青政辦〔2021〕98號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2021〕98號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深刻吸取木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}教訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理秩序，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，持續(xù)深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處結(jié)合的工作制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，著力構(gòu)建“源頭嚴(yán)控，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲”全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的良好秩序。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。圍繞打造生態(tài)文明高地目標(biāo)任務(wù)，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，建立完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，全面推動(dòng)全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合法有序、科學(xué)合理，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)履行法定職責(zé)，依法從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，快速查處、依法嚴(yán)懲，做到該立案的立案、該沒(méi)收的沒(méi)收、該移送的移送。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)管控作用，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得出讓登記礦業(yè)權(quán)。

(二)嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等各類禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)差別化管控要求，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地、用草、用林、用水、用濕等準(zhǔn)入條件的審查，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。按照綠色勘查及綠色礦山建設(shè)要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛競(jìng)爭(zhēng)性出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓交易管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控政策。

(三)加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督管理。按照礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理法律、政策和批復(fù)的礦山開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采行為及履行法定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，有效開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。對(duì)于列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄的，每年至少實(shí)地核查1次;對(duì)于列入礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單的，每年至少實(shí)地核查2次。在礦業(yè)權(quán)和國(guó)有土地競(jìng)爭(zhēng)性出讓、自然資源專項(xiàng)資金審批、資質(zhì)管理、相關(guān)政策優(yōu)惠、榮譽(yù)稱號(hào)授予、綠色礦山名錄管理等工作中，將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示結(jié)果作為重要考量因素。

(四)全面推進(jìn)綠色勘查開(kāi)發(fā)。各市州、縣級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，按照綠色勘查相關(guān)規(guī)定和綠色礦山建設(shè)要求，大力推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，做好監(jiān)管和服務(wù)工作。對(duì)拒不履行綠色勘查管理規(guī)定的探礦權(quán)人及勘查單位或未履行礦業(yè)權(quán)出讓合同中綠色勘查要求的礦業(yè)權(quán)人，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任。

(五)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)，邊治理”主體責(zé)任。歷史遺留廢棄礦山嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國(guó)土資源部令64號(hào))，由所在市州、縣級(jí)政府有計(jì)劃組織開(kāi)展恢復(fù)治理。政策性關(guān)閉礦山及尾礦庫(kù)治理，由所在市州、縣級(jí)政府明確礦山(含尾礦庫(kù))生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體并確定治理時(shí)限。其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，由項(xiàng)目批準(zhǔn)或組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

(六)及時(shí)發(fā)現(xiàn)核查違法違規(guī)線索。縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)于各類礦產(chǎn)資源違法線索，要認(rèn)真核查、處理和反饋，對(duì)于重大、突發(fā)、媒體曝光、破壞生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的違法線索，核實(shí)情況后落實(shí)第一時(shí)間報(bào)告制度，在向同級(jí)人民政府報(bào)告的同時(shí)，向上級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)告。省級(jí)自然資源主管部門(mén)收到違法線索后，第一時(shí)間組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并適時(shí)對(duì)各地區(qū)礦產(chǎn)資源違法線索核實(shí)處理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檢查核實(shí)方式，采取“四不兩直”方式，開(kāi)展暗查暗訪或突擊檢查。

(七)持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源衛(wèi)片執(zhí)法“月清、季核、年度評(píng)估”工作機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑，全省各級(jí)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一時(shí)間組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)全面核實(shí)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法圖斑核查全覆蓋，加強(qiáng)日常巡查，把長(zhǎng)江和黃河沿線、自然保護(hù)地、礦產(chǎn)資源禁勘禁采區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等作為礦產(chǎn)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地加大執(zhí)法查處力度，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，堅(jiān)決遏制礦產(chǎn)資源違法行為，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。

(八)依法打擊礦產(chǎn)資源違法行為。縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法打擊無(wú)證勘查采礦、越界勘查采礦、破壞性采礦、建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦、以采代探等違法行為，依法嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法案件，防止出現(xiàn)罰款了事、屢查屢犯現(xiàn)象。上級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為緊盯不放，協(xié)調(diào)跨區(qū)域違法案件查處工作，重大典型案件由省自然資源主管部門(mén)直接查處、掛牌督辦或公開(kāi)通報(bào)，確保依法查處到位。

(九)依法依紀(jì)移交移送違法案件。在礦產(chǎn)資源違法案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第730號(hào))、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉嫌自然資源犯罪案件工作的通知》(自然資辦函〔2021〕1469號(hào))、青海省人民檢察院等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于破壞環(huán)境資源違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作辦法(試行)〉的通知》(青檢會(huì)〔2021〕1號(hào))，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。不得以行政處罰代替移送，堅(jiān)決糾正有案不送，以罰代刑等問(wèn)題，對(duì)于有案不查、壓案不報(bào)等履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位的，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(十)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假等問(wèn)題，要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，及時(shí)糾正有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展通報(bào)批評(píng)，涉嫌違法違規(guī)的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、保障措施

(一)明確主體責(zé)任。市州、縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，常態(tài)化組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為清理整治?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，定期摸排梳理本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理情況，對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)查處到位。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市州、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)的礦產(chǎn)資源督察和執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，與國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)建立工作上的貫通機(jī)制。

(二)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市州、縣級(jí)政府要分別明確本級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、公安、應(yīng)急等部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督職責(zé)，組織礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)聯(lián)合檢查，對(duì)于違法行為，按照職責(zé)范圍依法予以處罰。省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，完善部門(mén)之間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管和執(zhí)法工作合力。

(三)推進(jìn)司法銜接。嚴(yán)格落實(shí)破壞環(huán)境資源類違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等制度，積極辦理檢察建議書(shū)、司法建議書(shū)和公安提示函，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)有效配合，合力破解礦產(chǎn)資源違法案件查處難題。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，以零容忍的態(tài)度快查嚴(yán)處失職失責(zé)問(wèn)題，釋放狠抓落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要強(qiáng)化自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通銜接，對(duì)礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索及公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/229327.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省