藏政辦發(fā)〔2017〕93號(hào) 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)政府規(guī)章立法評(píng)估辦法》的通知

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)政府規(guī)章立法評(píng)估辦法》的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)

 

 

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)政府規(guī)章立法評(píng)估辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年7月4日
 

 

西藏自治區(qū)政府規(guī)章立法評(píng)估辦法

 

第一章  總   則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章立法評(píng)估工作，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，掌握規(guī)章實(shí)施效果，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的實(shí)施意見》（藏黨發(fā)〔2016〕18號(hào)），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府規(guī)章立法評(píng)估，包括政府規(guī)章立法前評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱立法前評(píng)估）和政府規(guī)章立法后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱立法后評(píng)估）。

立法前評(píng)估，是指對(duì)政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目的必要性和可行性，以及擬采取措施的合法性、合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估結(jié)論?！?br />
立法后評(píng)估，是指在政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)立法內(nèi)容、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行全面調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告并提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等評(píng)估意見。

第三條 立法評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)民主、公眾參與的原則，依據(jù)科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第四條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法評(píng)估的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

政府規(guī)章起草部門和實(shí)施部門是立法評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)；自治區(qū)人民政府決定由政府法制機(jī)構(gòu)開展立法評(píng)估的，政府法制機(jī)構(gòu)可以自行作為評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。

第五條 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位（以下稱受委托評(píng)估單位）進(jìn)行。

受委托評(píng)估單位在委托的范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)名義開展立法評(píng)估有關(guān)工作，不得將評(píng)估工作再委托其他單位或者個(gè)人。
 

第二章   立法前評(píng)估
 

第六條 政府各部門有規(guī)章立法需求的應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目，并提供立法前評(píng)估報(bào)告。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府各部門的聯(lián)系和溝通，做好立法前評(píng)估的指導(dǎo)和服務(wù)工作。政府各部門報(bào)送的評(píng)估報(bào)告未詳實(shí)說明的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門補(bǔ)充說明。

第七條 立法前評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性評(píng)估，即立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇；

（二）立法背景評(píng)估，即立法事項(xiàng)是否存在立法空白或者需要提高立法層次的情況；

（三）立法事項(xiàng)的重要性評(píng)估，即立法事項(xiàng)是否涉及普遍性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題或者當(dāng)前行政管理和執(zhí)法工作中急需通過立法解決的突出問題；

（四）擬采取的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響；

（五）擬采取的措施是否會(huì)增加相關(guān)主體的義務(wù)、負(fù)擔(dān)，影響的范圍、程度；

（六）編制、財(cái)政及其他相關(guān)部門的意見，對(duì)分歧意見的溝通處理情況；

（七）其他需要說明的情況。

第八條 立法前評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附錄立法依據(jù)和參考資料，主要包括：

（一）法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章；

（二）自治區(qū)和其他省（區(qū)、市）有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章；

（三）立法建議項(xiàng)目的政策依據(jù)以及與立法相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)講話、學(xué)術(shù)文章等。

第九條 政府法制機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位對(duì)立法建議項(xiàng)目及立法前評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見形成評(píng)估結(jié)論。　

立法建議項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為是否納入立法計(jì)劃予以立項(xiàng)的重要依據(jù)。未開展立法前評(píng)估的，原則上不列入自治區(qū)人民政府年度一類立法計(jì)劃項(xiàng)目。
 

第三章  立法后評(píng)估
 

第十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，需要廢止或者作重大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織意見較多的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高，且已經(jīng)實(shí)施5年以上的；

（五）同位階的規(guī)章之間存在矛盾或者不一致的；

（六）其他有必要進(jìn)行評(píng)估的。

根據(jù)上位法和改革決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、廢止或者因特殊情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。

第十一條 政府法制機(jī)構(gòu)在每年年初，經(jīng)征求規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)意見后，編制本年度政府規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃。

政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)政府工作安排，提出評(píng)估項(xiàng)目。

第十二條 規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出立法后評(píng)估建議的，應(yīng)當(dāng)說明評(píng)估理由、主要內(nèi)容、方法、程序和時(shí)間進(jìn)度。　

第十三條 立法后評(píng)估按下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估工作小組，評(píng)估工作小組由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)機(jī)關(guān)組成，也可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律工作者、群眾代表參加；

（二）制定評(píng)估方案，明確評(píng)估程序、內(nèi)容、方法、對(duì)象、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織保障等內(nèi)容；

（三）實(shí)施評(píng)估，通過實(shí)地考察、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方式，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見建議；

（四）形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估中收集到的材料進(jìn)行分析研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施，形成評(píng)估報(bào)告。

第十四條 立法內(nèi)容的評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，是否與上位法相一致；新的上位法實(shí)施后，是否及時(shí)修訂；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，政府規(guī)章規(guī)定的制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，設(shè)定的法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，與其他政府規(guī)章是否協(xié)調(diào)一致，同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（四）操作性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法主體是否明確，措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序是否正當(dāng)、高效、便民，實(shí)施機(jī)制是否完備；

（五）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章中規(guī)定的執(zhí)法體制、機(jī)制、措施是否具體可行，是否具有針對(duì)性；

（六）技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，政府規(guī)章是否符合立法工作一般技術(shù)規(guī)范，概念界定是否明確，立法用語是否準(zhǔn)確規(guī)范，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)規(guī)定是否具有解釋空間。

第十五條 實(shí)施效果的評(píng)估主要包括：

（一）政府規(guī)章實(shí)施的總體情況；

（二）政府規(guī)章是否能夠解決實(shí)際問題，是否得到普遍遵守與執(zhí)行，是否達(dá)到預(yù)期目的；

（三）實(shí)施后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、民生改善和維護(hù)穩(wěn)定等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況；

（四）實(shí)施中存在問題及其原因。

第十六條 立法后評(píng)估可以進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中一項(xiàng)或者部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政給付、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

第十七條 立法后評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估工作小組應(yīng)當(dāng)起草評(píng)估報(bào)告并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第十八條 立法后評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章評(píng)估的過程；

（二）規(guī)章實(shí)施的基本情況，包括對(duì)立法質(zhì)量、內(nèi)容和實(shí)施效果的綜合評(píng)價(jià)；

（三）存在的問題及其原因分析；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止等處理建議。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的，由政府法制機(jī)構(gòu)上報(bào)本級(jí)人民政府。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面存在較大問題的，由政府法制機(jī)構(gòu)退回重新組織評(píng)估。

第二十條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改或者提出廢止意見。

立法后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度或者改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限和時(shí)限內(nèi)采取措施予以落實(shí)。

第二十一條 參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法公開。
 

第四章  附   則

第二十二條 各市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2017年8月10日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22944.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 政府, 規(guī)章, 立法, 評(píng)估, 辦法, 通知