您當(dāng)前的位置：《上海法院深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃（7.0版）》（全文）
上海法院深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃（7.0版）
為深入貫徹中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市堅持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，以及市委、最高人民法院關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，充分發(fā)揮人民法院在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的職能作用，助力上海法治化營商環(huán)境國際影響力和競爭力持續(xù)提升，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，立足司法審判職能，圍繞“公正與效率”工作主線，堅持“以評促改、以評促優(yōu)”，持續(xù)加大法治化營商環(huán)境建設(shè)力度，穩(wěn)步提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效；在近年工作基礎(chǔ)上，以“數(shù)字法院”建設(shè)為重要引擎，大力推進(jìn)對標(biāo)改革政策措施系統(tǒng)集成、迭代升級，充分釋放法治化營商環(huán)境建設(shè)實際效能及影響力，助力上海法治化營商環(huán)境軟實力進(jìn)入全球領(lǐng)先水平；堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦提供高效司法服務(wù)、提升審判執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)推出針對性措施，不斷改進(jìn)各方面工作，努力讓經(jīng)營主體對上海法治化營商環(huán)境建設(shè)成果有更大獲得感。堅決落實市委和最高人民法院決策部署，牽頭做好世界銀行新一輪營商環(huán)境評估中“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項指標(biāo)對標(biāo)改革等工作，配合做好“獲取經(jīng)營場所”“勞動就業(yè)”“獲取金融服務(wù)”“納稅”等指標(biāo)評估對接工作，為上海加快打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境提供更加有力的司法支撐和服務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）細(xì)化完善監(jiān)管制度框架
1.細(xì)化審判流程具體時間標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有審判管理流程時間標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺制度規(guī)定，細(xì)化明確最后一次開庭（談話）至結(jié)案的時間要求，加強(qiáng)審判管理，進(jìn)一步提升案件審判效率。
2.探索規(guī)范電子資產(chǎn)等新型財產(chǎn)的執(zhí)行程序。研究明確電子資產(chǎn)的定義、具體范圍，以及作為執(zhí)行財產(chǎn)的可行性，積極探索規(guī)范電子資產(chǎn)等新型財產(chǎn)的執(zhí)行程序。
3.探索完善環(huán)境損害賠償責(zé)任糾紛案件審理程序和實體規(guī)則。在最高人民法院的指導(dǎo)下，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，研究進(jìn)一步細(xì)化明確環(huán)境糾紛訴訟主體資格；在總結(jié)審判實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對污染企業(yè)在境外造成的環(huán)境損害責(zé)任問題進(jìn)行探索，研究明確相關(guān)實體裁判規(guī)則。
4.加強(qiáng)對仲裁程序的司法支持。優(yōu)化仲裁司法案件管轄機(jī)制，研究“三特定”臨時仲裁配套司法審查規(guī)則，為上海探索“三特定”臨時仲裁及“境外仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”仲裁提供有力司法支持。保障《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例》有關(guān)支持仲裁案件審理調(diào)查證據(jù)等新規(guī)有效實施，為上海加快打造面向全球的亞太仲裁中心提供有力司法支持。加強(qiáng)涉外司法政策宣傳，營造仲裁友好型司法環(huán)境，提高中國司法國際影響力和競爭力。
5.健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。會同相關(guān)部門全面抓好《上海市關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制建設(shè)的若干措施》落實，加大政策制度供給和司法服務(wù)保障力度，推動解決中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題，強(qiáng)化對中小微企業(yè)的破產(chǎn)預(yù)警和危困拯救。
6.完善破產(chǎn)管理人管理考核機(jī)制。出臺破產(chǎn)管理人考核辦法，完善評估考核機(jī)制，健全破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體系；加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人個案履職評價，對大標(biāo)的破產(chǎn)案件探索實施管理人個案履職第三方審計機(jī)制。
7.抓好辦理破產(chǎn)新規(guī)落實。認(rèn)真落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》關(guān)于企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務(wù)、優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任更換、完善跨境破產(chǎn)審判機(jī)制等制度規(guī)定，精心打造典型案例。
（二）優(yōu)化審判執(zhí)行工作機(jī)制
8.優(yōu)化立案訴調(diào)環(huán)節(jié)工作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化“多元調(diào)解+速裁”“隨機(jī)自動分案系統(tǒng)”等案件繁簡分流改革舉措，提高電子送達(dá)比例。依托解紛“一件事”平臺，探索完善商事糾紛訴前調(diào)解機(jī)制，推動提高通過調(diào)解途徑解決商業(yè)糾紛的案件數(shù)量。全面推廣金融糾紛“示范判決+集約化審理+自動履行”全鏈條快速審執(zhí)機(jī)制，推動涉眾型民商事案件辦理提質(zhì)增效。充分尊重當(dāng)事人調(diào)解意愿，發(fā)揮訴前調(diào)解轉(zhuǎn)立案系統(tǒng)監(jiān)管功能，對當(dāng)事人不同意調(diào)解或者到期未調(diào)解成功的糾紛，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)為立案；調(diào)研影響上訴卷宗移送效率的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一上訴卷宗審查標(biāo)準(zhǔn)，提高上訴卷宗移送和二審立案審查效率。
9.促進(jìn)審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。強(qiáng)化對當(dāng)事人的程序引導(dǎo)，依法拓展小額訴訟程序范圍，進(jìn)一步提高小額訴訟程序適用率。認(rèn)真落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于加強(qiáng)庭前會議制度實施的規(guī)定，提高庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，促進(jìn)庭審質(zhì)效提升。深入推進(jìn)“程序空轉(zhuǎn)”問題專項治理，努力實現(xiàn)“一次查清事實、力求實質(zhì)解紛、程序便民利民”，有效提高民商事審判實質(zhì)解紛功能和群眾滿意度。
10.加強(qiáng)涉營商環(huán)境重點(diǎn)案件審理。精心審理、執(zhí)行各類拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款糾紛案件，及時維護(hù)民營企業(yè)、中小微企業(yè)合法權(quán)益。支持探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的行政保護(hù)和司法保護(hù)模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同治理。優(yōu)化涉土地糾紛、勞動爭議糾紛的多元解紛機(jī)制，提高兩類案件審判效率。探索設(shè)立稅務(wù)糾紛專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，完善稅務(wù)糾紛二級審查機(jī)制。
11.進(jìn)一步提升案件執(zhí)行效率。推進(jìn)與公安部門信息共享，為快速查找被執(zhí)行人、扣押涉案車輛提供支撐。切實加大執(zhí)行工作力度，全面提升首執(zhí)案件執(zhí)結(jié)率、有財產(chǎn)案件法定期限內(nèi)實結(jié)率、執(zhí)行案款發(fā)還率等指標(biāo)，有效降低終本率。
12.提升承認(rèn)和執(zhí)行境外裁判質(zhì)效。認(rèn)真抓好市高院《關(guān)于高效辦理承認(rèn)和執(zhí)行外國法院商事判決案件的指引》落實，多措并舉壓縮承認(rèn)（認(rèn)可）和執(zhí)行境外判決、仲裁裁決的時間和成本。持續(xù)推進(jìn)涉外商事糾紛“訴訟、仲裁、調(diào)解”一站式解紛機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步提升涉外商事糾紛辦理質(zhì)效。
13.持續(xù)完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制。積極承擔(dān)國家交辦的破產(chǎn)司法改革試點(diǎn)和重大風(fēng)險處置任務(wù)。持續(xù)發(fā)揮破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審、執(zhí)轉(zhuǎn)破等機(jī)制作用，加大破產(chǎn)案件審限管理力度，推動破產(chǎn)案件審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)上海市提升辦理破產(chǎn)便利化35項舉措落地見效，為破產(chǎn)管理人履職、破產(chǎn)法官辦案營造更好外部環(huán)境，加快培育打造一批符合營商環(huán)境優(yōu)化方向的典型案例。
14.推動降低當(dāng)事人訴訟成本。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，就涉訴審計評估鑒定服務(wù)項目探索有效的詢價定價機(jī)制，明確收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，建立公允的議價及指定機(jī)構(gòu)操作流程。出臺委托司法鑒定流程規(guī)范，推動審判組織強(qiáng)化對司法鑒定流程的有效監(jiān)管，促進(jìn)委托司法鑒定環(huán)節(jié)降本提速。
（三）發(fā)揮數(shù)字改革賦能實效
15.深化“數(shù)助營商”改革探索。大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)與法治化營商環(huán)境建設(shè)深度融合，加大營商環(huán)境數(shù)字模型和營商環(huán)境數(shù)助平臺研發(fā)應(yīng)用力度，以數(shù)字改革助推營商環(huán)境提檔升級。持續(xù)推進(jìn)在線訴訟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，更好發(fā)揮審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督、費(fèi)用在線支付、辦理進(jìn)度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能，提高當(dāng)事人在線參訟辦事的便利度。
16.拓展在線訴訟在立案、調(diào)解、執(zhí)行環(huán)節(jié)的運(yùn)用。優(yōu)化二審案件網(wǎng)上立案工作，提升各類案件材料在線流轉(zhuǎn)、自動入卷效率。提升在線調(diào)解應(yīng)用普及率，有效運(yùn)用在線提交材料、在線調(diào)解、在線簽署調(diào)解協(xié)議等系統(tǒng)功能，提升在線調(diào)解效率。加強(qiáng)在線訴訟系統(tǒng)在執(zhí)行領(lǐng)域的應(yīng)用，提高當(dāng)事人通過在線訴訟平臺、電子郵件、電子案件管理系統(tǒng)等在線方式與執(zhí)行法院聯(lián)系，在線交換涉案文件的比例。
17.推進(jìn)破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)。完善上海法院破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺系統(tǒng)，深度開發(fā)債權(quán)人、破產(chǎn)管理人、律師、法官共用共享的線上辦理破產(chǎn)應(yīng)用場景，顯著提高破產(chǎn)案件網(wǎng)上立案率，推動破產(chǎn)案件申請費(fèi)交納在線操作。研發(fā)律師、管理人破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)，便利律師、管理人在線管理破產(chǎn)案件，對相關(guān)程序性文件進(jìn)行在線歸檔。
（四）推進(jìn)司法程序公開透明
18.穩(wěn)步推進(jìn)庭審公開。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)意見，嚴(yán)格落實民商事案件庭審公開要求，不得以法庭滿員等為由拒絕公眾旁聽，確有特殊情況的應(yīng)當(dāng)提供在線旁聽等解決方案。對公眾關(guān)注度高、社會影響大的案件，依法穩(wěn)妥開展互聯(lián)網(wǎng)直播庭審。大力推進(jìn)優(yōu)秀庭審視頻在互聯(lián)網(wǎng)公開。
19.加強(qiáng)法院人員數(shù)據(jù)公開。在最高人民法院指導(dǎo)下，向社會公布按照性別分類統(tǒng)計的各級法院法官人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；向社會公布各級法院法官任命、晉升相關(guān)遴選過程和結(jié)果信息。
20.推進(jìn)司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開平臺改版升級。對接世界銀行營商環(huán)境評估需求，按照最高人民法院指導(dǎo)意見，扎實推進(jìn)上海法院司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開平臺改版升級。依法穩(wěn)妥推進(jìn)一二審民商事、不動產(chǎn)、破產(chǎn)、調(diào)解、執(zhí)行等案件審判執(zhí)行質(zhì)效、成本等數(shù)據(jù)實時、常態(tài)化公開。
21.完善企業(yè)破產(chǎn)信息公示機(jī)制。依托“信用中國（上海）”網(wǎng)站，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)信息公示項目，向社會公開破產(chǎn)管理人、審計評估鑒定機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)程序重要進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書等信息。
（五）加強(qiáng)府院協(xié)同聯(lián)動
22.推動辦理破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制完善。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，積極推動建立牽頭協(xié)調(diào)政府各部門服務(wù)保障破產(chǎn)市場化運(yùn)行的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善本市破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制。支持上海企業(yè)重整事務(wù)中心功能完善，培育壯大庭外重組市場化支撐力量。積極探索通過提供政策性融資擔(dān)保等方式，推動金融機(jī)構(gòu)為重整、和解企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營提供紓困融資。進(jìn)一步完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。
23.推動鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制完善。推動相關(guān)政府部門優(yōu)化政府定價的司法鑒定服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變個別服務(wù)項目完全按照訴訟標(biāo)的額計費(fèi)且上不封頂?shù)淖龇?，進(jìn)一步降低鑒定成本。推動行業(yè)主管部門會同市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對資產(chǎn)評估、會計審計、工程造價、質(zhì)量鑒定等高頻評估鑒定事項的行政監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、勤勉履職。
24.推進(jìn)辦案平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接。完善破產(chǎn)案件涉案信息“一網(wǎng)通查”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化涉案人員、車輛、不動產(chǎn)、工商檔案、稅務(wù)、社會保障等信息在線查詢渠道。以銀行賬戶為重點(diǎn)，探索推進(jìn)破產(chǎn)財產(chǎn)在線解封、查控、處置機(jī)制，推動破產(chǎn)行政事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
25.完善企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。修訂企業(yè)破產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，積極推動提高本市“無產(chǎn)可破”案件工作經(jīng)費(fèi)保障水平。研發(fā)應(yīng)用破產(chǎn)案件工作經(jīng)費(fèi)申請發(fā)放線上辦理平臺，形成規(guī)范高效的閉環(huán)管理體系。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。全市法院要深入貫徹中央、市委、最高人民法院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將提高人民群眾對司法公正高效的感受度作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)人民法院在加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境中的職責(zé)定位，把法治化營商環(huán)境建設(shè)作為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，主動尋找差距、補(bǔ)齊短板，切實提升涉訴企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，在持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境中做實為大局服務(wù)、為人民司法。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)同。健全“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級法院黨組書記、院長任組長的推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能，層層壓實責(zé)任。各法院、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓推進(jìn)、抓落實，切實把中央、市委、上級法院確定的各項改革任務(wù)真正落到實處。高院各部門要加強(qiáng)對本條線相關(guān)工作的組織推進(jìn)，強(qiáng)化跟蹤問效，指導(dǎo)督促本條線嚴(yán)格對照任務(wù)舉措責(zé)任分工表及相關(guān)要求抓落實、出成效。各法院要進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專班力量，實施基層法院到高院專班輪崗交流機(jī)制，相關(guān)工作成效納入各區(qū)法治化營商環(huán)境工作考評。
（三）務(wù)求工作實效。要緊緊圍繞增強(qiáng)經(jīng)營主體感受度開展工作，把提供高效司法服務(wù)、提升審判執(zhí)行質(zhì)效作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞“公正與效率”工作主題，將依法平等全面保護(hù)原則貫徹到立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，增強(qiáng)實質(zhì)性解決糾紛的成效，推動高效率低成本妥處各類經(jīng)濟(jì)糾紛，依法公正高效保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，堅持能動司法理念，堅持個案辦理與訴源治理一體推進(jìn)，努力實現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)完善涉營商環(huán)境審判質(zhì)效專項評估考核體系，優(yōu)化評估考核指標(biāo)設(shè)置，更好引領(lǐng)全市法院圍繞打造良好法治化營商環(huán)境改進(jìn)提升工作。
（四）強(qiáng)化宣傳解讀。配合營商環(huán)境對標(biāo)改革落實推進(jìn)，同步推進(jìn)法規(guī)政策解讀、案例實效、典型事跡等宣傳報道，確保企業(yè)群眾“找得到、看得懂、用得上”。各法院、各部門要結(jié)合工作實際，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展“送法進(jìn)企”“暖企行動”等活動，運(yùn)用法治方式幫助各類企業(yè)提高治理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，不斷提升企業(yè)群眾對上海法治化營商環(huán)境建設(shè)成果的獲得感。
打印
關(guān)閉