青政辦〔2017〕10號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化全省財政支出結(jié)構(gòu)的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化全省財政支出結(jié)構(gòu)的實施意見

青政辦〔2017〕10號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進一步優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用績效，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家和我省深化財稅體制改革總體方案精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化全省財政支出結(jié)構(gòu)提出如下實施意見：

一、充分認識重要意義

財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金支付，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要杠桿，其結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府活動的方向和范圍，關(guān)系支出功能的有效發(fā)揮。近年來，全省各地區(qū)、各部門高度重視財政支出管理工作，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的態(tài)勢，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐保障作用。但按照新形勢新任務(wù)新要求，目前財政支出運行管理中也存在不少問題，突出表現(xiàn)在：可支配財力增量不足與資金存量積壓并存，零基預(yù)算改革推進深度不夠，傳統(tǒng)體制影響下固化的支出安排事項較多，專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，配套制度辦法不夠健全，跨部門和重點資金優(yōu)化整合不夠，政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范，個別地區(qū)和部門支出管理責(zé)任弱化、績效意識淡薄、監(jiān)督檢查和內(nèi)控機制落實不到位等，支出保障難度日益加大，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，既不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推動政府有效提供基本公共服務(wù)，也與建立現(xiàn)代財政制度、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，必須切實加以解決。

二、明確工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和省委十二屆歷次全會精神，按照省委、省政府的決策部署，立足省情實際，堅持問題和目標導(dǎo)向，圍繞支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，認真落實“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新思路，通過采取加快財政支出責(zé)任劃分、堅定不移去固化、創(chuàng)新財政投入方式、統(tǒng)籌整合財政資金、強化支出責(zé)任等措施，在全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保社保、保民生的基礎(chǔ)上，著力解決財政支出“越位”與“缺位”的問題，加快建立財政支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、有效規(guī)范支出行為、管理方式適應(yīng)現(xiàn)代財政制度需要的運行機制，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板，使財政支出更加貼近實際、更加切實可行、更加科學(xué)合理，不斷提高財政績效。

（二）基本原則。

厘清邊界，有進有退。堅持公共財政方向，正確處理政府與市場的關(guān)系，健全完善改革成本支付機制，逐步減少競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椡度耄龅接兴鶠橛兴粸?，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強財政政策的導(dǎo)向性、精準性。

劃分事權(quán)，落實責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度等因素，合理劃分省與市（州）政府間的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式，改進完善轉(zhuǎn)移支付制度，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高供給效率，激發(fā)各級政府干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

調(diào)整存量，優(yōu)化增量。加快構(gòu)建新型預(yù)算統(tǒng)籌配置和管控方式，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項項目和資金規(guī)模，統(tǒng)籌整合盤活各領(lǐng)域沉淀資金，優(yōu)化增量資金配置，切實發(fā)揮財政資金聚集效應(yīng)，避免重復(fù)安排支出和投向固化。

保障重點，有保有壓。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和財力可能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好支出保障層級和要素，有計劃、分步驟地用于政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等需要政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的領(lǐng)域，切實做到有保有壓。

規(guī)范管理，提升績效。牢固樹立法治思維，將依法理財貫穿于財政支出管理的全過程，硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，加快構(gòu)建與預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查結(jié)果及績效等掛鉤的運行機制，全面提升財政資金配置水平和使用效益。

全面統(tǒng)籌，多方聯(lián)動。緊跟改革進程，用改革創(chuàng)新辦法構(gòu)建優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體框架，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進放管服改革，注重激發(fā)和調(diào)動各地區(qū)、各部門的工作積極性，著力破解影響財政支出使用效益的體制機制性障礙，提高政府治理能力。

（三）主要目標。

以有效服務(wù)保障政府職能需求為核心，以提升財政資金使用效益為導(dǎo)向，更加注重用好增量、激活存量、提高績效，增強支出精準度，大力壓縮一般性支出，將有限資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展方式，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，規(guī)范和加強專項資金管理，逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，促使財政支出更加切合改革發(fā)展的實際。通過全面做實零基預(yù)算、清退固化僵化支出、推進事權(quán)劃分改革、強化支出管理責(zé)任等措施，使財政資金分配機制進一步健全，政府理財效率進一步提高，財政可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，推進建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確、公開透明、運行高效的財政支出運行長效機制。

三、嚴格落實工作舉措

（一）全面推行零基預(yù)算改革。按照“統(tǒng)籌使用、打破基數(shù)、加強審核、硬化約束”的原則，從2017年起，在全省范圍內(nèi)進一步全面推進零基預(yù)算編制改革，把零基預(yù)算真正做實，加快建立“能出能進”的財政資金分配機制。提前預(yù)算編制時間。原則上從每年７月份啟動下一年度預(yù)算編制工作，做到預(yù)算編制和中期財政規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃、各類部門專項規(guī)劃及項目實際施工進度的有機銜接，為預(yù)算編制留足時間。夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)。全面實行財政供養(yǎng)人員實名制管理，完善機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準，加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)。建立健全臨聘人員管理約束機制，切實解決進口不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、管理不科學(xué)的問題。政府購買服務(wù)支出主要從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，原則上不增設(shè)機構(gòu)或增加人員編制及經(jīng)費。改革預(yù)算分配方式。取消各部門的預(yù)算基數(shù)，依據(jù)有關(guān)政策安排和當(dāng)年財力情況，逐項審核年度支出預(yù)算，特別是項目支出要根據(jù)政策要求、單位職能和履職需要，與財政中期規(guī)劃和發(fā)展改革三年滾動計劃相銜接，逐項審核，合理保障。細化支出預(yù)算編制。將支出預(yù)算按經(jīng)濟分類細化到款級科目，按功能分類細化到項級科目。建立項目支出預(yù)算評審機制，將評審工作實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，嚴把項目入庫關(guān)，并細化編制到具體實施單位，努力壓減年初代編預(yù)算規(guī)模。加強項目支出績效目標管理。全面推行績效管理，未細化具體支出項目和設(shè)定績效目標的，原則上不安排預(yù)算，切實提高年度預(yù)算管控水平。建立健全激勵約束機制，定期通報相關(guān)績效評價結(jié)果，落實與預(yù)算安排的掛鉤機制。

（二）堅定不移清退固化支出。全面梳理分析現(xiàn)有支持政策，厘清財政供給范圍，著力解決財政支出范圍過寬、大包大攬，財政政策及支出結(jié)構(gòu)僵化、固化、碎片化問題。合理界定財政保障范圍。加快推進政企分開、政事分開和事業(yè)單位分類改革等，清理財政供給項目，將財政支出保障范圍限定在政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，嚴格控制、科學(xué)安排引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，提高財政支出的公共性。清理規(guī)范重點支出掛鉤機制。從２０１７年起，重點支出安排不再采取與財政收支增幅、支出規(guī)模或生產(chǎn)總值等指標掛鉤辦法，原則上不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，對確需保障的重點支出，做好銜接工作，予以統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。從嚴控制專項設(shè)置和資金規(guī)模。從2017年起，未經(jīng)同級政府批準，一律不新設(shè)專項資金。新設(shè)立的專項必須有明確的項目主管部門、政策目標、資金需求、資金用途和執(zhí)行期限。對確需增加投入的，主要通過調(diào)整既有專項予以解決。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，同一支出方向不得重復(fù)設(shè)立專項資金。建立健全評估退出機制。凡政策到期、政策調(diào)整、績效低下或偏離項目初設(shè)目標，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求的專項，按程序予以調(diào)整或取消；對一次性和階段性的項目，政策到期后視情取消或調(diào)整；對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的項目，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化；對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的項目進行整改、調(diào)減或撤銷。健全完善專項資金管理辦法。按照每類專項資金必須有一個資金管理辦法的要求，實現(xiàn)專項資金管理辦法全覆蓋。對整合后的專項轉(zhuǎn)移支付，相關(guān)部門要加快制定統(tǒng)一的資金管理辦法。

（三）跟進落實重大決策部署。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，集中財力、突出重點，更好發(fā)揮財政支出對生態(tài)保護、創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民生改善等方面的補短板作用。加快生態(tài)文明建設(shè)。加快推進三江源國家公園體制試點和三江源二期、祁連山保護建設(shè)等生態(tài)工程，支持實施“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。大力推進環(huán)境綜合整治，支持實施“碧水藍天”和“家園美化”行動，開展“三線四邊”環(huán)境整治和綠化。鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動建立長效機制。完善生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補獎?wù)叩?。加大脫貧攻堅投入力度。財政支農(nóng)投入新增部分重點用于支持農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)，扶持建檔立卡貧困村和貧困戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、互助資金、易地扶貧搬遷等重點專項扶貧工程。支持高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金和項目，支持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，壯大新型經(jīng)營主體。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，加強農(nóng)田水利建設(shè)，壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力支持有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，促進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。支持推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大政府引導(dǎo)和服務(wù)力度，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)好國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。支持壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。落實完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，推動實施科技重大專項。支持新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。認真落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等實施意見，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，支持推進美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對少小民族、貧困和偏遠地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。統(tǒng)籌加大社會事業(yè)投入。支持完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持打造特色勞務(wù)品牌，促進高校畢業(yè)生和其他重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持推進社會保障體系建設(shè)，深化養(yǎng)老保險制度改革，合理調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。完善社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。支持教育改革發(fā)展，啟動實施學(xué)前教育第三期三年行動計劃，繼續(xù)實施義務(wù)教育全面改薄工程，落實好１５年免費教育政策，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持高校重點學(xué)科、實驗室建設(shè)。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強重大疾病防控體系建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加大保障性安居工程建設(shè)支持力度，加快農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，擴大棚改貨幣化安置比例和保障房以購代建規(guī)模。支持文化旅游事業(yè)改革發(fā)展，加大重點文化惠民工程、公益性文化設(shè)施，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入。加大旅游投入，支持重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷。推進收入分配制度改革，按照國家部署落實機關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制，規(guī)范完善獎勵性改革性補貼，建立地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，建立司法體制改革職業(yè)保障制度。

（四）創(chuàng)新改進財政投入方式。堅持加大投入和完善制度、健全機制并舉，科學(xué)合理選擇財政供給方式和政策工具，破解投融資難題，推動投融資體制改革，更好發(fā)揮財政政策資金的支持、撬動、引導(dǎo)作用。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)保持一定投資強度的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、藏區(qū)發(fā)展的投資比重。創(chuàng)新投融資機制，支持設(shè)立政府引導(dǎo)基金，有效激發(fā)民間投資活力。對跨年度實施的重大項目，依據(jù)項目實施進度逐年納入財政年度預(yù)算，防止形成新的存量資金。改進經(jīng)營性領(lǐng)域投入方式。逐步轉(zhuǎn)變以往財政直投方式，主要通過組建基金平臺、推廣運用PPP模式、政府購買服務(wù)貸款機制、財政貼息、風(fēng)險補償、以獎代補等方式給予扶持。規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投入。強化質(zhì)量和效益導(dǎo)向，主要通過支持設(shè)立發(fā)展基金、股權(quán)投資、技改貼息、后補助和業(yè)績獎勵等方式給予扶持，重點支持具有比較優(yōu)勢、帶動能力強、成長潛力大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重民生投入績效。妥善處理好民生需求與財力許可的關(guān)系，在?；?、兜底線的基礎(chǔ)上，著重在增強精準性、指向性和補齊短板上下功夫，加大監(jiān)管力度，強化績效評估。漸進提高保障水平，合理均衡政府、單位和個人負擔(dān)，鼓勵社會力量參與，增強財政可持續(xù)性。推進財金深度融合。以建設(shè)國家普惠金融綜合示范區(qū)為契機，進一步健全完善貼息、參股、擔(dān)?；稹⒋鷥敁p失補償和普惠金融獎補等政策措施，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)和融資性擔(dān)保機構(gòu)進一步加大對實體經(jīng)濟的信貸投放力度，不斷增強金融的普惠性、可得性和獲得感。

（五）加大資金統(tǒng)籌盤活力度。堅持激活財政存量與優(yōu)化增量并舉，打破資金使用條塊分割，注重建立管理長效機制，切實做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。建立財政存量資金定期清理機制。每年至少開展兩次存量資金核查工作，對項目凈結(jié)余和無特殊情況連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回同級財政統(tǒng)籌使用。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加強協(xié)調(diào)溝通，加快預(yù)算執(zhí)行，必要時可調(diào)整使用用途，按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。建立沉淀資金清理任務(wù)清單和時間表，加大督查問責(zé)力度。推進部門內(nèi)部、跨部門資金的統(tǒng)籌整合。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，依據(jù)相關(guān)意見和辦法，對目標接近、資金投入方向類同的，通過一定的形式和機制統(tǒng)籌安排使用，提高資金使用精準度和效益。加大重點資金優(yōu)化整合力度。以項目、科目、部門、增量與存量、預(yù)算編制與執(zhí)行為切入點，有序推進科技、教育、支農(nóng)等重點科目資金的統(tǒng)籌使用，全面提升資金使用整體效益。對當(dāng)年預(yù)算下達后由于政策調(diào)整或項目發(fā)生重大變更，年內(nèi)難以形成有效支出的項目，原則上應(yīng)及時調(diào)減預(yù)算；對年初預(yù)算已安排，執(zhí)行中按項目實際需求安排后，多出的資金全部統(tǒng)籌整合；對年初預(yù)算已安排且執(zhí)行中爭取到同類專項資金的，通過置換方式全部予以整合。

（六）加快推進事權(quán)劃分改革。按照中央統(tǒng)一部署，加快建立各級政府財力與事權(quán)支出相匹配的資金分擔(dān)機制，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，促進各級政府更好履職盡責(zé)?？茖W(xué)劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，將適合省級承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任逐步上移，相應(yīng)減少省級委托市州縣實施的事權(quán)及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。屬于省級財政事權(quán)，由省級財政安排經(jīng)費，委托基層行使的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費；屬于市（州）縣的財政事權(quán)由各地通過自有財力安排。對履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置和適時調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付因素、權(quán)重，強化激勵引導(dǎo)，增強各地統(tǒng)籌調(diào)控能力和支出責(zé)任意識。改進專項轉(zhuǎn)移支付分配方式，減少項目審批層級，對具有地域管理優(yōu)勢的專項轉(zhuǎn)移支付，主要采取因素法分配；對確需實行項目管理的，須科學(xué)論證、從嚴界定、從緊控制，積極推行競爭性分配方式。

（七）全面強化支出管理責(zé)任。各級政府及其財政部門、各預(yù)算部門要堅持標本兼治，壓實支出管理責(zé)任，切實提高財政財務(wù)管理水平。強化預(yù)算約束。嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國預(yù)算法》，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，除應(yīng)對自然災(zāi)害等特殊情況外，一律不再追加預(yù)算，對必須增加的支出，盡可能用存量資金或年度部門預(yù)算調(diào)劑解決。加快資金撥付。強化協(xié)調(diào)和前期準備工作，據(jù)實核算保障民生支出。對急需的重點工程，在保障財政資金安全的基礎(chǔ)上，提前預(yù)撥、墊付，發(fā)揮財政資金的即期拉動作用。落實主體責(zé)任。預(yù)算部門要遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，將單位所有收支全部納入預(yù)算，杜絕體外循環(huán)，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金。嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理規(guī)定，除財政部門核準的賬戶外，一律不得私自開戶，嚴禁私設(shè)“小金庫”。健全內(nèi)控制度，堅持重大事項集體決策，最大限度壓縮自由裁量空間。強化專項管理。堅持“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”，嚴格按照既定用途使用財政專項資金和基金，嚴禁截留、擠占、挪用、外借專項資金。項目類支出要嚴格履行項目基本建設(shè)程序，加強事中事后監(jiān)管，全面實行項目稽察制度。夯實會計基礎(chǔ)。全面落實進一步加強會計管理工作的意見，建立財務(wù)人員任用、調(diào)動、交接備案制度，確保會計信息真實準確完整。

四、切實強化組織保障

（一）統(tǒng)一思想認識。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和深化財政改革的重要內(nèi)容，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、緩解財政收支矛盾的有效途徑，是加快建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實需要，是針對當(dāng)前我省財政出現(xiàn)“兩少一多”（中央補助增量少、自有收入增量少、剛性需求增量多）的新情況，所采取的重要舉措，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績效。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認識優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，改革創(chuàng)新，扎實推進，促進財政支出在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促改革防風(fēng)險上加力增效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)工作政策性強、涉及面廣，關(guān)乎全局。各地區(qū)、各部門要高度重視，周密安排部署，切實履行職責(zé)，科學(xué)配置政府財力資源。各級政府主要負責(zé)同志要負總責(zé)、親自抓，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，為改革順利實施提供堅實保障，分管負責(zé)同志要具體抓督促落實，抓緊制定具體工作方案，層層分解任務(wù)責(zé)任，從緊從快從嚴從細抓好落實。

（三）落實工作責(zé)任。各級財政部門要認真履行工作牽頭職責(zé)，加強統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，建立改革任務(wù)臺賬，逐項細化具體配套措施，確保2017年優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)工作取得實質(zhì)性進展。各預(yù)算部門要從全省改革發(fā)展大局出發(fā)，更新固化觀念，厘清資金支持方式，主動統(tǒng)籌整合優(yōu)化資金，加強資金使用管理，支持配合財政部門做好各項工作。各級政府督查部門及審計機關(guān)要加強跟蹤督查和審計監(jiān)督，確保改革取得預(yù)期成效。

（四）營造良好氛圍。各地區(qū)、各部門要加強政策解讀，凝聚各方共識，鼓勵各地在改進專項轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)新財政投入方式、統(tǒng)籌盤活各類資金、優(yōu)化財政支出投向、理順事權(quán)和支出責(zé)任等方面大膽創(chuàng)新、率先突破。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，在全省形成理解關(guān)心和支持優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的良好社會氛圍。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年2月8日

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