藏政發(fā)〔2017〕29號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

藏政發(fā)〔2017〕29號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義

政府和社會(huì)資本合作模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道；有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理能力；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長治久安。

二、開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善財(cái)政投入及管理方式，促進(jìn)政府能加快轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)水平，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的基本原則

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、規(guī)范有序”原則，對(duì)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過建立公平的市場運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

（一）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。厘清政府與市場邊界，政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管，社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，構(gòu)建協(xié)作與監(jiān)督相結(jié)合的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

（二）互利共贏，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。通過對(duì)相關(guān)項(xiàng)目授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本合理收益。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制。依法嚴(yán)格履行合同，切實(shí)維護(hù)公共利益。

（三）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

（四）公開透明，誠信守約。建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本平等參與，依法簽訂項(xiàng)目合同，明晰政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目參與方各自的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定內(nèi)容。

四、合理確定政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目范圍及合作模式

政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作、具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域類項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）。

（一）項(xiàng)目范圍?！?br />
1.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源、交通運(yùn)輸、水利等。

2.公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政工程、公共交通、環(huán)境保護(hù)等。

3.社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。包括保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)流通、倉儲(chǔ)等。

其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號(hào)）執(zhí)行。

（二）合作模式?！?br />
1.經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)并且收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。經(jīng)營性項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式，政府不承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。

2.準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加運(yùn)營補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式。為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目采用政府補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。

3.非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，合理選擇建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化運(yùn)作方式。合理確定購買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。非經(jīng)營性項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，政府承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。　

五、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

各級(jí)人民政府指定的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、識(shí)別、采購、監(jiān)管和移交工作。

各地（市）、各行業(yè)管理部門按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置的原則，做好項(xiàng)目合理布局，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由各級(jí)行業(yè)管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起；社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)管理部門發(fā)起為主。

各地（市）、行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目。按照政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行培育開發(fā)，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。

（二）項(xiàng)目識(shí)別。

1.社會(huì)資本占比合理。根據(jù)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、具有一定影響的項(xiàng)目，且在項(xiàng)目投資中社會(huì)資本占比合理，原則上社會(huì)資本占比應(yīng)超過50%。　

2.項(xiàng)目收入穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先。項(xiàng)目可通過特許經(jīng)營收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會(huì)需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

3.收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理。按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，考慮項(xiàng)目運(yùn)營成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平、財(cái)政承受能力等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場變化，按照定期審價(jià)制度，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)定價(jià)水平。

4.政府支出責(zé)任明確。能夠科學(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任?！?br />
（三）項(xiàng)目評(píng)估論證?！?br />
1.開展項(xiàng)目前期評(píng)估論證時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容?！?br />
2.各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)管理部門對(duì)潛在合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、審核工作。經(jīng)審核通過的物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。

3.對(duì)通過評(píng)估論證的項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門建立項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃目錄，并統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會(huì)公布年度開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按照自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門的要求提交相關(guān)資料。　

（四）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各地（市）、各行業(yè)管理部門從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中篩選具有一定基礎(chǔ)條件的項(xiàng)目，對(duì)通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)驗(yàn)證后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人民政府審核?！?br />
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專業(yè)化水平。　

（五）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施方案審查通過后，依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本投資人。各級(jí)人民政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，充分考慮項(xiàng)目時(shí)間跨度較長、供求參數(shù)變動(dòng)、收益來源多樣、合同關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格并非唯一核心要素等要求，綜合評(píng)估社會(huì)資本投資人的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用狀況等因素，通過競爭性磋商、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)和單一來源采購等多種方式，擇優(yōu)確定誠實(shí)守信、安全可靠的社會(huì)資本投資人，并在規(guī)定的信息發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布采購公告和結(jié)果等信息，保證程序公開、過程透明。　

（六）規(guī)范項(xiàng)目合同管理。各級(jí)人民政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）和國家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》等要求規(guī)范合同管理?！?br />
社會(huì)資本投資人可設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。政府出資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資人應(yīng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上依法簽訂股東合同，明確出資比例和方式、利潤分配方式、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、項(xiàng)目功能和績效要求、退出安排及項(xiàng)目移交機(jī)制、爭議解決程序及公司章程重要條款等事項(xiàng)。　

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目移交及補(bǔ)償方式，違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容?！?br />
項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)項(xiàng)目同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門和行業(yè)管理部門備案。協(xié)議簽訂后內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整或變更的，凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，須經(jīng)項(xiàng)目同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)等部門確認(rèn)?！?br />
（七）規(guī)范項(xiàng)目移交。項(xiàng)目合作期滿，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司依據(jù)合同約定向政府移交項(xiàng)目，要明確移交項(xiàng)目的過渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、性能測(cè)試及資金補(bǔ)償，合法辦理過戶手續(xù)和管理權(quán)移交手續(xù)。采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府審核同意后實(shí)施?！?br />
項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案，代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

（八）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查。在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照合同約定的績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正，并按相關(guān)規(guī)定公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。　

（九）項(xiàng)目退出機(jī)制。因不可抗力、合同主體違約或其他情形導(dǎo)致合同無法履行的，項(xiàng)目可以終止退出　

項(xiàng)目的退出流程。發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門制定退出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受損害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道?！?br />
六、強(qiáng)化政策保障

（一）健全管理制度體系。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步健全管理制度體系。按照項(xiàng)目全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購程序，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)；按照健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求，強(qiáng)化物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，建立項(xiàng)目名錄管理和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；按照做好預(yù)算保障工作要求，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。　

（二）完善財(cái)稅支持政策。各級(jí)財(cái)政部門在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目合同中約定的政府支付義務(wù)，將項(xiàng)目支出責(zé)任分類納入同級(jí)人民政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。在與社會(huì)資本投資人協(xié)商確定項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任時(shí)，綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定資金支持方式和力度。財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目不能覆蓋成本收益且社會(huì)效益較好的項(xiàng)目，補(bǔ)貼方式從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變。　

各級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。同時(shí)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

（三）簡化項(xiàng)目審批流程。建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（四）保障項(xiàng)目合理用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府?！?br />
實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)?！?br />
不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理?！?br />
以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為項(xiàng)目提供融資支持?！?br />
金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資?！?br />
（六）健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。廣泛聽取社會(huì)資本投資人、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價(jià)格決策聽證制度，確保價(jià)格調(diào)整科學(xué)合理?！?br />
對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高價(jià)格調(diào)整的透明度?！?br />
（七）構(gòu)建良好法治環(huán)境。各地（市）、各行業(yè)管理部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準(zhǔn)入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，為政府和社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。　

（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)、運(yùn)營管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。依法披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督?！?br />
七、全力推動(dòng)工作開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)推廣政府和社會(huì)資本合作模式工作聯(lián)席會(huì)議制度，自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議正副召集人，教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、體育局、旅游發(fā)展委、物價(jià)局、能源局、西藏銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、人行拉薩中心支行等部門為成員單位?！?br />
聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)建立推廣政府和社會(huì)資本合作模式的管理制度機(jī)制，研究確定相關(guān)部門工作職責(zé)，審議政府和社會(huì)資本合作工作中的重大問題?！?br />
各成員單位負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。各地（市）行署（人民政府）、各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合自身實(shí)際，建立工作機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地（市）、各行業(yè)管理部門要積極利用媒體，宣傳政府和社會(huì)資本合作模式，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)共識(shí)，營造政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場主體開展政府和社會(huì)資本合作模式業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府部門、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）搭建信息平臺(tái)。自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合信息發(fā)布的官方平臺(tái)。各地、各部門根據(jù)工作需要建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息平臺(tái)。切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，建立地方信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目工作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、實(shí)施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)?！?br />
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地（市）、各行業(yè)管理部門要完善社會(huì)資本投資人保護(hù)政策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本投資人的合法權(quán)益。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，增強(qiáng)政府、社會(huì)和市場主體共識(shí)，營造推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的良好氛圍。增強(qiáng)政策透明度。提升公眾參與度，暢通公眾獲取和反饋有關(guān)信息的渠道，保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　

在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地（市）、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，抓好部署落實(shí)，形成工作合力。切實(shí)推動(dòng)全區(qū)政府和社會(huì)資本合作工作邁上新臺(tái)階，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、民生改善的主要?jiǎng)恿?，為西藏各族人民和全國人民一道?shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
 

西藏自治區(qū)人民政府

2017年6月17日

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