您當前的位置：青政辦〔2017〕34號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省全面推進政務公開工作實施方案細則的通知》
青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省全面推進政務公開工作實施方案細則的通知
青政辦〔2017〕34號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省全面推進政務公開工作實施方案細則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2017年3月13日
青海省全面推進政務公開工作實施方案細則
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》、《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青海省全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕26號）要求，進一步細化公開任務，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切，建設公開平臺、擴大公眾參與，助力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，制定本細則。
一、著力推進“五公開”
（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各地區(qū)各部門要于2017年底前，將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各級行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公廳（室）可按規(guī)定予以退文；主動公開公文印發(fā)后要按照公開時限要求及時在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。
（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各地區(qū)各部門要于2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體列席有關會議的制度，增強決策透明度。對提交政府常務會議和部門會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及重大民生事項的會議議題，各地區(qū)各部門特別是市（縣）兩級政府制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議，是否公開以及公開方式等意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡新媒體直播等形式向社會公開。
（三）建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確各領域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式、程序等。2017年底前，省發(fā)展改革、教育、經(jīng)信、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、證監(jiān)、扶貧等部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應公開內(nèi)容的基礎上，制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。2018年底前，省直各部門應全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。
（四）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各地區(qū)各部門每年要根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府對政務公開工作的新要求以及公眾關切，制定政務公開年度工作要點，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。各級行政機關每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開，自查整改情況要及時報送本級政府辦公廳（室）。各級政府辦公廳（室）要定期檢查抽查，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查制度，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。
（五）推進基層政務公開標準化規(guī)范化。2017年力爭在我省選取2個縣列入國家政務公開標準化試點，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾關切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務服務事項，開展“五公開”標準化規(guī)范化試點工作，探索適應基層特點的公開方式，通過2年時間形成縣鄉(xiāng)政府政務公開標準規(guī)范，切實優(yōu)化政務服務，發(fā)揮示范帶動效應，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
二、強化政策解讀
（一）做好省政府重大政策解讀工作。省政府部門是省政府政策解讀的責任主體，要圍繞省政府重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和省政府常務會議議定事項等，通過參加新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導和影響省內(nèi)輿論、管理社會預期。省政府發(fā)布重大政策，省政府相關部門要進行權(quán)威解讀，青海日報社進行權(quán)威發(fā)布，省內(nèi)新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要敢于擔當，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的重大政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門應精心準備，充分征求相關部門意見，經(jīng)本部門主要負責人審簽，按程序報批后，由省內(nèi)主要媒體播發(fā)。要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者的作用，圍繞省內(nèi)外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。要加強與青海日報、西海都市報、青海廣播電視臺經(jīng)濟生活頻道《1時間生活》與《百姓一時間》欄目、青海新聞網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)等省內(nèi)新聞媒體、網(wǎng)站及其微博微信和客戶端合作，做好省政府重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播。
（二）建立完善政策解讀制度。
2017年底前，各地區(qū)各部門要建立政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署工作制度。按照“誰起草、誰解讀”的原則，以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對以政府名義印發(fā)的重大政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應將經(jīng)本部門主要負責人審定的政策解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，本級政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作。報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。三、積極回應關切
（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作，涉事責任部門是第一責任主體。對涉及省委省政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，省政府相關部門是回應主體；涉及地區(qū)的政務輿情，本地涉事部門是回應主體；涉及多個地區(qū)的政務輿情，上級政府主管部門是回應主體。對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門做好輿情回應工作。
（二）把握輿情回應重點。重點了解涉及省委省政府重要決策部署、政府常務會和省政府部門部務會議定事項的重要政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。
（三）做好研判處置。各地區(qū)各部門要建立健全政務輿情收集、會商、研判、處置、回應、評估工作機制。對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。要做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。
（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，領導干部要帶頭宣講政策，及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，負責處置的地方和部門作為信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要帶頭主動發(fā)聲，接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，按程序最遲在５小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威跟進信息。遇有特別重大突發(fā)事件，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
四、加強平臺建設
（一）強化政府網(wǎng)站建設和管理。各級政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體，負責本級政府門戶網(wǎng)站建設以及對本地區(qū)、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等，按相關標準和要求進行全生命周期的規(guī)范和監(jiān)管。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新機制，每周至少更新１次。各市州要做好政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和季度抽查，及時公開抽查情況。要明確網(wǎng)站功能定位，使政府網(wǎng)站成為更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。
（二）加強網(wǎng)站集約整合。打通各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站，加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應，形成一體化的政務服務網(wǎng)絡。推進網(wǎng)站集約化建設，將沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統(tǒng)一運營或向安全可控云服務平臺遷移，形成一體化的政務服務網(wǎng)絡。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升政府公開信息的集中度，方便公眾獲取?？h級以上政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)相關重要政策信息，轉(zhuǎn)載情況列入省政府辦公廳政府網(wǎng)站常態(tài)化檢查內(nèi)容。
（三）注重發(fā)揮新媒體作用。各地區(qū)各部門要適應傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務微博、微信和客戶端等新媒體平臺的開通率，完善信息發(fā)布和互動功能，強化新媒體平臺建設。特別是與民生聯(lián)系密切的部門要盡快開通政務微博、微信和客戶端等信息發(fā)布平臺，進一步拓展信息發(fā)布和輿情回應渠道。同時，要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，強化互動和服務功能，切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。
（四）充分利用新聞媒體平臺。各地區(qū)各部門要在立足政府門戶網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要進一步暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)新信息傳播方式，通過主動向媒體提供素材，召開通氣會，合辦專欄專版，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受訪談等方式，形成傳播合力，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。
（五）發(fā)揮好政府公報的標準文本作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。各級政府要推進歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在本級政府網(wǎng)站等提供在線服務，方便公眾查閱。
五、擴大公眾參與
（一）明確參與范圍。圍繞政府中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，社會管理事務、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項，著力做好公眾參與工作。市縣級政府要重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關方和社會公眾的參與。
（二）規(guī)范參與方式。各地區(qū)各部門要進一步完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。各級行政機關要嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。
（三）完善參與渠道。各地區(qū)各部門要積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。要加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日、在線訪談等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。
六、加強組織領導
（一）強化主體責任。各地區(qū)各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動本地區(qū)各級行政機關做好信息公開、政策解讀、擴大參與、回應關切等工作。主要負責同志年內(nèi)至少聽?。贝握展_工作匯報，研究部署推進工作。
（二）完善工作機制。各地區(qū)各部門要成立政務公開工作領導小組，各市州政府政務公開工作領導小組成員單位由政府有關部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成。領導小組辦事機構(gòu)設立在辦公廳（室），辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作。要進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強工作人員。省直部門辦公室要明確專職或兼職工作人員具體負責政務公開工作；各市（州）、縣政府辦公廳（室）要指定有關科室具體負責政務公開工作。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及其他地方和部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。建立工作匯報制度，每年１１月底前，各地區(qū)各部門梳理本地區(qū)本部門政務公開工作開展情況，并書面上報省政府辦公廳。
（三）強化考核問責。
１.各地區(qū)各部門要建立政務公開考核制度，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體公眾參與等方面情況作為政務公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，加大分值權(quán)重。同時，建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對政務公開質(zhì)量和效果獨立公正的評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務公開的方式方法，評估結(jié)果要作為政務公開績效考核的重要參考，切實發(fā)揮績效考評的導向作用。
２.強化激勵和問責。各地區(qū)各部門要強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對工作有力、積極主動、落實到位、成效突出的單位和個人，要按照有關規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時，公開工作落實不力的，要嚴肅批評、公開通報；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，以及弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。
（四）抓好教育培訓。各地區(qū)各部門要制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓，2018年底前對全省政務公開工作人員輪訓一遍。各級行政學院等干部培訓院校應將政務公開納入干部培訓課程，著力強化各級領導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。政務公開是行政機關全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機關申請獲取相關政府信息的，行政機關應依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。
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