陜政發(fā)〔2017〕26號《陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》

陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見

陜政發(fā)〔2017〕26號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力全省追趕超越，現(xiàn)就深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境提出如下意見：

一、總體要求

以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，加快對外開發(fā)步伐、降低市場運(yùn)行成本，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，全省營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

二、基本原則

1．加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對我省營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。

2．遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)法制建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平。

3．圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以營商環(huán)境排名前列的國家和地區(qū)為標(biāo)桿，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項(xiàng)目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成示范效應(yīng)。

三、主要任務(wù)

對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》核心評價(jià)指標(biāo)，以壓縮辦理時(shí)間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營商創(chuàng)條件,為群眾辦事生活增便利。

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1．放寬市場準(zhǔn)入。試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實(shí)施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。制定社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。全省各級政府要帶頭遵守市場規(guī)則，維護(hù)公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（省發(fā)展改革委、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

2．簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放省市縣三級企業(yè)名稱庫。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。（省工商局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。出臺《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減審批時(shí)間。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省政府政務(wù)公開辦等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（二）為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

4．規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)征收管理，實(shí)行“一費(fèi)制”。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設(shè)單位交納）外，其他保證金一律取消。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

5．加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時(shí)經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。建立激勵(lì)與約束并重的考核評價(jià)機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放的積極性。全面清理企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費(fèi)和強(qiáng)制返存貸款、搭售理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。充分發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司功能，處置民營企業(yè)不良貸款，提高資金配置效率。建設(shè)、應(yīng)用好知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行西安分行等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

6．改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，升級改造電子稅務(wù)局和12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行繳稅，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行“以報(bào)代備”制度。整合國稅、地稅稅務(wù)稽查資源，推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。（省國稅局、省地稅局等部門按分工負(fù)責(zé)）

7．規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締。省級以上重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行省級行政事業(yè)“零收費(fèi)”政策，其他收費(fèi)不高于同類城市水平。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，在推動“降成本”方面取得更多實(shí)效。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

8．提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，由各級政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌解決。配套搞好經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

9．健全政策性融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)省市縣政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。支持陜西融資擔(dān)保集團(tuán)發(fā)展，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金注資，為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目和小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于15%，各類政府性投融資平臺“過橋費(fèi)”不得高于1%。（省金融辦、省財(cái)政廳、陜西銀監(jiān)局、省金控集團(tuán)等，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

10．規(guī)范涉企中介服務(wù)。全面清理和公布行政審批過程中的中介行為，破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。（省審改辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省信用辦等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

11．提高口岸通關(guān)效率。加快推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，全面推行直通放行、集中審單、電子監(jiān)管、綠色通道等通關(guān)模式。加快地方電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。（省口岸辦、省質(zhì)監(jiān)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門按分工負(fù)責(zé)）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

12．精簡行政許可項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)行政許可目錄化管理，編制省市縣三級行政許可通用目錄，做到目錄之外無審批。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動態(tài)管理，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。按照能放則放原則，依法依規(guī)向市縣級人民政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等下放行政許可權(quán)限，減少行政審批層級，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（省審改辦、省政府法制辦、省商務(wù)廳等部門，各市、縣、區(qū)政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會按分工負(fù)責(zé)）

13．營造良好投資建設(shè)環(huán)境。按照屬地管理原則，及時(shí)排查化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

14．加快推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。積極推進(jìn)省市管理事項(xiàng)下放承接工作，全面推行和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革。加快跨區(qū)域、跨部門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、線上線下、互動銜接的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。（省自貿(mào)辦、省政府政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委等部門，西安市政府、西咸新區(qū)管委會、楊凌示范區(qū)管委會等按分工負(fù)責(zé)）

15．加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“大西安”發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”建設(shè)陽光服務(wù)型政府，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執(zhí)法體系，構(gòu)建大市場監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個(gè)部門管市場”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的事中事后監(jiān)管方式，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境。（省發(fā)展改革委，西安市、咸陽市政府，西咸新區(qū)管委會等按分工負(fù)責(zé)）

（四）為公平營商創(chuàng)條件。

16．深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強(qiáng)對市縣兩級行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省編辦、省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

17．規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和職責(zé)對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并建立登記制度。不同行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，以及省市縣政府臨時(shí)部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省信用辦等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

18．強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解等便捷方式解決商事糾紛。（省公安廳、省司法廳、省政府法制辦、省工商局等部門按分工負(fù)責(zé)）

19．聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。加快推進(jìn)《陜西省優(yōu)化市場環(huán)境條例》立法進(jìn)程，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供法律遵循。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對已出臺的政策加大落實(shí)力度，向群眾和市場主體承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，進(jìn)一步提升政府公信力。依托“信用陜西”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），加快推進(jìn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞與對接。及時(shí)將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省政府政務(wù)公開辦、省信用辦等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

（五）為群眾辦事生活增便利。

20．持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成全省保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并實(shí)行動態(tài)管理，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。（省審改辦、省政府法制辦等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

21．規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報(bào)材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合、一體化管理，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，制定陜西省行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極探索相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。（省政府政務(wù)公開辦、省審改辦、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門，各市、縣、區(qū)政府按分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。要充分認(rèn)識深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。要切實(shí)強(qiáng)化主體意識，各地、各單位主要負(fù)責(zé)同志要履行好本地、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，確保任務(wù)落實(shí)到位。省級相關(guān)部門、市縣兩級人民政府要按照任務(wù)分工，研究制訂實(shí)施方案并在本《意見》發(fā)布1個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。省級相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，從世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》中開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易7個(gè)核心評價(jià)指標(biāo)入手，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，牽頭制訂具體工作方案，于8月底前報(bào)省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組研究審定后組織實(shí)施。省統(tǒng)計(jì)局會同省行政學(xué)院盡快研究制訂我省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化綜合衡量和定期排名，努力提升全省縣域營商環(huán)境和市場競爭力。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。全省各級政府要將改善營商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，制訂專項(xiàng)督查方案，定期對國務(wù)院和省政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳推介。要構(gòu)建全社會共同締造營商環(huán)境的工作機(jī)制，深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評價(jià)，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時(shí)宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

附件：陜 西省對標(biāo)《全球營商 環(huán)境報(bào)告》優(yōu) 化提升營商 環(huán)境任務(wù)分 工.pdf
 

陜西省人民政府

2017年7月21日

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