青政辦〔2017〕4號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的實施意見

青政辦〔2017〕4號

 



各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕68號）和《青海省人民政府關(guān)于全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的意見》（青政〔2016〕70號）精神，切實發(fā)揮標準對消費品質(zhì)量的導向作用，促進全省消費品標準和質(zhì)量提升，夯實消費品工業(yè)發(fā)展根基，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標

緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合我省消費品生產(chǎn)實際需求，以先進標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標準化和質(zhì)量提升，突出標準引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

消費品標準體系基本完善，政府主導與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套，特色消費品團體標準供給滿足市場需求，標準制定與實施水平明顯提升，國家標準、行業(yè)標準實施率達90%以上。

消費品整體質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，出口消費品質(zhì)量檢驗檢疫合格率達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平，消費品質(zhì)量省級以上監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，規(guī)模以上消費品工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到20%左右。企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，企業(yè)質(zhì)量主體意識顯著提高，質(zhì)量管理體系不斷完善，企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強。

知名品牌培育成效明顯，具有較強品牌培育能力的消費品生產(chǎn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，累計達到“青海省名牌”100個、“地理標志產(chǎn)品”30個、“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”2個，認定“青海老字號”30家、積極申報“中華老字號”，知名消費品品牌價值大幅提升。

二、主要任務

（一）改革標準供給體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型消費品標準體系。提高消費品標準市場供給能力，重點扶持一批具有行業(yè)影響力、運行規(guī)范、消費者認可的社會團體制定團體標準。提高食品安全標準管理水平，做好食品安全國家標準、行業(yè)標準、地方標準的跟蹤評價，及時反饋出現(xiàn)的新情況新問題。對我省特色的食品安全地方標準進行修訂和完善，規(guī)范我省食品安全企業(yè)標準備案管理。推動標準與科技協(xié)同，將標準化因素列入科技項目實施評估的重要指標引導企業(yè)加大標準研發(fā)投入，提升企業(yè)標準創(chuàng)新能力。

（二）優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。增加高水平、高質(zhì)量、有特色的標準供給，服務消費新熱點、新模式發(fā)展，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需求。發(fā)展個性定制標準，突出青藏高原、生態(tài)、綠色的特征，開展個性定制農(nóng)畜產(chǎn)品、特色紡織產(chǎn)品、旅游商品標準研究。實施綠色產(chǎn)品標準，開展綠色消費品認證、標識工作，強化政府政策措施與標準有效銜接，推動綠色產(chǎn)品標準有效實施。研制精深加工標準，加快研制高原畜禽肉制品、冷水魚養(yǎng)殖、特色生物制品及特色食品相關(guān)精煉、精細化加工技術(shù)標準，改變粗放型生產(chǎn)模式。提高物流標準水平，冷鏈流通率達到10%，冷鏈運輸率達到15%。

（三）發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。強化企業(yè)質(zhì)量意識，發(fā)揮工匠精神，鼓勵企業(yè)員工學習新知識、鉆研新技術(shù)、使用新方法，多方培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人。嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。改革企業(yè)標準管理制度，取消企業(yè)標準備案制度，全面實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，提高消費品標準信息的透明度。健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力，有效激發(fā)質(zhì)量提升內(nèi)生動力，推動消費品標準和質(zhì)量提升。

（四）夯實消費品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升消費品領(lǐng)域定量包裝商品凈含量測試服務能力，建立消費品工業(yè)急需的社會公用計量標準，開展消費品安全、綠色認證，提升現(xiàn)場快速、智能檢測能力。提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、檢測中心、產(chǎn)業(yè)化基地，培育創(chuàng)新型企業(yè)。加強質(zhì)量公共服務，建設(shè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，培育標準化事務所，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量服務”模式，推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會開放共享。融合國內(nèi)外標準、技術(shù)法規(guī)及合格評定信息，加強技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢。壯大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出3大重點園區(qū)、15個重大產(chǎn)業(yè)基地和10個縣域工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），引導特色消費品企業(yè)向園區(qū)和基地集中，提高資源型產(chǎn)業(yè)集中度和集聚水平。

（五）加強消費品品牌建設(shè)。加強品牌培育，推進“青海省名牌”、“青海老字號”等品牌申報認定工作，增強“青海”品牌的社會認知度和認同感。加大地理標志產(chǎn)品培育力度，開展品牌價值提升應用示范，推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，走品牌發(fā)展之路。支持省內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、重要節(jié)點城市建設(shè)“中國（青海）特色商品國際營銷中心”，支持自主出口品牌企業(yè)在國內(nèi)外舉辦的國際展會中設(shè)立青海自主出口品牌展區(qū)，樹立青海自主出口品牌形象，不斷提高國際知名度。強化品牌保護，建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，加大對消費品商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

（六）改善優(yōu)化市場環(huán)境。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營負面清單管理制度和統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，推進消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享。營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展政策環(huán)境，打破地方保護主義，清理廢止地方保護和影響公平競爭的規(guī)定和做法，維護公平競爭的市場秩序。加強質(zhì)量信息公共服務，完善企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄管理，強化信息公示、信息共享、信用約束功能。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立消費品知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，加強消費品市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。強化消費維權(quán)保護，建立消費爭議快速處理綠色通道，構(gòu)建消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，進一步創(chuàng)新維權(quán)機制，快速解決消費糾紛，降低消費維權(quán)成本。優(yōu)化網(wǎng)購消費環(huán)境，嚴厲打擊電子商務活動中侵權(quán)假冒違法行為以及平臺經(jīng)營者包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（七）保障消費品質(zhì)量安全。強化質(zhì)量安全風險管理，按照我省地域特點，研究制定我省食品安全風險監(jiān)測計劃，實施省、市（州）、縣（區(qū)）分級負責制。嚴厲打擊制假售假行為，健全執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法，深入開展執(zhí)法打假行動，實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品“一標兩市”行動，嚴查徹辦質(zhì)量違法大案要案。加快質(zhì)量信用體系建設(shè)，嚴格落實《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，建立消費品領(lǐng)域“守信聯(lián)合獎勵、失信聯(lián)合懲戒”工作機制，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。構(gòu)建消費品質(zhì)量共治格局，深入開展消費者質(zhì)量安全教育，健全公眾參與監(jiān)督激勵機制，完善有獎舉報制度，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多元共治格局。

（八）提升進出口消費品質(zhì)量。構(gòu)建進出口商品風險預警體系。完善出口商品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強出口商品質(zhì)量安全風險評估及預警機制。強化技術(shù)性貿(mào)易措施，發(fā)揮青海技術(shù)性貿(mào)易措施工作委員會平臺優(yōu)勢，收集、分析企業(yè)遭遇進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息，指導企業(yè)應對國際技術(shù)性貿(mào)易措施。嚴把進口消費品質(zhì)量關(guān)。實施“進口食品放心工程”，參與進口食品‘清源’行動計劃，加強跨境電子商務進口消費品監(jiān)管。促進出口消費品提質(zhì)升級，開展青海特色出口消費品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，開展“質(zhì)檢利劍”行動，抓好出口非洲、阿拉伯國家、拉美地區(qū)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重點商品質(zhì)量提升，維護“中國制造”的良好形象。提高貿(mào)易便利化水平，推進檢驗檢疫一體化建設(shè)。

三、重點領(lǐng)域

圍繞青海資源優(yōu)勢和特色消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，加快構(gòu)建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度，加強行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創(chuàng)新助推標準制定、以標準實施促進質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級推動品牌建設(shè)的良性循環(huán)。

（一）特色高原農(nóng)畜產(chǎn)品。充分發(fā)揮青海豐富的畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品，實施一批關(guān)鍵補鏈項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進清潔生產(chǎn)。重點制定牛羊肉等精深加工、生鮮肉冷藏技術(shù)標準，以品牌經(jīng)營為切入點，加大對畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)和新產(chǎn)品標準研制力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。突出高原綠色、有機的特點，乳品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加大天然綠色保健乳品、專用乳品、發(fā)酵乳品、強化乳粉等高端乳品標準研制力度。進一步完善馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯品種資源、繁育、種植等相關(guān)技術(shù)標準體系，加大對薯泥、薯條、薯片、膨化食品等新產(chǎn)品標準的研制力度，滿足新興群體對食品消費多樣性的需求。加大蠶豆、線辣椒、青稞、蔬菜、水果、菊芋等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、新產(chǎn)品等標準研制力度，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，增加產(chǎn)品附加值。加大食品分離提取、組織化重組、超微粉碎、冷凍干燥、高效濃縮發(fā)酵等先進技術(shù)標準研制力度，提升冬蟲夏草、柴達木枸杞、甘草、沙棘、亞麻籽等特色生物資源產(chǎn)品檔次和科技含量，不斷研制深加工產(chǎn)品標準，實現(xiàn)特色生物資源產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）特色民族紡織產(chǎn)品。以青海特色動植物纖維資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)掘民族文化內(nèi)涵，重點發(fā)展民族服裝鞋帽、藏毯產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育民族紡織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會團體制定更有區(qū)域性、民族性、文化性的團體標準，滿足個性消費、時尚消費、品種消費、品牌消費的多樣性需求。以西寧大白毛為主，優(yōu)化完善集“洗毛—分梳—粗放—染沙—織毯”和“洗絨—分梳—精紡—機織”為一體的藏毯絨紡標準體系，加大藏毯產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備，支持藏毯企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品。力爭建立全國藏毯標準化技術(shù)委員會。發(fā)揮多民族地方特色，發(fā)展具有藏民族文化、穆斯林文化特色的服飾產(chǎn)品，鼓勵研制提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)標準，支持服裝業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼高檔、輕薄、精紡、時尚類針織服裝。優(yōu)化完善牦牛絨、羊絨、羊毛、駝絨等資源的“選→紡→印染→面料→服裝產(chǎn)品”的全過程標準體系，研制防皺、防縮、免燙、可機洗、防霉、抗靜電、仿真等新技術(shù)質(zhì)量要求，突出紡織產(chǎn)品功能性要求，制造高端精品。

（三）特色文化旅游商品。通過強化產(chǎn)品創(chuàng)新、裝備更新、工藝革新、品牌銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導昆侖玉、熱貢唐卡和民族傳統(tǒng)特色工藝的生產(chǎn)企業(yè)，在注重旅游商品工藝性的同時更要注重實用性，加快質(zhì)量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質(zhì)量競爭力，推動傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮昆侖玉資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步做大做強昆侖玉產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體實力，不斷提高設(shè)計、研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，擴大昆侖玉地理標志產(chǎn)品影響力。加快建設(shè)熱貢唐卡產(chǎn)業(yè)基地，依托現(xiàn)有國家工藝美術(shù)大師、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄熱貢藝術(shù)國家級代表性傳承人、唐卡大師等一批著名熱貢唐卡畫師，加快完善《地理標志產(chǎn)品熱貢唐卡》地理標志保護產(chǎn)品標準，進一步打造以熱貢唐卡藝術(shù)為主的民族文化品牌，展示、搶救和保護民族文化遺產(chǎn)，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對傳統(tǒng)民族手工藝品、宗教用品、民俗生活用品等旅游紀念品的發(fā)展需求，推進刺繡、堆繡、剪紙、藏刀、骨制品、金銀器、雕像、面具、念珠、轉(zhuǎn)經(jīng)筒等產(chǎn)品技術(shù)標準化試點，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提升青海特色文化旅游商品知名度。

（四）特色資源產(chǎn)品。充分利用我省天然礦泉水、冰川融水和江河源頭水資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，打造高原天然飲用水品牌。支持品質(zhì)好、資源量大的礦泉水生產(chǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心、檢測中心、產(chǎn)業(yè)化基地，培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)，引導我省天然飲用水行業(yè)協(xié)會，加快制定“青海天然飲用水”團體標準，從技術(shù)層面設(shè)定行業(yè)準入條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提升“青海天然飲用水”市場競爭力。充分利用青海高原特有的天然有機青稞優(yōu)勢資源，把青稞酒同青海地域特色、民族文化傳統(tǒng)、旅游資源等結(jié)合起來，繼續(xù)加大青稞酒行業(yè)發(fā)展的扶持力度，打造有機品牌，鼓勵研發(fā)新品種，提高青稞酒工藝技術(shù)標準化水平，促進青稞酒質(zhì)量提升。

四、保障措施

（一）加強制度建設(shè)。完善質(zhì)量激勵政策，強化質(zhì)量多元共治，為消費品標準和質(zhì)量提升提供制度保障。堅持依法行政，保持消費品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢。組織開展消費品行政執(zhí)法人員專題培訓和實務培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。強化消費品執(zhí)法層級監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。加強消費品質(zhì)量提升法治宣傳教育，普及消費品質(zhì)量法律知識，引導消費者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決消費品侵權(quán)問題，提升依法維權(quán)、理性消費能力。

（二）加強財政政策扶持。創(chuàng)新資金投入方式，健全政府、社會和企業(yè)多元投入機制。各級政府按照“財政事權(quán)和支出責任相統(tǒng)一”原則，將同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能力建設(shè)和業(yè)務工作經(jīng)費納入本級財政預算予以保障；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立消費品標準和質(zhì)量提升專項基金，重點支持消費品領(lǐng)域的標準化建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)能力提升、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和應用推廣，引導社會資源向質(zhì)量品牌優(yōu)勢企業(yè)聚集，完善優(yōu)標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制；鼓勵企業(yè)建立并完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)投入機制，鼓勵更多企業(yè)走優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。在政府采購、招投標活動中，納入有關(guān)標準技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求。

（三）加強稅收政策扶持。落實企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除、技術(shù)入股和股權(quán)激勵所得稅政策。推行“營改增”等稅制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，通過降低市場主體制度性成本，支持深化消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平。

（四）加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。探索建立標準化和質(zhì)量管理應用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制。實施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業(yè)實施首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)軍人才。完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職稱評價辦法。探索建立企業(yè)和高等學校、職業(yè)學校、標準化與質(zhì)量科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)新型學徒制，建立學校和企業(yè)“雙元”的技術(shù)人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多滿足市場需求的職業(yè)技術(shù)工人。加大力度引進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域人才智力，加強質(zhì)量人才交流。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等院校設(shè)立標準化和質(zhì)量管理相關(guān)研究機構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)標準化和質(zhì)量人才。推出體現(xiàn)技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉(zhuǎn)變。

（五）加強宣傳教育和輿論引導。建設(shè)具有中國特色的先進質(zhì)量文化，大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質(zhì)量管理理念和方法，深入開展群眾性質(zhì)量活動。加強標準化和質(zhì)量知識宣傳教育和政策解讀，倡導優(yōu)標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綠色安全健康的消費理念。加大質(zhì)量信息公開力度，正確引導社會輿論，樹立中國標準、中國質(zhì)量的良好形象，提振市場消費信心。

（六）加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對本實施意見的貫徹落實，加強組織領(lǐng)導，在消費品工業(yè)升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、職業(yè)教育、財稅金融等方面，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。各級政府要建立健全質(zhì)量激勵和約束制度，將消費品標準和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，出臺相關(guān)配套政策措施，確保各項政策措施落實到位。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月3日

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