青政辦〔2017〕70號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見

青政辦〔2017〕70號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為提升我省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)牧種業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以提升種業(yè)實(shí)力、保障供種安全為重點(diǎn)，以維護(hù)生物多樣性為核心，以服務(wù)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)體系為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代良種繁育體系，著力提升農(nóng)牧種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，全面提高農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展水平，為高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)變，從科研機(jī)構(gòu)育種向科研機(jī)構(gòu)育種與企業(yè)育種相結(jié)合轉(zhuǎn)變，著力培育以育繁推一體化為主的種業(yè)企業(yè)，初步建成符合高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的種業(yè)科技創(chuàng)新體系、企業(yè)發(fā)展體系、管理服務(wù)體系、良種繁育體系和品種資源保護(hù)利用體系，基本形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、機(jī)制靈活、生產(chǎn)集約、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效、規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)新格局。

（三）基本原則。

———堅(jiān)持突出特色，合理布局。依托高原獨(dú)特的氣候條件和自然資源稟賦，不斷優(yōu)化農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)特色制（繁）種基地建設(shè)，加快優(yōu)良品種推廣步伐。

———堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。堅(jiān)持科研、生產(chǎn)與推廣相結(jié)合，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、資本為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新模式，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

———堅(jiān)持自主培育，適度引進(jìn)。加快新品種（品系）自主培育，適當(dāng)從國內(nèi)外引進(jìn)良種資源，注重制（繁）種先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、改良和創(chuàng)新。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)種業(yè)企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等途徑做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和創(chuàng)新能力。

———堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體。以政府投資為引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)支持種子企業(yè)向“育繁推一體化”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

———堅(jiān)持依法保護(hù)，科學(xué)利用。正確處理品種改良與資源保護(hù)的關(guān)系，建立健全種子市場(chǎng)全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，依法開展品種審定、品種保護(hù)、種子執(zhí)法等工作。

（四）區(qū)域布局。

———農(nóng)作物種業(yè)。按照不同作物對(duì)制（繁）種條件的不同要求，分別布局在五個(gè)農(nóng)作物制（繁）種區(qū)。小麥重點(diǎn)布局在湟水黃河谷地和柴達(dá)木盆地繁種區(qū)，主要包括大通、湟中、互助、樂都、平安、貴德、德令哈、都蘭等縣（市、區(qū)）；青稞重點(diǎn)布局在柴達(dá)木盆地和青南高寒繁種區(qū)，主要包括大通、湟源、化隆、門源、共和、貴南、都蘭等縣；蠶豆重點(diǎn)布局在湟水黃河谷地繁種區(qū)，主要包括大通、湟中、湟源、互助、共和等縣；馬鈴薯重點(diǎn)布局在東部中高位山旱地繁種區(qū)，主要包括大通、湟中、湟源、民和、樂都、平安、互助等縣（區(qū)）；油菜重點(diǎn)布局在東部水地和中高位山旱地繁種區(qū)，雜交油菜制種主要在互助、大通、湟中、貴德等縣，白菜型油菜繁種主要布局在門源、共和、貴南、大通、互助、化隆等縣；蔬菜重點(diǎn)布局在湟水、黃河谷地和柴達(dá)木盆地繁種區(qū)，主要包括西寧、湟中、大通、樂都、循化、貴德、格爾木等縣（市、區(qū)）。

———畜禽種業(yè)。牦牛、藏羊以三江源地區(qū)和環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)牦牛、藏羊主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，包括玉樹、果洛、海北、海南各縣及河南、澤庫、天峻縣，突出牦牛、藏羊本品種選育，培育適合不同生態(tài)環(huán)境條件的牦牛、藏羊新品種（品系），提高種畜供種能力。歐拉型藏羊要限區(qū)單獨(dú)選育，防止亂引亂交。良種肉牛、肉羊以東部農(nóng)業(yè)區(qū)淺腦山地區(qū)和環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的半農(nóng)半牧區(qū)，包括西寧、海東各縣（區(qū)）及同仁、尖扎、共和、貴德、貴南、海晏、門源、烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木等縣（市）。良種肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛為主推品種，引進(jìn)肉牛凍精進(jìn)行人工授精技術(shù)改良。良種肉羊以無角陶賽特羊、小尾寒羊?yàn)橹?，引進(jìn)省外優(yōu)良品種，加強(qiáng)良種肉羊擴(kuò)繁能力。毛絨用羊以青海細(xì)毛羊、青海半細(xì)毛羊、柴達(dá)木絨山羊?yàn)橹鳎袁F(xiàn)有種畜場(chǎng)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加大品種選育力度，鞏固提高生產(chǎn)性能。高產(chǎn)奶牛以東部農(nóng)業(yè)區(qū)水熱條件較好的川水地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)為重點(diǎn)，兼顧環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的中型城鎮(zhèn)地區(qū)，包括西寧、海東各縣（區(qū)）及貴德、共和、德令哈、格爾木等縣（市）。以荷斯坦奶牛為主，通過引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良凍精和胚胎，加強(qiáng)種公牛站和標(biāo)準(zhǔn)化改良站建設(shè)，培育優(yōu)秀種公牛，全面實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，大力推廣應(yīng)用人工授精、胚胎移植等技術(shù)，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平。生豬、家禽以黃河、湟水流域水熱條件較好的地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的城鎮(zhèn)郊區(qū)，包括西寧、海東各縣（區(qū)）及德令哈、格爾木、都蘭、烏蘭、貴德、共和、同仁、尖扎、剛察等縣（市）。以八眉豬、海東雞、專用型蛋雞和肉雞為主，兼顧發(fā)展藏香豬、野豬等。八眉豬以互助、湟中縣為主，海東雞以互助、化隆縣為主，其他地區(qū)重點(diǎn)提升現(xiàn)有種豬場(chǎng)生產(chǎn)能力。以“土三元”、“洋三元”雜交生產(chǎn)體系為主，推廣普及生豬人工授精技術(shù)，提高種豬生產(chǎn)性能。家禽以東部農(nóng)業(yè)區(qū)為主，兼顧環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，以引進(jìn)推廣優(yōu)良蛋雞、肉雞品種為主，建立良種雞推廣體系。

———牧草種業(yè)。一年生飼草良種和優(yōu)良豆科牧草良種繁育基地以海東、西寧市為重點(diǎn)區(qū)域，主要繁育優(yōu)質(zhì)燕麥系列品種、黑麥等一年生禾本科牧草品種和毛苕子、箭筈豌豆等豆科品種；多年生牧草良種繁育基地以海南、海北、黃南、海西州為重點(diǎn)區(qū)域，主要繁育青海冷地早熟禾、青海草地早熟禾、青海中華羊茅、同德小花堿茅等生態(tài)草種和青牧1號(hào)老芒麥、同德短芒披堿草等禾本科牧草良種。

———漁業(yè)種業(yè)。冷水魚以西寧市郊、大通縣、海南州龍羊峽、黃南州尖扎縣為重點(diǎn)區(qū)域；土著魚以西寧市郊、共和、化隆、循化、剛察、班瑪縣為重點(diǎn)區(qū)域。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，支持科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性、公益性研究，鞏固提高雜交油菜、脫毒馬鈴薯、青稞等優(yōu)勢(shì)作物育種能力，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜、主要畜禽品種、水產(chǎn)品種和優(yōu)質(zhì)牧草選育能力建設(shè)。支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)行商業(yè)化、工廠化育繁研究開發(fā)，開展良種選育和規(guī)?；?、工廠化生產(chǎn)，加快推進(jìn)商業(yè)化育種。支持種業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式發(fā)展壯大，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)牧種業(yè)合作經(jīng)營，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔(dān)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)，支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、農(nóng)牧民建立合理的利益分享機(jī)制，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。制定出臺(tái)《青海省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革實(shí)施方案》，將省農(nóng)林科學(xué)院作為種業(yè)權(quán)益改革試點(diǎn)單位，進(jìn)一步深化種業(yè)科研體制改革，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員通過兼職、掛職、離崗創(chuàng)業(yè)、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作，到企業(yè)從事商業(yè)化育種。積極開展科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點(diǎn)，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種主體，不斷完善現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。

（六）大力推進(jìn)良種生產(chǎn)基地建設(shè)。種植業(yè)：鞏固保護(hù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)作物種子生產(chǎn)基地，探索開辟高原特色作物種子繁育基地。不斷加強(qiáng)小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種選育、三圃田建設(shè)、蠶豆制繁種、有機(jī)藜麥良種基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好油菜、馬鈴薯、青稞、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)良種生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大雜交油菜親本繁殖力度和青稞、馬鈴薯、豆類等作物常規(guī)品種原種繁殖力度，將我省打造成全國重要的雜交油菜制種基地、優(yōu)質(zhì)青稞繁育基地和脫毒馬鈴薯種薯繁育基地。全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地６0萬畝。油菜以大通、湟中、互助、化隆、門源、共和、貴南7縣為重點(diǎn)，穩(wěn)定制繁種面積，拓展域外市場(chǎng)。年雜交油菜制種基地穩(wěn)定在3萬畝，白菜型油菜繁種基地穩(wěn)定在2萬畝。雜交油菜省內(nèi)外年推廣面積達(dá)到650萬畝，其中省內(nèi)150萬畝；白菜型油菜省內(nèi)外推廣面積達(dá)到150萬畝，其中省內(nèi)65萬畝。馬鈴薯以國家實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略為契機(jī)，年脫毒種薯基地增加到30萬畝。在滿足省內(nèi)馬鈴薯用種需求的同時(shí)，依托我省培育的優(yōu)良品種，繼續(xù)擴(kuò)大省外市場(chǎng)占有份額，省外推廣種植面積發(fā)展到６50萬畝以上。青稞每年建立繁種基地６萬畝，省內(nèi)種植面積增加到８0萬畝。在滿足省內(nèi)生產(chǎn)用種需求的同時(shí)，加大向臨近省區(qū)推廣力度，省外供種增加到50萬畝以上。蔬菜每年建立特色良種繁育基地2000畝。依托樂都區(qū)壽樂鎮(zhèn)拱棚種植基地，建立樂都長辣椒良種繁育基地40畝；以樂都區(qū)高店、雨潤鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立樂都紫皮大蒜繁種基地2６0畝；以循化、民和、化隆縣為主，建立循化線辣椒良種繁育基地200畝；以西寧市、貴德縣、格爾木市為重點(diǎn)，建立西寧萵筍、西寧菠菜良種繁育基地500畝；以大通、湟源縣為重點(diǎn)，建立大通雞腿蔥、胡蘿卜良種繁育基地500畝。同時(shí)，因地制宜，建立油白菜、生菜、蘿卜、荷蘭豆等其他特色蔬菜良種繁育基地500畝。畜牧業(yè)：進(jìn)一步加大保種場(chǎng)建設(shè)力度，改擴(kuò)建牦牛、藏羊種畜場(chǎng)27個(gè)，新建藏羊種羊場(chǎng)4個(gè)，全省牦牛、藏羊種畜場(chǎng)生產(chǎn)能力分別由現(xiàn)在的６2％、37％提高到70％、50％以上。加強(qiáng)牦牛、藏羊、肉牛肉羊等種畜禽繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)在海北、西寧、海東建設(shè)4個(gè)規(guī)模化良種肉牛繁育基地，不斷提高良種肉牛自繁自育能力；在互助、樂都、剛察縣（區(qū)）建設(shè)藏香豬、野豬繁育基地，提升種豬繁育水平。草業(yè)：積極打造現(xiàn)代化牧草良種制繁種基地，建成牧草良種繁育基地35萬畝以上，環(huán)湖地區(qū)建設(shè)青海中華羊茅、青海冷地早熟禾、青海草地早熟禾、青牧1號(hào)老芒麥、同德小花堿茅、同德短芒披堿草等多年生牧草良種基地22萬畝以上，東部農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)燕麥系列品種、黑麥、箭筈豌豆、毛苕子等一年生牧草良種基地13萬畝左右。漁業(yè)：強(qiáng)化大通縣鮭鱒魚良種場(chǎng)良種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善和規(guī)范良種供種，加大鮭鱒魚親本選育、保存和制種研發(fā)力度，加速建立自我供種體系。加快備選良種繁育基地水源地遴選，培育建立后備鮭鱒魚育苗繁種基地1處，防范疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，形成與現(xiàn)有繁種基地互為補(bǔ)充的良種供種格局。

（七）加大優(yōu)良品種推廣應(yīng)用力度。嚴(yán)格品種管理，完善品種引種登記備案制度。設(shè)立省級(jí)牧草品種審定委員會(huì)，推進(jìn)牧草新品種審定程序，建立牧草新品種三級(jí)繁育體系，保證新品種良種率和市場(chǎng)供應(yīng)率。加強(qiáng)農(nóng)牧種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大現(xiàn)代種業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)熟化集成、組裝配套和示范推廣力度。狠抓優(yōu)良品種選育、馴化、引種及展示示范，加快良種推廣速度，挖掘良種增產(chǎn)潛力，主要農(nóng)作物良種商品率達(dá)到15％，良種覆蓋率達(dá)到９８％，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率提升到45％。牧草良種覆蓋率達(dá)到８0％。全面落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼政策，規(guī)范良種畜禽引入機(jī)制；加強(qiáng)牦牛、藏羊本品種選育，全面推廣牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)；加快青海細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、柴達(dá)木絨山羊選育和品種推廣力度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化改良站建設(shè)，制定完善肉牛、肉羊、奶牛、生豬遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)良種奶牛、肉牛、肉羊、瘦肉型豬品種改良和良種肉雞、蛋雞推廣工作，不斷完善畜禽品種改良體系。突出牦牛、藏羊本品種選育，培育2至4個(gè)通過國家級(jí)審（認(rèn)）定的新品種（品系）；牦牛、藏羊選育覆蓋面提高5個(gè)百分點(diǎn)；荷斯坦奶牛數(shù)量占奶牛能繁比例達(dá)到70％以上；生豬、家禽良種化率達(dá)到９5％以上。加大生產(chǎn)用鮭鱒魚育苗制種育種研發(fā)力度，逐步提高自我供種能力，三倍體、鮭鱒魚育苗繁育規(guī)模保持在1200萬尾以上，完善青海湖裸鯉等土著魚類繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增殖用魚苗繁育規(guī)模達(dá)到3350萬尾，其中青海湖裸鯉魚苗3000萬尾，其他土著魚類魚苗350萬尾。生產(chǎn)用水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到100％。

（八）大力培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集。打造1至2個(gè)具有高原特色、青海特點(diǎn)的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)，建設(shè)2至3個(gè)青海冷地早熟禾、青海中華羊茅、同德短芒披堿草、青牧1號(hào)老芒麥、青海燕麥系列牧草良種繁育中心。以國家級(jí)、省級(jí)畜禽種業(yè)為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)品種為基礎(chǔ)，支持企業(yè)建設(shè)育種科研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、育種研發(fā)中心和繁育基地，培育2個(gè)種畜禽核心種業(yè)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽種業(yè)品牌。不斷增強(qiáng)畜禽新品種（品系）選育培育能力，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的畜禽新品種，打造國家級(jí)青海牦牛、細(xì)毛羊、青海藏羊3個(gè)育種中心，逐步向育繁推一體化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)商業(yè)化育種進(jìn)程，不斷提高種畜生產(chǎn)水平。

（九）穩(wěn)步提高種業(yè)質(zhì)量安全保障水平。嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。加快建立農(nóng)牧良種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種子質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證（DUS）制度，重點(diǎn)建立種子質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證體系。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建立農(nóng)作物種子網(wǎng)上信息交流和交易平臺(tái)，鼓勵(lì)種子企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作交流，促進(jìn)種業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升種業(yè)質(zhì)量安全水平。研究制定種畜禽疫病凈化工作方案，加強(qiáng)種畜禽垂直傳播性疫病為主的疫病凈化和控制。出臺(tái)青海省種畜禽場(chǎng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，突出種畜禽場(chǎng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管與檢測(cè)體系建設(shè)、強(qiáng)化良種生產(chǎn)源頭監(jiān)管和日常檢測(cè)，建立良種質(zhì)量安全長效保障機(jī)制。推進(jìn)依法治種，依法開展品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出等工作，完善育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可和監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定。依法加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)種業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，確保種子質(zhì)量安全可靠。依法開展種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)種業(yè)企業(yè)、育種單位、品種權(quán)人和農(nóng)牧民的合法利益。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（十）積極開展種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。支持科研院所和高等院校及種業(yè)企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定、深度評(píng)價(jià)和重要功能基因發(fā)掘，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺(tái)，建立全省主要農(nóng)牧種業(yè)品種資源數(shù)據(jù)庫。依托國家農(nóng)作物種質(zhì)資源復(fù)份庫優(yōu)勢(shì)，建立健全農(nóng)作物和優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源基因庫、畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)（區(qū)）和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。以列入國家級(jí)名錄品種為主，加快建設(shè)保種場(chǎng)、省級(jí)保護(hù)區(qū)和基因庫，緊扣保護(hù)、監(jiān)測(cè)和利用三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定分品種保護(hù)方案，分類施策。保護(hù)完善現(xiàn)有21個(gè)多年生禾本科牧草和一年生優(yōu)良牧草以及2700份牧草種質(zhì)資源，全覆蓋保護(hù)好已列入省級(jí)保護(hù)名錄的21個(gè)畜禽品種，建立省級(jí)遺傳資源數(shù)據(jù)庫，初步建成省級(jí)畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和種畜禽質(zhì)量評(píng)估體系。對(duì)現(xiàn)有的青海高原大通牦牛、青海藏羊、青海駱駝、海東雞等12個(gè)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)青海毛驢、玉樹馬、柴達(dá)木馬等６個(gè)保護(hù)區(qū)和柴達(dá)木黃牛、青海山羊等10個(gè)資源保種場(chǎng)，健全畜禽遺傳資源保護(hù)利用體系。建立青海省畜禽遺傳資源備份庫，依托牦牛育種創(chuàng)新聯(lián)盟，在大通牛場(chǎng)建立國家級(jí)牦牛種質(zhì)資源庫，健全牦牛遺傳信息數(shù)據(jù)庫。支持種質(zhì)資源開發(fā)、常規(guī)品種培育、關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，開展種質(zhì)資源保護(hù)和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步建立公益性種質(zhì)資源交流利用平臺(tái)，促進(jìn)公益性種質(zhì)資源共享，為商業(yè)化育種提供有力支撐。

三、保障措施

（十一）加大投入力度。探索建立市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央扶持現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)投資，支持良種科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、良種選育、良種制（繁）基地建設(shè)、技術(shù)推廣、質(zhì)檢體系等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，支持骨干龍頭企業(yè)開展商業(yè)化育種研究。省級(jí)財(cái)政支持實(shí)施農(nóng)牧“種業(yè)振興工程”，扶持高原特色種業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)牧企業(yè)、合作社承擔(dān)種業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入種業(yè)，不斷增加種業(yè)發(fā)展投入。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸誠信機(jī)制，改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)牧種業(yè)的有效信貸投入。

（十二）完善配套政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。貫徹落實(shí)國家對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬等稅收優(yōu)惠政策；建立健全省、市（州）、縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子田開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，減少農(nóng)牧業(yè)良種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）強(qiáng)化人才培育。加強(qiáng)農(nóng)牧種業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才。加大種業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托農(nóng)牧業(yè)重大科技項(xiàng)目和“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃等，加快培養(yǎng)種業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)種業(yè)人才高地，培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)科研、生產(chǎn)、營銷服務(wù)和管理人才。強(qiáng)化對(duì)種業(yè)企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營銷、管理等人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)制（繁）種農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)制（繁）種能手和制種大戶，為全省現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力支持種業(yè)企業(yè)從事育繁推工作，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)快速發(fā)展。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年4月20日

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