青政辦〔2017〕16號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

青政辦〔2017〕16號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察青海時(shí)重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”治青理政新思路，以增加農(nóng)牧民收入為主線，深入推進(jìn)“東部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟雜果”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快有機(jī)枸杞區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推動(dòng)品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步做大做強(qiáng)有機(jī)構(gòu)杞產(chǎn)業(yè)，努力把我省建成全國最大的有機(jī)枸杞種植、精深加工和出口基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在柴達(dá)木、共和盆地建成人工枸杞基地70萬畝，其中，標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)枸杞基地30萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10萬畝。有機(jī)枸杞干果年產(chǎn)量達(dá)到15萬噸以上，干果加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加快基地建設(shè)。嚴(yán)格水、土壤等有機(jī)枸杞種植條件，集中連片建設(shè)有機(jī)枸杞基地。對(duì)已建成的枸杞基地，嚴(yán)格按照有機(jī)枸杞基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)改造。積極推進(jìn)柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托都蘭縣諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德令哈市綠色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共和縣枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和格爾木“國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，提升產(chǎn)業(yè)效益，引領(lǐng)和推動(dòng)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海西地區(qū)創(chuàng)建良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證示范區(qū)，在德令哈市、都蘭縣建立有機(jī)枸杞種苗基地。落實(shí)枸杞基地水、電、路、防護(hù)林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化有機(jī)枸杞標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，全面落實(shí)有機(jī)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善《有機(jī)枸杞種植基地建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1420-2015）和《有機(jī)枸杞栽培技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1424-2015），制定有機(jī)枸杞基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全有機(jī)枸杞育苗、種植、有害生物防控、經(jīng)營管理、采摘、儲(chǔ)存、加工、檢測等標(biāo)準(zhǔn)化體系。不斷完善有機(jī)枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測體系。大力推廣普及枸杞無公害、有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)。建立種植經(jīng)營管理檔案制度，強(qiáng)化有機(jī)化肥等投入品的統(tǒng)一經(jīng)營、科學(xué)使用，確保枸杞有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立完善“科研機(jī)構(gòu)＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、推廣等經(jīng)營方式，全面推廣有機(jī)枸杞標(biāo)準(zhǔn)體系和枸杞多糖產(chǎn)業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

（五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)枸杞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大野生枸杞資源保護(hù)力度，建立枸杞種質(zhì)資源庫。加快推廣引進(jìn)有機(jī)枸杞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。依托青海大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院、中科院西北高原生物研究所人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合作，破解制約有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。深入實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”、“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支高水平的有機(jī)枸杞產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。探索建立首席專家制、包鄉(xiāng)包村責(zé)任制、技術(shù)服務(wù)承諾制，開展系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣普及有機(jī)栽培管理技術(shù)。探索開展有償服務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、合作社和農(nóng)戶中的“土專家”，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組，提供產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳。責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省林業(yè)廳，海西州、海南州政府。）

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立健全有機(jī)枸杞品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力打造“生態(tài)有機(jī)、高原綠色、健康養(yǎng)生”為特色的“青海生態(tài)枸杞”品牌。開展有機(jī)枸杞產(chǎn)地認(rèn)證工作，完成“青海有機(jī)枸杞”“青海原產(chǎn)地產(chǎn)品”“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)”“青海枸杞地理標(biāo)志證明商標(biāo)”認(rèn)證、注冊(cè)等工作。全力做好國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)全省20家試點(diǎn)企業(yè)枸杞有機(jī)認(rèn)證試點(diǎn)工作。依托青海省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、國家級(jí)高原特色農(nóng)產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院西北高原生物研究所、青海大學(xué)等檢測機(jī)構(gòu)，組建青海省有機(jī)枸杞檢驗(yàn)檢測中心，提升有機(jī)枸杞檢測機(jī)構(gòu)能力和水平，爭取國家有關(guān)部門對(duì)檢測結(jié)果認(rèn)可發(fā)布，提升有機(jī)枸杞質(zhì)量檔次和社會(huì)聲譽(yù)。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

（七）培育經(jīng)營主體。加大有機(jī)枸杞龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)有機(jī)枸杞龍頭企業(yè)，提高競爭力。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過合作、兼并重組等方式增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)揮規(guī)模效益，推動(dòng)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，支持龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝、打造新品牌，著力推進(jìn)以干果銷售為主向精深加工轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能。支持企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體制定和完善有機(jī)枸杞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。健全有機(jī)枸杞龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)定管理方式，切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。建立有機(jī)枸杞企業(yè)誠信體系和行業(yè)協(xié)會(huì)自律體系，落實(shí)黑名單退出制度。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局，省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

（八）促進(jìn)市場建設(shè)。推進(jìn)青海省枸杞國際交易平臺(tái)建設(shè)，建立西寧市、德令哈市、格爾木市、都蘭縣有機(jī)構(gòu)杞產(chǎn)品交易市場和電子商務(wù)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場主體在國內(nèi)外重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立“青海有機(jī)枸杞”展銷窗口。指導(dǎo)出口枸杞企業(yè)入駐國家“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺(tái)。利用對(duì)口幫扶、科技援青機(jī)制，鼓勵(lì)跨省建立有機(jī)枸杞銷售電商平臺(tái)，構(gòu)建有機(jī)枸杞品牌銷售網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立有機(jī)枸杞送檢、公示、市場準(zhǔn)入制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。對(duì)從事批發(fā)、零售、運(yùn)銷的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資格審查和信用評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)假冒偽劣、以次充好、價(jià)格欺詐、壓價(jià)收購、惡意競爭等違法犯罪行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境，推動(dòng)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳。責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省林業(yè)廳牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門建立推進(jìn)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)工作，解決問題。建立健全有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入海西州、海南州政府和省級(jí)有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)年底前編制完成有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，海西州政府負(fù)責(zé)編制格爾木市、德令哈市、都蘭縣諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案，海南州政府負(fù)責(zé)編制共和縣枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案。整合現(xiàn)有的各類枸杞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組建“青海省有機(jī)構(gòu)杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。各地各部門要全力協(xié)作，密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：海西州、海南州政府，省直有關(guān)單位。）

（十）落實(shí)扶持政策。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化資金配置，支持有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立財(cái)政投資、銀行信貸、企業(yè)籌資、個(gè)人入股等多元投資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。全面落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、集體組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)有機(jī)枸杞基地規(guī)?；l(fā)展。對(duì)列入青海省農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼名錄范圍內(nèi)的枸杞產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備給予補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大枸杞保險(xiǎn)覆蓋率。推進(jìn)枸杞林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)局、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局，海西州、海南州政府。）

（十一）加大宣傳推介。充分利用新聞媒體，多層次、多形式、全方位宣傳青海有機(jī)枸杞產(chǎn)品的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢，擴(kuò)大知名度和影響力。充分利用北京、上海等專業(yè)營銷窗口和“青洽會(huì)”“清食展”“環(huán)湖賽”等省內(nèi)外大型展會(huì)平臺(tái)，加大有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)有機(jī)枸杞對(duì)外合作交流。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局、青海日?qǐng)?bào)社、青海廣播電視臺(tái)，海西州、海南州政府。）
 

青海省人民政府辦公廳

2017年2月8日

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本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 辦公廳, 有機(jī), 枸杞, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見