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陜西省人民政府印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化若干政策措施的通知
陜政發(fā)〔2017〕24號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2017年7月3日
關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施
為貫徹落實(shí)省第十三次黨代會精神，加快西安、咸陽一體化進(jìn)程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，按照《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見》（陜發(fā)〔2017〕3號）等文件要求，制定如下政策措施。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰(zhàn)略任務(wù)，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、社會管理一體、公共服務(wù)一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體”的思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化空間布局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，加快西咸一體化發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力，為全省追趕超越提供戰(zhàn)略支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，打造“一帶一路”科創(chuàng)中心、文化中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元，增速高于全省平均水平，引領(lǐng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；多軸線、多中心、多組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。各功能板塊發(fā)展定位進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重大幅提升，萬元GDP能耗低于全國平均水平。
——基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場、城際鐵路、軌道交通、市政交通有效連接、便捷發(fā)達(dá)，大西安地鐵網(wǎng)覆蓋西咸新區(qū)、咸陽城區(qū)及臨潼、鄠邑、興平等組團(tuán)，高速移動安全的新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施加速建成，在全省率先完成全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)布局。
——改革開放取得新進(jìn)展。內(nèi)陸改革開放高地全面建成，“一帶一路”五大中心地位明顯提升，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)出口總額保持高速增長，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境得到新加強(qiáng)。關(guān)中水系加快形成，生態(tài)屏障進(jìn)一步強(qiáng)化，治污減霾強(qiáng)力推進(jìn)，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得新進(jìn)展，生態(tài)文明先行示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。
——社會民生取得新改善。城鄉(xiāng)居民收入水平增速高于全省平均水平，公共服務(wù)均等化水平大幅提高，居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，同步夠格邁入全面小康社會。
三、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
（一）完善專項(xiàng)規(guī)劃。近期支持西安市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施等規(guī)劃中，增加西咸新區(qū)區(qū)域相關(guān)內(nèi)容，并與咸陽市相關(guān)規(guī)劃充分銜接，形成一張藍(lán)圖，加快一體建設(shè)。（西安市政府負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化城市空間規(guī)劃。遠(yuǎn)期按照大西安“多軸線、多中心、多組團(tuán)”發(fā)展思路，完善大西安空間規(guī)劃，加快西安市和咸陽市新一輪城市總體規(guī)劃修編，增強(qiáng)西安（含西咸新區(qū)）、咸陽規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一性，推動大西安城市功能布局更加合理。（西安市政府牽頭，咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持西安市聚焦西部經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)，打造高新技術(shù)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。支持咸陽打造電子信息、能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，依托CEC8.6代液晶面板生產(chǎn)線、G8.6代液晶玻璃基板生產(chǎn)線、正泰智能電氣西北產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造千億級國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，支持陜汽、陜鼓、陜煤化、西電等國有企業(yè)優(yōu)先布局咸陽，引導(dǎo)大西安文化體育功能、會展經(jīng)濟(jì)向咸陽聚集。支持西咸新區(qū)加快絲綢之路能源金融貿(mào)易中心、中俄絲路創(chuàng)新園等建設(shè)，加快培育物流、金融、文化、大數(shù)據(jù)、都市農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等負(fù)責(zé)）
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持西安市、咸陽市共同發(fā)起設(shè)立20億元以上的西咸一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的大西安產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)省級已有的各類產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先支持西咸一體化建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)落戶西咸新區(qū)，支持西咸新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快大西安新中心中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地和國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持全域旅游發(fā)展，推動歷史文化名城和大遺址保護(hù)，加快臨潼秦唐文化、古城旅游等集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)休閑、觀光、體驗(yàn)、創(chuàng)意和苗木花卉等都市農(nóng)業(yè)，支持蘋果、釀酒葡萄、獼猴桃、石榴等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。（西安市政府、咸陽市政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）
五、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
（五）建設(shè)“一帶一路”科創(chuàng)中心。發(fā)揮西安高新區(qū)等國家級園區(qū)輻射帶動功能，支持省域內(nèi)特別是西安市的產(chǎn)學(xué)研用一體化項(xiàng)目、大學(xué)新校區(qū)項(xiàng)目在咸陽優(yōu)先布局，支持咸陽高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理水平，加快西咸新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地、信息產(chǎn)業(yè)園、中國西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌西安、咸陽、西咸新區(qū)科技資源配置，打造“一帶一路”科創(chuàng)中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）
（六）積極爭取改革示范。支持西咸新區(qū)開展國家服務(wù)綜合改革試驗(yàn)，爭取將西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴(kuò)大到西咸新區(qū)。支持咸陽創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和軍民融合示范基地。爭取國家級創(chuàng)新平臺和重大項(xiàng)目在大西安布局。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）
（七）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，將西安市和西咸新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地政策向咸陽覆蓋。鼓勵高校、科研院所等科技人員到“兩市一區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以西安專業(yè)化雙創(chuàng)平臺、西咸新區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園、咸陽高新區(qū)示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為依托，打造具有全國影響力的新一代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）
六、健全基礎(chǔ)設(shè)施體系
（八）完善大西安綜合交通體系。推進(jìn)《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》重大項(xiàng)目落地實(shí)施，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區(qū)和咸陽市。加快地鐵5號線建設(shè)，盡快開工建設(shè)1號線三期、2號線向北延伸至涇河新城段、3號線二期、11號和16號線一期等線路，打通連接西安、咸陽和西咸新區(qū)主城區(qū)的快速通道。支持咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)西安、西咸新區(qū)公交無縫對接。西咸新區(qū)原掛陜D牌證的車輛改掛陜A牌證后享受西安繞城高速公路和機(jī)場專用高速公路通行費(fèi)包繳政策。支持西寶高速在興平西增加1處互通式立交。（西安市政府、咸陽市政府和西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價局等配合）
（九）支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，爭取綜合管廊國家試點(diǎn)，大力推進(jìn)地?zé)崮芄┡こ探ㄔO(shè)。支持“兩市一區(qū)”申請中央專項(xiàng)資金和企業(yè)債券發(fā)行，創(chuàng)新開展PPP等合作模式，引導(dǎo)社會資本參與交通設(shè)施、水利、環(huán)保、重大市政工程及公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化
（十）支持國家中心城市建設(shè)。完成西安市開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和咸陽市相關(guān)區(qū)域的功能定位梳理劃分，支持西咸新區(qū)、高陵區(qū)深化國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)臨潼、鄠邑等副中心建設(shè)，努力把大西安建設(shè)成歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際化大都市。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（十一）加快關(guān)中城市群建設(shè)。加快編制《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》，爭取更多發(fā)展訴求上升至國家戰(zhàn)略層面。支持興平打造大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，加快推進(jìn)富（平）閻（良）一體化。將涇陽、三原、禮泉、藍(lán)田、周至、武功、乾縣等打造為大西安外圍衛(wèi)星城，彬（縣）長（武）打造為陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市。旬邑、淳化、永壽等依托優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（十二）支持中小城市培育。加快彬縣撤縣設(shè)市步伐，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級小城市，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展。支持各地立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和規(guī)劃一批特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化用地保障。統(tǒng)籌調(diào)劑全省用地指標(biāo)，給予西咸一體化建設(shè)用地保障。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持西咸一體化建設(shè)。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
八、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
（十四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。編制《西咸一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，完善環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等一體化規(guī)劃體系，嚴(yán)格生態(tài)紅線管理，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化污染物排放聯(lián)防聯(lián)控，推動大氣、水、土壤“三個10條”實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善向好。加快引漢濟(jì)渭及輸配水、斗門水庫（昆明池）、渼陂湖、東莊水庫、亭口水庫、雙照湖等重大水利工程建設(shè)，支持“兩市一區(qū)”合作抓好渭河、灃河和涇河綜合治理，實(shí)現(xiàn)“八水潤西安”。（西安市政府牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳等配合）
（十五）綠化美化城市。推進(jìn)“兩市一區(qū)”主干道路及重點(diǎn)區(qū)域綠化美化，打造五陵塬區(qū)域遺址、旅游路北側(cè)景觀帶等生態(tài)廊道。支持秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旱腰帶生態(tài)修復(fù)治理等大西安生態(tài)屏障建設(shè)。支持咸陽打造畜牧養(yǎng)殖帶、苗木花卉景觀帶、景觀旅游帶和生態(tài)保護(hù)屏障帶，創(chuàng)建國家森林城市。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé)）
九、共建內(nèi)陸改革開放新高地
（十六）加快建設(shè)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推動投資便利化、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融開放創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)，輻射帶動全省全面開放。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（十七）建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)。加大國際產(chǎn)能合作力度，聯(lián)手建設(shè)招商平臺，優(yōu)化投資環(huán)境和市場秩序，推進(jìn)中哈紡織工業(yè)園、中韓中小企業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、咸陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持紡織、農(nóng)業(yè)、食品、能源、建材等產(chǎn)業(yè)“走出去”，拓展蘋果、茯茶等產(chǎn)業(yè)海外市場，探索發(fā)展飛機(jī)、航空航材等融資租賃產(chǎn)業(yè)，爭取設(shè)立國家級“航空港物流特區(qū)”，推動港區(qū)聯(lián)動，加快打造國家臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
十、推進(jìn)公共服務(wù)均等化
（十八）統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高大西安公共服務(wù)一體化水平。指導(dǎo)西咸新區(qū)加強(qiáng)周豐鎬遺址、秦阿房宮等大遺址保護(hù)。（省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省體育局、省文物局等負(fù)責(zé)）
（十九）支持西安優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向咸陽和西咸新區(qū)延伸。全面推進(jìn)“兩市一區(qū)”名優(yōu)中小學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢師資等方面合作，逐步建立大西安一體化基礎(chǔ)教育管理體制機(jī)制，促進(jìn)均衡發(fā)展。鼓勵支持共建醫(yī)療聯(lián)合體，提高醫(yī)療保障水平，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。（省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
十一、創(chuàng)新社會治理
（二十）推進(jìn)一體化治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、社會信用等一體化體系建設(shè)，構(gòu)建新型基層治理體系，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)有機(jī)銜接。優(yōu)先在“兩市一區(qū)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、地理信息時空云平臺的互聯(lián)互通。支持咸陽加快推進(jìn)信息惠民示范市、新型智慧城市等中省試點(diǎn)建設(shè)及創(chuàng)建國家文明城市。支持西咸新區(qū)推進(jìn)“放管服”改革，開展綜合執(zhí)法改革和相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。（省民政廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、省編辦等負(fù)責(zé)）
（二十一）健全統(tǒng)一市場。統(tǒng)籌大西安金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在支付、清算、賬戶、征信、金融統(tǒng)計(jì)等方面信息互聯(lián)互通和同城化管理。深化商事制度改革，開展稅收征管體制和創(chuàng)新服務(wù)改革，促進(jìn)人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等市場建設(shè)，推動生產(chǎn)要素合理流動。（人民銀行西安分行、省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“兩市一區(qū)”要增強(qiáng)大局意識，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，主動作為，加強(qiáng)銜接。省級有關(guān)部門要按照職能分工，細(xì)化政策措施，加大對西咸一體化建設(shè)支持力度，把各項(xiàng)重大工作分解落實(shí)為可操作的計(jì)劃和項(xiàng)目，并爭取列入國家規(guī)劃、政策支持、項(xiàng)目安排和改革創(chuàng)新范圍，進(jìn)一步形成加快西咸一體化建設(shè)的合力。
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