藏政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

藏政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等部委令2016年第60號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移落實(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，努力構(gòu)建巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，更好地滿足建設(shè)重要的世界旅游目的地的需要。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決城市交通出行作為行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，改善公共交通服務(wù)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌道路運(yùn)輸體制改革和出租汽車行業(yè)改革，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，保護(hù)各方合法權(quán)益，積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

（三）堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善法規(guī)制度，運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，解決出租汽車行業(yè)長期積累的問題和矛盾，依法推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建多樣化、差異化、品質(zhì)化的服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營。

（五）堅(jiān)持屬地管理。各地（市）行署（人民政府）作為出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，積極探索符合本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式?！?br />
三、科學(xué)定位

（一）明確出租汽車行業(yè)發(fā)展定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。各地（市）要優(yōu)先發(fā)展公共交通，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化監(jiān)管考核，創(chuàng)新體制機(jī)制，在投資、土地、路權(quán)、財(cái)稅方面給予優(yōu)先保障，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。要根據(jù)城市特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展出租汽車，保持與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車，并依法享受新能源汽車的優(yōu)惠政策。

（二）建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，各地（市）要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、公共交通體系建設(shè)、出租汽車發(fā)展定位和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游淡旺季、城市交通擁堵狀況、環(huán)境保護(hù)等因素，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置出租汽車運(yùn)力，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，并逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車。網(wǎng)約車和巡游車是出租汽車新老兩種業(yè)態(tài)，要改革巡游車體制機(jī)制的弊端，實(shí)現(xiàn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)并規(guī)范網(wǎng)約車有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)巡游車和網(wǎng)約車錯(cuò)位服務(wù)、差異化經(jīng)營、融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮原有車輛和人員優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)行品牌化、集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營，提高營運(yùn)效率和管理水平，提升服務(wù)品質(zhì)。

四、主要任務(wù)

（一）深化巡游車改革。

1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用制度。新增巡游車經(jīng)營權(quán)必須明確經(jīng)營期限，不得擅自變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在有效經(jīng)營期內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，要充分協(xié)商論證，合理確定經(jīng)營期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。經(jīng)營權(quán)期限由各地（市）行署（人民政府）按照國家法律法規(guī)和實(shí)際情況確定，并報(bào)自治區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用，經(jīng)營權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用且經(jīng)營期限尚未到期的，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取有效措施，由各地（市）行署（人民政府）制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

2.完善經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向，以公開、公平、公正為原則的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。經(jīng)營權(quán)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格及不能繼續(xù)經(jīng)營等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

3.健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要逐步構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)，不得層層轉(zhuǎn)包。根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取或者變相收取高額抵押金，抵押金可用保函方式，具體方案由各地（市）結(jié)合實(shí)際制定。

4.理順價(jià)格形成機(jī)制。建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。要健全定價(jià)規(guī)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求狀況、主要運(yùn)營指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營成本、從業(yè)人員收入等情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析，綜合考慮運(yùn)營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范巡游車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公眾利益。

5.優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。加快實(shí)施巡游車經(jīng)營權(quán)掛靠清理工作，實(shí)行公司化改造，提升出租汽車行業(yè)的安全管理能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)巡游車通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用全國交通一卡通、銀行金融IC卡、移動(dòng)支付（手機(jī)云閃付、微信支付、支付寶支付）等符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，提高運(yùn)營效率，方便公眾乘車。

6.提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。出租汽車經(jīng)營者是提升服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任主體。完善出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的考核和督促，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的管理。要保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益，改善駕駛員的工作環(huán)境，提高駕駛員職業(yè)吸引力。鼓勵(lì)符合規(guī)定的農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員參加出租汽車職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在出租汽車行業(yè)就業(yè)。實(shí)施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng)。要規(guī)范巡游車經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、拒載、違章拼車、不打表、亂收費(fèi)、故意繞道等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、信息互通，對(duì)交通肇事、飲酒駕駛、違章記錄的從業(yè)人員依法給予處理。注重培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，營造駕駛員文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍，全面提升巡游車服務(wù)品質(zhì)。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

1.加強(qiáng)網(wǎng)約車準(zhǔn)入管理。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)、車輛和駕駛員應(yīng)依法取得許可后，方可從事網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營地工商部門注冊(cè)獨(dú)立企業(yè)法人，取得自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)公安、稅務(wù)、通信、網(wǎng)信、人民銀行等部門審核認(rèn)定的線上服務(wù)能力和經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的線下服務(wù)能力，依法取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并在經(jīng)營地依法納稅。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，車輛應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄的衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營地公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，取得經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證且具備3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄，并取得經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。各地（市　）要加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的審核和監(jiān)管，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模和配置方法。

2.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，確保提供服務(wù)的駕駛員具有從業(yè)資格，車輛具有營運(yùn)資質(zhì)和購買相關(guān)保險(xiǎn)，并與駕駛員簽訂合同或協(xié)議。依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。網(wǎng)約車不得巡游攬客、站點(diǎn)候客，不得在許可的區(qū)域外經(jīng)營。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛和駕駛員實(shí)行屬地化管理，車輛在經(jīng)營地注冊(cè)登記，駕駛員在經(jīng)營地注冊(cè)、參加繼續(xù)教育和考核。

3.嚴(yán)格網(wǎng)約車信息管理。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或刑事偵查權(quán)外，不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘車人的個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，所采集的相關(guān)個(gè)人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享并接受監(jiān)督。

4.強(qiáng)化網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管。各地（市）要根據(jù)本地區(qū)網(wǎng)約車發(fā)展情況，逐步制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的具體實(shí)施細(xì)則，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)、網(wǎng)約車異地駐點(diǎn)經(jīng)營等違法行為；工業(yè)和信息化、通信、公安、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)信息的安全監(jiān)管；價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格行為的監(jiān)管，及時(shí)制定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)規(guī)則；人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管；人民銀行要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算行為的監(jiān)管；稅務(wù)部門要強(qiáng)化稅收監(jiān)管；工商部門要依法對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。

5.建立市場(chǎng)退出機(jī)制。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量、安全事故、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等事件的，依法收回其經(jīng)營權(quán)。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，強(qiáng)制退出網(wǎng)約車經(jīng)營，使用年限自車輛登記之日起計(jì)算。擬取消經(jīng)營或經(jīng)營期滿的車輛，經(jīng)營者應(yīng)交回《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，其車輛按有關(guān)規(guī)定處理。網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定取消從業(yè)資格。

6.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，即拼車或順風(fēng)車，是指由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。各地（市）行署（人民政府）應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范在通勤時(shí)段、節(jié)假日私人小客車的合乘行為，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。合乘不以盈利為目的，具有非盈利性，要嚴(yán)厲打擊以小客車合乘名義變相從事非法營運(yùn)的行為。

（三）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境。

1.完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地（市）應(yīng)加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。建立惡劣天氣、宗教活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、旅游旺季等特殊條件下，機(jī)場(chǎng)、車站、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)旅客集散地的出租汽車運(yùn)力保障機(jī)制，更好地為乘客出行服務(wù)。

2.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，把駕駛員違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享系統(tǒng)、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和西藏自治區(qū)社會(huì)信用信息體系平臺(tái)，讓違規(guī)失信者無處藏身，營造行業(yè)誠信激勵(lì)氛圍，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，加快行業(yè)信息化建設(shè)。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)管理透明度。建立政府牽頭、部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。建立并不斷完善打擊車輛非法營運(yùn)、企業(yè)非法經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處非法營運(yùn)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）行署（人民政府）要按照自治區(qū)深化交通運(yùn)輸旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確改革目標(biāo)和工作措施，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革落地。要突出拉薩市首府城市地位和改革重點(diǎn)區(qū)域，支持鼓勵(lì)拉薩市先行先試，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。各地（市）行署（人民政府）是出租汽車行業(yè)改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要按照出租汽車行業(yè)改革的部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，抓好督辦落實(shí)。條件成熟，方案可行，上報(bào)一個(gè)，審批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)，2018年7月1日前完成全區(qū)出租汽車行業(yè)改革。自治區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)出租汽車行業(yè)改革的管理工作。自治區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)及政策，指導(dǎo)各地（市）做好出租汽車行業(yè)改革政策規(guī)定的落地銜接，完善相應(yīng)的工作管理規(guī)范。各地（市）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好出租汽車行業(yè)改革和管理的具體實(shí)施工作。公安、宣傳、發(fā)展改革（物價(jià)）、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門要按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行和推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保改革順利推進(jìn)。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地（市）行署（人民政府）既是出租汽車行業(yè)改革的責(zé)任主體，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任主體。要高度重視出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任，加強(qiáng)矛盾隱患排查化解，完善應(yīng)急處突預(yù)案，積極作為，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。把握好出租汽車行業(yè)改革節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保改革深入推進(jìn)，社會(huì)全面穩(wěn)定。對(duì)擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地（市）行署（人民政府）要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)給予扶持，對(duì)出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)和信息化建設(shè)給予支持，將當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)相應(yīng)行業(yè)規(guī)劃，予以保障。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要主動(dòng)公開改革的信息，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動(dòng)，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期。加強(qiáng)信息溝通，暢通利益訴求渠道，密切監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)剌浨椋皶r(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作，為推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月18日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22946.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 辦公廳, 改革, 推進(jìn), 出租汽車, 行業(yè), 健康發(fā)展, 實(shí)施意見