青政辦〔2017〕65號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見

青政辦〔2017〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，扎實有序推進全省集體林權(quán)制度改革工作，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、助力精準脫貧、推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”新思路，以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，通過完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理、加強扶持，廣泛調(diào)動農(nóng)牧民和社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，加快推進集體林業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)；堅持促進農(nóng)牧民增收，加強農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)益保護，賦予農(nóng)牧民更多財產(chǎn)權(quán)利；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，積極培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省基本建立承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)靈活、產(chǎn)權(quán)保護有力、管理服務(wù)完善的集體林業(yè)制度體系，形成財政支持林業(yè)投入整合力度加大、林業(yè)投融資政策完善、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款交易規(guī)范有序、社會化服務(wù)體系健全的集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制和運行機制。實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)牧民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。

二、穩(wěn)定承包關(guān)系

（四）進一步明晰集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。繼續(xù)完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作，縣級林業(yè)、國土等部門要統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體林權(quán)登記、確權(quán)頒證工作。認真組織開展集體林權(quán)確權(quán)頒證“回頭看”，對勘界確權(quán)不細致、合同簽訂不完善、登記發(fā)證不規(guī)范等問題要限期整改，對錯登、漏登、重登林權(quán)的進行核查糾錯，對已經(jīng)確權(quán)的集體林權(quán)盡快頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。進一步明晰產(chǎn)權(quán)，對聯(lián)戶承包和集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地將份額量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶。鼓勵農(nóng)牧民承包造林，按照“誰造林誰所有”的原則，依法頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

（五）依法保護集體林地承包經(jīng)營者合法權(quán)益。穩(wěn)定集體林地家庭承包政策，加快落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進完善“三權(quán)分置”運行機制。依法保護農(nóng)牧民林地林木承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯，在承包期內(nèi)，承包方不得改變林地用途，不得損壞林地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要尊重農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同，不得以任何理由違法收回農(nóng)牧民承包的林地林木。企業(yè)和個人不得以任何方式中斷農(nóng)牧民與集體的林地承包關(guān)系，農(nóng)牧民與集體經(jīng)濟組織的初始承包關(guān)系不能因為林權(quán)流轉(zhuǎn)而改變，賦予農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)。任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動，切實保障集體林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。

三、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

（六）堅持實施森林分類經(jīng)營管理。商品林由農(nóng)牧民依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營方式，生產(chǎn)的木材自主銷售；公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林生態(tài)旅游。積極推進地方公益林生態(tài)效益補償制度，簡化公益林區(qū)劃界定方法和程序，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將符合條件的林木、林地納入公益林管護，建立和完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府分類補償、分級負擔的森林生態(tài)效益補償機制。

（七）加強公益林管護。完善集體公益林統(tǒng)一管護和家庭承包管護制度，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”、“村推、鄉(xiāng)審、縣聘用”等專職護林員管護模式，落實合同制管護，采取集體統(tǒng)一管護、家庭承包管護、聯(lián)戶管護、委托管護、專業(yè)管護等形式，切實做好對承包林地林木的管護。國家公益林根據(jù)批準的管護實施方案，采取公益林政府購買社會管護模式，按照“就近、自愿、平衡利益”的原則，吸納農(nóng)牧民參與管護，以縣為單位制定公益林管護細則，簽訂管護合同，兌付家庭管護費，調(diào)動農(nóng)牧民造林管護的積極性。

（八）科學(xué)經(jīng)營公益林。充分利用生態(tài)公益林豐富的林木林地和景觀資源，在嚴格保護的前提下，積極開展生態(tài)公益林的科學(xué)利用。遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，依法開展生態(tài)公益林資源的經(jīng)營和限制性利用。拓展非木質(zhì)利用的途徑，積極開展高原珍貴樹木培育、林下種養(yǎng)業(yè)。依托生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)森林生態(tài)旅游項目，增強森林儲備，增加社會財富。

（九）放活人工商品林經(jīng)營。組織和動員廣大承包農(nóng)戶利用承包林地積極開展植樹造林，放活商品林經(jīng)營自主權(quán)，由經(jīng)營者自主采伐利用。支持集體林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排使用中央及各級地方財政對林業(yè)建設(shè)的投入資金，切實把集體林地納入重點生態(tài)工程建設(shè)范圍，通過提供苗木支持、建立“以獎代補”、“先建后補”造林機制，將農(nóng)牧民承包林地造林、撫育、保護、管理、良種苗木和經(jīng)濟林建設(shè)納入補貼范圍，享受補貼政策，加快國土綠化進程。

四、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營

（十）依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民以入股、合作、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，在不改變林地集體所有性質(zhì)和林地用途前提下，依法、公開、公平、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，切實保護當事人合法權(quán)益?？h級林業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理；加強對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序、合同的監(jiān)督管理，依法規(guī)范各類集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。推進縣級集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，細化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，為經(jīng)營者提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢、合同鑒證等公益性服務(wù)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，遵循市場規(guī)律，充分尊重林權(quán)所有者意愿，依法引導(dǎo)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。切實加強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，維護群眾合法利益。

（十一）培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種形式，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)合作組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本參與林業(yè)開發(fā)。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村林業(yè)實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)林地等多種方式擴大生產(chǎn)規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展“家庭林場＋專業(yè)合作社＋龍頭企業(yè)”等多種形式的林業(yè)新型經(jīng)營主體緊密聯(lián)合的組織模式。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體積極參與生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)項目，加強對新型林業(yè)人才、技術(shù)、管理的培訓(xùn)，提高規(guī)范化管理水平。

（十二）積極發(fā)展林下經(jīng)濟。各地要結(jié)合自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、林地資源狀況等實際，按照因地制宜、突出特色原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，發(fā)展林果、林草、林花、林禽、林菌、林藥等模式的林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。積極培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，總結(jié)推廣示范帶動力強、受益面廣的林下經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗。實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快壯大特色林產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力和占有率。

（十三）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)C制，探索建立面向農(nóng)牧民、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、承包大戶、家庭林場等林業(yè)經(jīng)營主體的小額貸款與財政貼息扶持政策，推廣以林產(chǎn)品訂單為抵質(zhì)押物的貸款業(yè)務(wù)。擴大涉林貸款和森林保險覆蓋面，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、涉林農(nóng)牧戶積極參與森林保險，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

五、加強管理服務(wù)

（十四）提升集體林業(yè)管理服務(wù)水平。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，運用信息技術(shù)加快縣級林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)集體林改檔案信息化管理，為群眾提供信息發(fā)布、林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策咨詢等服務(wù)，提升集體林業(yè)管理服務(wù)水平。依托縣級集體林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)搭建起與國土、金融等部門數(shù)據(jù)互享的信息平臺，實現(xiàn)與同級公共資源電子交易系統(tǒng)對接，為群眾開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款提供方便快捷的信息化服務(wù)。

（十五）認真做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處。按照屬地管理、分級負責原則，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會治安綜合治理考評范圍，落實責任，認真做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和考評工作。各地以便民、利民、惠民為宗旨，建立健全集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作規(guī)則和管理制度，堅持依法依規(guī)調(diào)處，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大糾紛不出縣（市、區(qū)），切實維護林區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。

（十六）強化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。建立完善科研及科技推廣社會化服務(wù)體系，加強林業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)科技對林業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的貢獻率。積極鼓勵發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、行業(yè)協(xié)會等社會中介服務(wù)機構(gòu)，支持基層公共服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)社會化服務(wù)水平。

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視完善集體林權(quán)制度工作，切實擺上重要議事日程，專題研究部署，專項檢查督查，為完善集體林權(quán)制度提供有力保障。各級林業(yè)主管部門要加強對完善集體林權(quán)制度的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，明確工作重點，細化目標任務(wù)，及時研究解決新情況、新問題，為全面推進集體林權(quán)制度創(chuàng)造良好條件。

（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種宣傳途徑，采取喜聞樂見方式，加強政策解讀，深化林情教育。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，凝聚各方共識，及時總結(jié)完善集體林權(quán)制度的好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，增強完善集體林權(quán)制度落實的帶動力和影響力。

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