青政辦〔2017〕13號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知

青政辦〔2017〕13號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

2016年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地、各部門緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》確定的民生十件實(shí)事，科學(xué)謀劃、銳意進(jìn)取，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、財(cái)政收入增長趨緩的情況下，圓滿的完成了省委、省政府向全省人民承諾的十件民生實(shí)事。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，落實(shí)好省委、省政府確定的十件民生實(shí)事，對(duì)增進(jìn)民生福祉，提升群眾獲得感，增強(qiáng)民生保障能力，具有十分重要的意義。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2017年民生十件實(shí)事相關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

2017年民生十件實(shí)事總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼省情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的供給模式。進(jìn)一步強(qiáng)化政策集成，整合財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從保障基本民生和群眾最期盼的事情做起，著力解決民生領(lǐng)域突出問題，補(bǔ)齊短板，讓全省各族人民普受實(shí)惠，增強(qiáng)發(fā)展的共享性。進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理，加大重點(diǎn)民生項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)力度，確保取得實(shí)效。

二、主要任務(wù)及分工

（一）大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育和扶持“金秋采棉”、“枸杞采摘”、“拉面經(jīng)濟(jì)”等特色勞務(wù)品牌，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省扶貧局等部門配合）

2.做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳配合）

3.降低公租房申請(qǐng)門檻，將進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位考招5000人左右，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳、省農(nóng)牧廳等部門配合）

（二）統(tǒng)籌提高教育教學(xué)質(zhì)量。

5.將西寧、海東兩市非建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生及農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生納入15年免費(fèi)教育。取消義務(wù)教育學(xué)校社會(huì)實(shí)踐及校外活動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，并將生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50元。實(shí)施藏漢雙語定向免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)”計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建75所幼兒園。實(shí)施“全面改薄”，改善普通高中辦學(xué)條件，取消六州教育“改薄”基本建設(shè)地方配套資金。實(shí)施高等教育和職業(yè)教育綜合實(shí)力提升計(jì)劃，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門配合）

（三）努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

6.深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，按國家部署適時(shí)建立地區(qū)附加津貼制度，完善地方津貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)企業(yè)工資制度改革。（省國資委牽頭）

8.調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

9.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)牧廳、省國土資源廳根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

10.積極培育新型經(jīng)營主體，打造休閑、觀光農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，新建2000棟日光溫室，5000幢舍飼畜棚，扶持建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。（省農(nóng)牧廳牽頭）

11.通過社保提標(biāo)擴(kuò)面、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）完善社會(huì)保障制度。

12.繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，調(diào)整提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高15元、達(dá)到155元。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

13.城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高50元、達(dá)到450元，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高350元、達(dá)到3320元。建立特困人員救助供養(yǎng)制度，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)發(fā)，輕、中、重度失能特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼按全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%、30%、50%發(fā)放。健全困難群體取暖補(bǔ)助政策，農(nóng)村低保家庭按每年每戶800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放取暖補(bǔ)助，城鎮(zhèn)低保家庭取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元、達(dá)到1000元。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)等部門配合）

14.為1000戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，對(duì)200名重度殘疾人輔助性就業(yè)給予補(bǔ)貼。（省殘聯(lián)牽頭，省財(cái)政廳配合）

15.建立生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的城鄉(xiāng)居民給予800—3000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

16.擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。（省民政廳牽頭，青海保監(jiān)局配合）

（五）關(guān)愛婦女兒童。

17.加強(qiáng)困境兒童保障工作，提高重病、重殘兒童住院費(fèi)用報(bào)銷和醫(yī)療救助水平，將基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%、封頂線提高到6萬元。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)建“兒童之家”，開展農(nóng)村留守兒童“合理監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)等部門配合）

18.推進(jìn)“春苗營養(yǎng)計(jì)劃”，為60所學(xué)校食堂配置設(shè)備。（省教育廳牽頭）

19.繼續(xù)實(shí)施嬰幼兒營養(yǎng)改善、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，對(duì)貧困“兩癌”婦女每人給予1萬元救助。穩(wěn)步降低孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率，不斷提高婦女兒童健康水平。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省婦聯(lián)根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)，省民政廳、省財(cái)政廳等部門配合）

（六）提升全民健康水平。

20.推進(jìn)“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施全民健康（健身）工程。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省體育局、省食品藥品監(jiān)管局等部門根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

21.實(shí)施“朝陽計(jì)劃”，配備200所學(xué)校衛(wèi)生室設(shè)備。（省教育廳牽頭）

22.落實(shí)分級(jí)診療制度。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

23.深化醫(yī)保支付方式改革，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高70元、達(dá)到680元。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委配合）

24.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5元、達(dá)到55元，創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。村醫(yī)報(bào)酬年人均提高5000元。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳配合）

25.積極推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

26.建立計(jì)劃生育特殊家庭住院陪護(hù)保險(xiǎn)制度。積極探索健康保險(xiǎn)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，青海保監(jiān)局等部門配合）

27.加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治工作，免費(fèi)治療結(jié)核病2000例，篩查包蟲病人群100萬人。對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人每人（戶）每年給予2400元監(jiān)護(hù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)“萬人”計(jì)劃。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

28.加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放，打造城市15分鐘健身圈，完成466個(gè)行政村全民健身站、68個(gè)社區(qū)全民健身點(diǎn)、300個(gè)小區(qū)太陽能健身亭建設(shè)任務(wù)。（省體育局牽頭）

29.積極創(chuàng)建食品安全示范縣（市），建成32個(gè)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，設(shè)立全省統(tǒng)一的“12331”食品藥品投訴舉報(bào)電話呼叫中心。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）

（七）打造出行暢通工程。

30.繼續(xù)實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，開工建設(shè)昆侖大道西延項(xiàng)目，推進(jìn)鳳凰山路、南北高速下線口等重點(diǎn)項(xiàng)目。（西寧市人民政府牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合）

31.建設(shè)加定至西海、西海至察汗諾公路項(xiàng)目。改擴(kuò)建農(nóng)村公路6000公里，便民橋梁（涵洞）200座，建制村道路通暢率實(shí)現(xiàn)97%。取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

（八）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

32.加快推進(jìn)海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老國家示范城市建設(shè)。（海東市人民政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳配合）

33.在西寧市創(chuàng)建居家和社區(qū)養(yǎng)老省級(jí)示范城市。（西寧市人民政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳配合）

34.以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，支持帶動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

35.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，全省二級(jí)以上醫(yī)院全面開設(shè)老年?？啤⒔⒗夏耆司歪t(yī)綠色通道。新建10個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

36.在藏區(qū)6州農(nóng)牧區(qū)全面推行孤寡老人代養(yǎng)服務(wù)。將高齡補(bǔ)貼月人均標(biāo)準(zhǔn)提高20元，達(dá)到110-180元。新建30個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心、100家農(nóng)村互助幸福院，對(duì)200戶老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000張。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）

（九）豐富群眾文化生活。

37.實(shí)施700個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，整合黨員教育、農(nóng)技推廣、普法教育等公共服務(wù)資源，完善服務(wù)功能。深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，開展“送戲下鄉(xiāng)”基層文藝演出500場。（省文化新聞出版廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

38.提升藏區(qū)4縣廣播電視節(jié)目制作能力，為全省農(nóng)牧戶發(fā)放2萬臺(tái)收音機(jī)，完成5萬場次的農(nóng)牧區(qū)電影放映任務(wù)，全省廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.4%。（省廣電局牽頭、省財(cái)政廳配合）

39.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本投向文化企業(yè)，不斷提高文化消費(fèi)和文化產(chǎn)品供給能力。（省文化新聞出版廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

（十）改善人居環(huán)境。

40.加快推進(jìn)“海綿”城市和“管廊”城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市服務(wù)功能。（西寧市、海東市人民政府負(fù)責(zé)）

41.實(shí)施5.6萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和6萬戶農(nóng)村危房改造建設(shè)項(xiàng)目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

42.在西寧和海東兩市新（改）建2個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。（省商務(wù)廳牽頭）

43.完成500個(gè)村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、16個(gè)“美麗城鎮(zhèn)”和300個(gè)“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。（省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

44.建成8個(gè)“綠色氧吧—高原之家”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

45.實(shí)施湟水河全流域綜合治理和東部城市群大氣污染防治工程，確保湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%以上、全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%。（各級(jí)人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

46.推進(jìn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新（改）建100個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、20個(gè)城市社區(qū)電商便民服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民、居民便利消費(fèi)。（省商務(wù)廳牽頭）

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視民生十件實(shí)事落實(shí)工作，認(rèn)真制定工作方案，及時(shí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，建立臺(tái)賬，明確時(shí)限，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。省政府將定期通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，并建立約談制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩的地區(qū)和部門進(jìn)行約談，確保今年民生工程十件實(shí)事圓滿完成。

（二）創(chuàng)新投入方式。各地、各部門要圍繞創(chuàng)新財(cái)政投入方式，進(jìn)一步強(qiáng)化政策集成，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資、貸款貼息、金融激勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)和ＰＰＰ模式等方式，多渠道籌措資金用于民生建設(shè)，更好發(fā)揮財(cái)政政策資金的支持、撬動(dòng)、引導(dǎo)作用。

（三）強(qiáng)化績效管理。各牽頭部門要進(jìn)一步完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，跟蹤績效目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)開展民生支出項(xiàng)目績效評(píng)估，健全獎(jiǎng)勵(lì)處罰和問責(zé)機(jī)制，加大信息公開和社會(huì)監(jiān)督力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）加大宣傳力度。各地、各部門要采取多種形式，大力宣傳落實(shí)民生工程十件實(shí)事的重大意義，及時(shí)跟蹤報(bào)道十件實(shí)事落實(shí)進(jìn)展，積極營造全社會(huì)關(guān)注民生、支持民生、服務(wù)民生的良好氛圍，有效動(dòng)員社會(huì)力量積極參與民生建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、全方位推動(dòng)的良好工作局面。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月26日

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