青政辦〔2017〕49號 青海省人民政府辦公廳關于貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實施意見

青海省人民政府辦公廳關于貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實施意見

青政辦〔2017〕49號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）精神，進一步滿足人民群眾中藏醫(yī)藥健康需求，堅持發(fā)揚中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進中藏醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基本形勢

建國后特別是改革開放以來，全省中藏醫(yī)藥事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。中藏醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務能力逐步提高，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度明顯提高。截止2015年底，全省有公立中藏醫(yī)醫(yī)院42所，占全省醫(yī)院總數(shù)的40.6%，病床5078張，占全省醫(yī)院床位數(shù)的21.5%。全省100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、84.8%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和75.2%的村衛(wèi)生室能夠提供中藏醫(yī)藥服務。“藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室”落戶我??；《藏醫(yī)藥大典》達到國際領先水平；青海大學招收第一批藏醫(yī)專業(yè)留學生碩士研究生；省內(nèi)19家藏藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值達到近30億元；中藏醫(yī)藥文化建設不斷得到加強，青海藏醫(yī)藥文化博物館年接待游客達20萬人次；藏醫(yī)放血療法等4個項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；藏醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、對外交流“七位一體”發(fā)展模式不斷完善。與此同時，基層中藏醫(yī)藥服務能力依然薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足需求；中藏醫(yī)藥人才缺乏，繼承不足，創(chuàng)新不夠；中藏藥產(chǎn)業(yè)科技含量低，野生中藏藥材資源破壞較嚴重，人工種植面積少；中藏醫(yī)藥國際交流工作有待加強；中藏醫(yī)管理體系不完善。為滿足各族群眾對中藏醫(yī)藥服務需求，迫切需要大力發(fā)展中藏醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，需要充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥獨特作用。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長動能，需要進一步促進中藏藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進一步普及和宣傳中藏醫(yī)藥文化。實施“一帶一路”建設，迫切需要推動中藏醫(yī)藥走出國門，加強與沿線各國的文化、醫(yī)療和商貿(mào)交流。

二、實施戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察青海時的重要講話精神，緊緊圍繞推進健康青海建設，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持中藏西醫(yī)并重，發(fā)揮中藏醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，用“四個轉(zhuǎn)變”新思路統(tǒng)籌推進中藏醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中藏醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中藏醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中藏醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中藏醫(yī)藥服務。

堅持繼承創(chuàng)新、突出特色。把繼承創(chuàng)新貫穿中藏醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握好繼承和創(chuàng)新的關系，堅持和發(fā)揚中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，堅持中藏醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中藏醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展，推進中藏醫(yī)藥現(xiàn)代化。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中藏醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中藏西醫(yī)結(jié)合，在開放中發(fā)展中藏醫(yī)藥。統(tǒng)籌兼顧中藏醫(yī)藥發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，促進中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，促進中藏醫(yī)、中藏藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中藏醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中藏醫(yī)藥服務，中藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中藏醫(yī)藥在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用不斷提高，初步建成藏醫(yī)藥強省。中藏醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善，中藏醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善；中藏醫(yī)藥防病治病水平大幅度提高；中藏醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的中藏醫(yī)藥人才；中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；中藏醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛；中藏醫(yī)藥管理體制更加健全。到2030年，中藏醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中藏醫(yī)藥服務領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中藏醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中藏醫(yī)藥科技水平顯著提高，中藏醫(yī)藥人才素質(zhì)和規(guī)模明顯擴大；公民中藏醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；擁有一批在國內(nèi)有一定知名度的藏藥名企，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增強，在全國藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的龍頭地位更加鞏固，實現(xiàn)全面建成藏醫(yī)藥強省的奮斗目標。

三、重點任務

（一）完善中藏醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，切實提高中藏醫(yī)醫(yī)療服務能力。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳。列在首位的為牽頭單位，其他為責任單位，下同）

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中藏醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全面建成以中藏醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中藏醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、中藏醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中藏醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。各級政府對政府辦中藏醫(yī)醫(yī)院履行出資責任，維護中藏醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的發(fā)展，發(fā)揮其在全省中藏醫(yī)醫(yī)療事業(yè)中的龍頭作用。著力強化市州級中藏醫(yī)醫(yī)院建設，加大縣級中藏醫(yī)醫(yī)院建設力度，發(fā)揮縣級中藏醫(yī)醫(yī)院在縣域內(nèi)中藏醫(yī)藥事業(yè)的龍頭作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務一體化。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋。加強中藏醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，支持康復醫(yī)院設置中藏醫(yī)科室，加強中藏醫(yī)康復專業(yè)技術人員的配備；積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室的中藏醫(yī)藥服務，提高基層中藏醫(yī)藥服務能力和可及率。

2.提高中藏醫(yī)藥防病治病能力。強化省、市州中藏醫(yī)醫(yī)院能力建設。將省藏醫(yī)院打造成國家級藏醫(yī)醫(yī)療中心，省中醫(yī)院打造成省級中醫(yī)醫(yī)療中心，明顯提高省級中藏醫(yī)醫(yī)院的重大疑難疾病、急危重癥的中藏醫(yī)診治水平。將市州級中藏醫(yī)醫(yī)院打造成區(qū)域中藏醫(yī)醫(yī)療中心。強化縣級中藏醫(yī)醫(yī)院中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷提高縣級中藏醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)診療能力，做好重大疑難疾病向上轉(zhuǎn)診服務。持續(xù)實施基層中藏醫(yī)藥服務能力提升工程，大力推廣中藏醫(yī)藥適宜技術，提升基層中藏醫(yī)藥綜合服務水平。建立慢性病中藏醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中藏醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中藏醫(yī)藥健康干預，提升基層中藏醫(yī)藥健康管理水平。加強中藏醫(yī)重點?？平ㄔO，建立覆蓋省、市州、縣的中藏醫(yī)重點?？企w系；深化中藏醫(yī)重點?？苾?nèi)涵建設，不斷提高?？圃\療水平；扶持肝病、內(nèi)分泌病、肛腸病等中醫(yī)優(yōu)勢重點?？坪惋L濕病、脾胃病、心腦血管病等藏醫(yī)優(yōu)勢重點?？?，逐步建成國家或區(qū)域中藏醫(yī)專科診療中心，打造一批在全國有影響力的品牌中藏醫(yī)?？?。建立中藏醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件工作協(xié)調(diào)機制，提高中藏醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中藏醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中藏醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。

3.促進中藏西醫(yī)結(jié)合。運用現(xiàn)代科學技術，推進中藏西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強中藏西醫(yī)臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中藏西醫(yī)聯(lián)合攻關，形成獨具特色的中藏西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。完善中藏西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)專業(yè)技術人員學習中藏醫(yī)，加強高層次中藏西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。

4.放寬中藏醫(yī)藥服務準入。對舉辦中藏醫(yī)診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中藏醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中藏醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中藏醫(yī)藥服務的中藏醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質(zhì)的中藏醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中藏醫(yī)開辦中藏醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

（二）發(fā)展中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省民政廳、省旅游發(fā)展委）

5.加快中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。支持社會力量舉辦規(guī)范的中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實施中藏醫(yī)治未病健康工程，加強省、市州級中藏醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設，縣級中藏醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院建設治未病科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室開展中藏醫(yī)藥健康管理服務。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)院、中藏醫(yī)醫(yī)師為中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術支持。

6.提升中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。按照國家制定的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，推進各類機構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標準提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。依托青海大學藏醫(yī)學院、各藏醫(yī)醫(yī)院以及青海省藏醫(yī)藥學會整理完善藏醫(yī)治未病理論體系，建立系統(tǒng)的藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務標準和規(guī)范并在全省相關機構(gòu)推廣。開展中藏醫(yī)健康體檢，為居民提供中藏醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理等中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務。推廣太極拳、健身氣功、藏醫(yī)保健操、鍋莊等中藏醫(yī)傳統(tǒng)運動，在醫(yī)療機構(gòu)和有條件的養(yǎng)生保健機構(gòu)推廣中藏醫(yī)藥膳、藥酒、藥香等應用，不斷豐富“治未病”服務手段。鼓勵中藏醫(yī)機構(gòu)開發(fā)保健食品、保健用品和保健器械器材。為居民提供融中藏醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理和跟蹤管理于一體的中藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

7.發(fā)展中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。加快推進中藏醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中藏醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵二級以上中藏醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，開展老年病、慢性病中藏醫(yī)藥防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供快速就診綠色通道。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等開展合作。有條件的中藏醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，與老年人建立醫(yī)療契約服務關系，推進中藏醫(yī)藥服務向社區(qū)和家庭延伸。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的中藏醫(yī)診室，開展融合中藏醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。鼓勵社會資本新建以中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。

8.發(fā)展中藏醫(yī)藥健康文化旅游服務。推動中藏醫(yī)藥健康服務與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，梳理省內(nèi)豐富的中藏醫(yī)旅游資源，發(fā)展以中藏醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中藏醫(yī)文化、康復、養(yǎng)生、中藏藥用植物科學考察與旅游于一體的中藏醫(yī)藥健康旅游。加強中藏醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，將西寧周邊旅游圈建設成為國家藏醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游區(qū)，打造藏醫(yī)藥醫(yī)療健康養(yǎng)生主題旅游線路，建設藏醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游基地；將青海打造成全國民族醫(yī)藥與健康養(yǎng)生旅游目的地。

（三）扎實推進中藏醫(yī)藥繼承。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳）

9.加強中藏醫(yī)藥理論方法繼承。實施中藏醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)集成歷代各家學術理論、流派及學說，特別是青海本土的中藏醫(yī)藥學術遺產(chǎn)。通過爭取列入國家項目、省財政預算安排等方式支持青海省藏醫(yī)藥研究院繼續(xù)實施藏醫(yī)藥古籍文獻叢書整理項目和藏醫(yī)古籍數(shù)字化項目；挖掘、搶救、整理、繼承民間中藏醫(yī)古籍文獻、名老中藏醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗。

10.加強中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術挖掘。開展民間中藏醫(yī)藥文化資源的梳理、研究工作；開展對中藏醫(yī)藥民間特色診療技術的調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。加強中藏醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，完善中藏醫(yī)醫(yī)療技術操作規(guī)范。加強對傳統(tǒng)中藏藥材鑒別、炮制及制藥技術的繼承應用。

11.強化中藏醫(yī)藥師承教育。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。支持名老中藏醫(yī)專家傳承工作室建設；吸引、鼓勵名老中藏醫(yī)藥專家和長期服務基層的中藏醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中藏醫(yī)藥骨干人才。

（四）著力推進中藏醫(yī)藥創(chuàng)新。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

12.健全中藏醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌利用相關科技計劃（專項、基金等），支持中藏醫(yī)藥相關科技創(chuàng)新工作，促進中藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。建立以青海省藏醫(yī)藥研究院為核心，以青海大學、青海省藏醫(yī)院和藏藥企業(yè)為主體，多學科、跨部門共同參與的藏醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制。

13.加強中藏醫(yī)藥科學研究。運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中藏醫(yī)藥研究方法，深化藏醫(yī)基礎理論、辨證論治方法研究，開展藏藥安全性、方劑配伍理論等研究。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)藥防治研究，形成若干防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術成果。鼓勵中藏醫(yī)機構(gòu)、科研院所和企業(yè)合作，開發(fā)一批基于中藏醫(yī)理論的診療儀器與設備。探索適合中藏藥特點的新藥開發(fā)新模式。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)中藏藥制劑研發(fā)。

14.完善中藏醫(yī)藥科研評價體系。建立和完善符合中藏醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中藏醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中藏醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率。開展中藏醫(yī)臨床療效評價與轉(zhuǎn)化應用研究，建立符合中藏醫(yī)藥特點的療效評價體系。

15.建立中藏藥研究平臺。圍繞中藏藥的提取分離、濃縮干燥、制劑等開展研究，建立共享———共用機制的科學技術研究平臺，促進中藏藥學科交叉融合、加強中藏藥高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立中藏藥檢驗檢測平臺，對各種中藏藥新藥進行藥效學、毒理學評價，通過現(xiàn)代儀器分析對藥材、成藥進行質(zhì)量控制。

（五）全面提升中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省商務廳）

16.加強中藏藥材資源保護利用。做好第四次全國中藥資源普查。全面調(diào)查野生藥材及栽培藥材的種類、地理分布、蘊藏量、資源變化趨勢等基本情況，建立省、市州、縣（區(qū)）三級中藏藥資源普查數(shù)據(jù)庫。建立省級中藏藥材原料質(zhì)量監(jiān)測技術服務中心和監(jiān)測站。實施野生中藏藥材資源保護工程，以生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為依托，實行保護性開發(fā)和合理利用中藏藥材資源?？茖W劃定野生中藏藥材資源保護區(qū)域，制定采集計劃，合理確定采集量，保持持續(xù)發(fā)展的資源存量。構(gòu)建中藏藥種質(zhì)資源庫，確保野生生物種質(zhì)資源特別是省內(nèi)特有物種、瀕危物種的安全性。大力發(fā)展野生中藏藥材的種植養(yǎng)殖，保護中藏藥野生資源及生態(tài)環(huán)境，加強瀕危和緊缺中藏藥材資源的保護和野生撫育，有序建立中藏藥材野生撫育區(qū)，形成中藏藥材資源可持續(xù)開發(fā)利用的良性發(fā)展格局。

17.推進中藏藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。通過現(xiàn)代先進種植技術，加強對瀕危稀缺野生藥材繁育生產(chǎn)，降低對野生資源依賴程度；積極扶持有條件的地方和企業(yè)加快培育大黃、枸杞、黃芪、貝母、川西獐牙菜等道地藥材種植基地，實現(xiàn)道地藥材規(guī)范化種植；結(jié)合林地面積和分布情況，選擇大黃、黨參、羌活、秦艽等品種，積極發(fā)展林下中藏藥材種植，增加農(nóng)民收入。18.促進中藏藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展超臨界二氧化碳萃取、超微粉碎、膜分離等中藏藥生產(chǎn)新技術，加速藏藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現(xiàn)代化。推動在線檢測、智能化管控和質(zhì)量溯源等自動化設備的應用，提高企業(yè)生產(chǎn)過程的智能化水平。提升藏藥工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力。開展中藏成藥上市后再評價，加大中藏成藥二次開發(fā)力度，依托青海省藏醫(yī)院國家臨床藥物試驗機構(gòu)（ＧＣＰ）平臺開展中藏藥規(guī)范化臨床試驗。

19.加快推進全省中藏藥材流通追溯體系建設。從源頭上提升中藏藥材質(zhì)量安全水平，提高中藏藥材流通現(xiàn)代化水平，增強中藏藥材質(zhì)量安全保障能力，強化全過程質(zhì)量監(jiān)管與風險控制，營造安全放心的消費環(huán)境，以我省被確定為第三批中藥材流通追溯體系建設省份為契機，以國家項目建設資金為抓手，以中藏藥材種植基地、批發(fā)市場、飲片生產(chǎn)企業(yè)、制藥企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，加快推進全省中藏醫(yī)藥流通追溯體系建設。

（六）大力弘揚中藏醫(yī)藥文化。（責任單位：省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委）

20.繁榮發(fā)展中藏醫(yī)藥文化。在中藏醫(yī)機構(gòu)中大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。實施中藏醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中藏醫(yī)藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動更多中藏醫(yī)傳統(tǒng)診療技術列入省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。推動中藏醫(yī)藥文化國際傳播，提升我省傳統(tǒng)文化軟實力。

21.發(fā)展中藏醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中藏醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索將中藏醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入挖掘整合中藏醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中藏醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。創(chuàng)新中藏醫(yī)藥文化服務平臺，大力推廣宣傳中藏醫(yī)藥文化。促進中藏醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務。培育一批知名品牌和企業(yè)，提升中藏醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（七）積極推動中藏醫(yī)藥海外發(fā)展。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省商務廳）

22.加強中藏醫(yī)藥對外交流合作。利用已有的青海藏醫(yī)藥在歐美、日本和亞洲其他國家建立的基礎，加強青海藏醫(yī)藥同國外院校、學術團體的交流與合作，營造有利于青海藏醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。在援外醫(yī)療中嘗試開展中藏醫(yī)藥服務。

23.鼓勵青海藏醫(yī)醫(yī)療、研究、教育、文化機構(gòu)、學術團體以及藏藥企業(yè)走出去開展國際交流與合作。積極發(fā)展入境藏醫(yī)藥健康旅游，鼓勵藏醫(yī)藥機構(gòu)到“一帶一路”各國開辦藏醫(yī)醫(yī)院、藏醫(yī)診所和藏醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)；鼓勵藏醫(yī)科研機構(gòu)同國外科研院所開展項目合作；推進多層次的藏醫(yī)藥國際教育交流合作，繼續(xù)做好青海大學藏醫(yī)專業(yè)留學生研究生教育，吸引更多的國外留學生來華接受藏醫(yī)學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，把藏醫(yī)藥打造成青海省同國外人文交流、民心相通的亮麗名片。積極吸引國際游客到青海參與藏醫(yī)藥文化體驗游，鼓勵省內(nèi)藏醫(yī)藥機構(gòu)通過赴境外進行學術交流、藏醫(yī)藥成果展覽等形式宣傳藏醫(yī)藥文化。支持藏醫(yī)藥機構(gòu)參與“一帶一路”建設，擴大藏醫(yī)藥對外投資和貿(mào)易。

四、保障措施

（一）推進中藏醫(yī)藥法制化建設。

宣傳貫徹實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》。完善中藏醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體系，健全中藏醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制，全面提升中藏醫(yī)藥監(jiān)督能力。加快建設我省藏醫(yī)藥標準體系，重點開展藏醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應用。健全完善藏藥質(zhì)量標準體系，加強藏藥質(zhì)量管理，重點強化藏藥炮制、藏藥材鑒定、藏藥制劑以及道地藏藥材的標準制定與質(zhì)量管理。加快省內(nèi)標準向國內(nèi)標準轉(zhuǎn)化。

（二）加大中藏醫(yī)藥政策扶持力度。

落實政府對中藏醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。實施中藥飲片加成和中藏藥院內(nèi)制劑加成政策，研究制定鼓勵中藏藥院內(nèi)制劑發(fā)展政策。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中藏醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中藏醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。民族自治地方要將民族醫(yī)藥發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強中藏醫(yī)藥人才隊伍建設。

健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。重點培養(yǎng)中藏醫(yī)重點學科、重點?？萍爸胁蒯t(yī)藥臨床科研領軍人才。加強全科醫(yī)生人才、基層中藏醫(yī)藥人才等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中藏醫(yī)藥知識與技能培訓。深化藏醫(yī)藥教育改革，加大藏醫(yī)藥重點學科建設力度，進一步鞏固和加強青海大學藏醫(yī)專業(yè)留學生教育。完善中藏醫(yī)藥人才評價機制。建立吸引、穩(wěn)定基層中藏醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。

（四）推進中藏醫(yī)藥信息化建設。

加強中藏醫(yī)醫(yī)院信息基礎設施建設，完善中藏醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)。完善中藏醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設。

五、組織實施

（一）加強規(guī)劃組織實施。

要強化各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出中藏醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查；地方各級政府要將中藏醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，健全中藏醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，完善考核評估和監(jiān)督檢查機制。

（二）理順中藏醫(yī)藥管理體系。

按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，在市州衛(wèi)生計生委設立或加掛中藏醫(yī)藥管理科，加強中藏醫(yī)藥管理工作，確保各項中藏醫(yī)藥業(yè)務管理和工作指導落實到位。

（三）營造良好社會氛圍。

綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中藏醫(yī)藥文化知識，宣傳中藏醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。推動中藏醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，同時充分發(fā)揮省中醫(yī)藥學會、省藏醫(yī)藥學會等社會組織作用，形成全社會共同發(fā)展中藏醫(yī)藥的良好格局。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年3月27日

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