青政辦〔2017〕69號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見

青政辦〔2017〕69號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)人員”）到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見等一系列決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定新動(dòng)能。通過發(fā)揮市（州）、縣政府責(zé)任主體作用，把普惠性與扶持性政策相結(jié)合，實(shí)施差別化扶持政策，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，系統(tǒng)整合各類資源，合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)。通過發(fā)揮市場決定性作用，完善發(fā)展市場主體的政策環(huán)境和體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和活力，鼓勵(lì)和扶持以社會力量為主、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場需求和社會資本有效對接。通過用好用活已有園區(qū)、項(xiàng)目、資金等存量資源，全力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)，提升經(jīng)營水平和帶動(dòng)能力。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)“糧改飼”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)社會化生產(chǎn)體系，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞牛羊肉、冷水魚、油菜、果蔬、青稞、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)畜產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等加工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)地資源與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、上下游企業(yè)間的有效對接，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭能力。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在農(nóng)資配送、耕地（草原）修復(fù)治理、病蟲害防治、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理、農(nóng)牧業(yè)信息咨詢等領(lǐng)域，創(chuàng)新構(gòu)建綜合性、規(guī)?；纳a(chǎn)性服務(wù)體系。在休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)牧區(qū)綠化美化、農(nóng)牧區(qū)物業(yè)管理等方面創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)服務(wù)性產(chǎn)品，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能。在國家特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等青海片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)牧（林）場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，推動(dòng)資源要素有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)組合型、集群化發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員向小城鎮(zhèn)和各類園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值鏈。支持返鄉(xiāng)人員到有條件的農(nóng)牧區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。積極推進(jìn)科技特派員制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（六）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)新生產(chǎn)和營銷方式，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。動(dòng)員返鄉(xiāng)人員、農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務(wù)平臺開展深度對接。組織引導(dǎo)各類信息化產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)開展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型升級。以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員參與電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，解決電商“最后一公里”問題。

三、政策措施

（七）簡化市場準(zhǔn)入程序。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。認(rèn)真做好工商登記前置和后置審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。建立和完善主體簡易注銷機(jī)制，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。縣級人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局，各市州、縣人民政府）

（八）加大財(cái)政支持力度。將返鄉(xiāng)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和開展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營貸款等各項(xiàng)扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育、農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。對政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)林牧等公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。統(tǒng)籌商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持返鄉(xiāng)人員利用電子商務(wù)開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)聚集區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼?？h級人民政府可根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（青政辦〔２０１６〕１２３號）等，對返鄉(xiāng)人員在政策支持方面同等對待。對符合首次創(chuàng)業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中，對自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元補(bǔ)貼，對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)商戶，經(jīng)營１年以上實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和不超過３年的社保補(bǔ)貼，其中，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)１萬元。失地農(nóng)民、生態(tài)移民、退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼，每新開發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位給予1000元補(bǔ)貼，每個(gè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼額度最高不超過2萬元。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（九）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。持續(xù)加大稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理，全面落實(shí)已取消和下放的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人制度性交易成本。全面實(shí)施四大行業(yè)營改增等稅制改革，嚴(yán)格落實(shí)營改增系列政策，加大營改增行業(yè)稅負(fù)分析力度，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，放大稅制改革、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策減稅效應(yīng)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）對入駐園區(qū)（基地）的返鄉(xiāng)人員在物管費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。（省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委）

（十）改善金融服務(wù)方式。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)牧區(qū)資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，依托“雙基聯(lián)動(dòng)”模式，開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對納入信用評價(jià)體系返鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。積極為創(chuàng)業(yè)群體提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、融資理財(cái)?shù)染C合性服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。對創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款和簽訂《青年創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議》的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按國家規(guī)定給予貼息。依托農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司、縣級農(nóng)牧業(yè)政策性擔(dān)保公司和郵儲銀行“授信池”平臺，為返鄉(xiāng)人員實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擴(kuò)大抵押物范圍等扶持政策。探索建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或依托支農(nóng)信貸擔(dān)保平臺開展政策性林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大對農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)人員風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局，團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（十一）落實(shí)用地用電措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式利用農(nóng)牧區(qū)集體土地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，依法使用農(nóng)牧區(qū)集體用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)（牧）房院落發(fā)展農(nóng)（牧）家樂。在符合農(nóng)牧區(qū)宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民合作改建自住房?？h級人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)牧業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)牧區(qū)閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)人員與農(nóng)牧區(qū)集體組織共建農(nóng)牧業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的７０％執(zhí)行，也可根據(jù)國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展承包土地、草場經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等。返鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)排灌用電以及農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、國網(wǎng)青海省電力公司）

（十二）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策范圍，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持地方政府、中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地）。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、物流園區(qū)等基地建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，增強(qiáng)吸納返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的承載能力，支持對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)給予廠房租用、技術(shù)服務(wù)、資金支持等政策優(yōu)惠。依托青海青年創(chuàng)業(yè)園，通過團(tuán)組織自辦、社會承辦、青年企業(yè)領(lǐng)辦等方式，建設(shè)一批團(tuán)組織主導(dǎo)的農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器。依托現(xiàn)有枸杞產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)林牧專業(yè)合作社、規(guī)?；N養(yǎng)基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省林業(yè)廳，團(tuán)省委）

（十三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程、農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)牧區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。針對返鄉(xiāng)人員特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段需求，結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，依托省屬高校、省內(nèi)有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對口援青單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多類型、多形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從企業(yè)家、投資者、高校教師和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師庫。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)等開展電商創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)電商基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等通過搭建眾創(chuàng)空間、開展創(chuàng)業(yè)大賽方式，強(qiáng)化返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。支持各職業(yè)院校主動(dòng)承擔(dān)人社、農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)等渠道的農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和新型農(nóng)牧民培育等職業(yè)技能培訓(xùn)。將返鄉(xiāng)人員優(yōu)先納入全省新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，經(jīng)培訓(xùn)合格的認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)牧民，通過涉農(nóng)（林、牧）項(xiàng)目給予政策扶持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員到基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。省級層面每年對２００名青年農(nóng)牧民科技星火帶頭人和２００名青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁開展中級創(chuàng)業(yè)技能和高級產(chǎn)業(yè)精英培訓(xùn)。加大農(nóng)牧區(qū)青年電子商務(wù)人才培育力度，每年培訓(xùn)青年電商100人。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（十四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，整合有關(guān)部門信息資源，通過電話、電視、報(bào)刊、短信、微信、微博等手段，為返鄉(xiāng)人員提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政策法規(guī)、市場行情、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警等實(shí)用信息。充分利用農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)信息網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，及時(shí)準(zhǔn)確地為返鄉(xiāng)人員提供各個(gè)產(chǎn)業(yè)市場動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息。建立返鄉(xiāng)人員信息庫，支持返鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，從返鄉(xiāng)人員中選拔培養(yǎng)信息管理員，開展網(wǎng)絡(luò)、營銷、信息采編、物流、服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證考核，通過考核正式上崗的，簽訂勞動(dòng)雇傭合同，給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。組織開展省內(nèi)高校院所、科研機(jī)構(gòu)與返鄉(xiāng)人員信息技術(shù)對接，搭建交流平臺，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。面向返鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。依托各級信息服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)牧業(yè)信息化示范基地和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)村電商，著力培養(yǎng)“淘寶合伙人”、“網(wǎng)店小老板”等新型創(chuàng)業(yè)人才。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局）

（十五）完善各項(xiàng)社會保障政策。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，享受醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在創(chuàng)業(yè)地參加相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。返鄉(xiāng)人員符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒有創(chuàng)辦企業(yè)或就業(yè)的人員也可按照城鄉(xiāng)居民身份，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的可按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。城鎮(zhèn)企業(yè)單位招用的農(nóng)牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由單位按照農(nóng)牧民合同制工人工資總額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位招用的農(nóng)牧民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作時(shí)間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。對返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。對大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社并在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的，每人每月可享受1000元生活補(bǔ)貼，按照基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)的70%予以社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。對經(jīng)工商登記注冊的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策，給予不超過2年70%的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。省內(nèi)持有居住證返鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。省內(nèi)義務(wù)教育階段持有居住證的返鄉(xiāng)人員子女如回戶籍所在地就學(xué)，戶籍所在地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)無條件接受。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳，各市州、縣人民政府）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺到事關(guān)拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展大局的重要位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。省農(nóng)牧廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極探索建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會議制度。省直相關(guān)部門要按照工作職責(zé)，各司其職，密切配合。各級人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等，各市州、縣人民政府）

（十七）提升公共服務(wù)能力。積極開展面向返鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，依托平臺網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對各類服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)資源整合，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的合作，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)務(wù)工等信息的發(fā)布和公開。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場、電商平臺和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)工作。利用農(nóng)牧區(qū)調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)牧區(qū)固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)、省林業(yè)廳，省委農(nóng)辦，各市州、縣人民政府）

（十八）加強(qiáng)宣傳示范引領(lǐng)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。通過推選全省十佳職業(yè)農(nóng)牧民、全省優(yōu)秀農(nóng)牧民實(shí)用人才等活動(dòng)，積極宣傳報(bào)道農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?？偨Y(jié)凝練全省返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功模式，編印出版創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教材，通過案例示范、身邊典型激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，形成“尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)職業(yè)農(nóng)民”的良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊及信息網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。充分調(diào)動(dòng)社會各界支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的良好氛圍。（省農(nóng)牧廳，各市州、縣人民政府）

本《意見》自2017年5月12日起施行。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年4月12日

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