實施標準入手，開展全省實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強限額以上零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作，客觀、真實、準確反映零售業(yè)運行態(tài)勢，加強對零售業(yè)態(tài)、商品、規(guī)模結構的分析研究，為推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)計信息服務。（省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊，各市、自治州人民政府）
五、強化政策支持
（一）減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家和省有關行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，全面落實工商用電同價政策。落實好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。零售企業(yè)符合相關政策規(guī)定的，可匯總計算并繳納企業(yè)所得稅和增值稅。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實國家銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，切實減輕零售企業(yè)和商戶經(jīng)營成本負擔。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省地稅局、省國稅局、人行西寧中心支行，各市、自治州人民政府）
（二）加強財政金融支持。省級財政繼續(xù)統(tǒng)籌資金支持內(nèi)貿(mào)發(fā)展，鼓勵電子商務、商貿(mào)服務業(yè)快速發(fā)展，支持城鄉(xiāng)市場體系建設，推進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等。引導金融機構對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供貸款、債券融資、股權融資等金融服務。積極發(fā)展消費信貸，支持在青海設立消費金融公司。積極發(fā)展并購貸款，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)通過并購、重組等多種方式豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級。積極開展倉單、訂單、商鋪經(jīng)營權、租賃權等質(zhì)押融資服務。大力發(fā)展應收賬款融資。積極支持融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等融資模式發(fā)展。加大適合實體零售發(fā)展的保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快發(fā)展信用保險和貸款保證保險。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。（省財政廳、省商務廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局，各市、自治州人民政府）
（三）強化人才支撐。統(tǒng)籌商務主管部門、科研院所、高等院校、大中企業(yè)等領域的商務人才資源，鼓勵開展多種形式的培訓和業(yè)務交流，加大專業(yè)性技術人才培養(yǎng)力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。加強商貿(mào)流通業(yè)理論和經(jīng)營管理技術的研究與創(chuàng)新，按照國家職業(yè)標準和行業(yè)標準，做好實體零售行業(yè)技能人才評價工作。建立實體零售領域人才激勵和約束機制，鼓勵實體零售業(yè)吸引高級經(jīng)營管理人才。（省商務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市、自治州人民政府）
各地、各部門要根據(jù)《意見》要求，進一步深化對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的認識，切實加強領導和協(xié)調(diào)配合，明確分工，狠抓落實，認真組織實施。省商務廳要會同省有關部門做好業(yè)務指導和督促檢查工作。
本實施意見自2017年6月10日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年5月11日
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