藏政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作實(shí)施方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作實(shí)施方案的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)

 

 

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

《西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月29日

 

 

西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作實(shí)施方案

 

 

為大力優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)亂象，切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)正常秩序，確保工程質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾根本利益，自治區(qū)人民政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年左右的工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)兩會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化地（市）和縣（區(qū)）政府責(zé)任，堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、懲防并舉，針對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境，立足工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、系統(tǒng)治理，通過(guò)集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

重點(diǎn)圍繞規(guī)劃執(zhí)行、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作。嚴(yán)厲打擊在工程項(xiàng)目建設(shè)中層層設(shè)置障礙、攤派機(jī)械設(shè)備、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)地材、漫天要價(jià)、阻工擾工等欺行霸市的違法犯罪活動(dòng)；重拳治理違反規(guī)劃，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，資質(zhì)出借和掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)，越級(jí)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)證施工監(jiān)理、虛假檢測(cè)報(bào)告等違法行為；依法查處各類(lèi)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)、不按圖施工、偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為。通過(guò)集中整治，有效打擊擾亂我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)上比較突出的違法違規(guī)行為，有效治理不執(zhí)行法定建設(shè)程序、違法開(kāi)工等問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)行為更加規(guī)范；工程質(zhì)量和施工安全水平得到明顯提升；市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制進(jìn)一步健全；誠(chéng)信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)各方主體依法建設(shè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得到全面提高，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改善。

三、整治范圍

（一）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有在建、待建工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）參與上述工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、工程檢測(cè)等各方責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、整治內(nèi)容、主要措施及任務(wù)分解

針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境中存在的各類(lèi)惡劣行為和內(nèi)部環(huán)境中法定建設(shè)程序全過(guò)程、工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生違法違規(guī)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位開(kāi)展工作。重點(diǎn)抓好6個(gè)方面的27項(xiàng)工作，明確責(zé)任部門(mén)和單位，排在首位的為牽頭部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)整治要求，抓好本行業(yè)內(nèi)的相關(guān)工作。

（一）綜合整治工程建設(shè)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊工程項(xiàng)目施工中非法壟斷、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工擾工、強(qiáng)攬工程等欺行霸市和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種違法犯罪行為，落實(shí)各級(jí)政府管理職責(zé)，促進(jìn)工程建設(shè)服務(wù)環(huán)境全面改善。主要措施：

1.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理制度。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的要求，各級(jí)政府要層層簽訂服務(wù)環(huán)境綜合整治責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)整治工作責(zé)任；成立由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究協(xié)商整治事宜，安排部署整治工作。（各級(jí)政府，公安廳負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要建立信訪線索梳理、公開(kāi)舉報(bào)、案件協(xié)查、情況通報(bào)、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力，及時(shí)將破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序的案件線索移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)各種違法犯罪行為進(jìn)行重拳打擊。（各級(jí)政府，公安廳負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)人員。對(duì)陽(yáng)奉陰違，與黨委、政府不保持一致，甚至煽風(fēng)點(diǎn)火，故意制造事端的干部，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)利用職權(quán)違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，及時(shí)移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.建立市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。制定《西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境綜合考評(píng)辦法》，對(duì)各地（市）工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并及時(shí)將考核情況報(bào)自治區(qū)人民政府。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境考評(píng)結(jié)果，對(duì)各地給予獎(jiǎng)懲。對(duì)工作不力的地方政府，視情縮減相關(guān)項(xiàng)目投資，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)；對(duì)工作成效顯著、建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境良好的地方政府，適當(dāng)增加項(xiàng)目投資，并在全區(qū)給予表?yè)P(yáng)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、公安廳、扶貧辦、農(nóng)牧廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格法定基本建設(shè)程序。著力解決未批先建、違法審批和未經(jīng)規(guī)劃許可、施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途行為，以及不按程序依法報(bào)建、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進(jìn)行竣工報(bào)驗(yàn)和備案等突出問(wèn)題，促進(jìn)工程項(xiàng)目依法有序建設(shè)。主要措施：

1.提高規(guī)劃執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制，加大對(duì)規(guī)劃組織編制或執(zhí)行不力、擅自變更規(guī)劃、違規(guī)審批、項(xiàng)目建設(shè)與選址“兩張皮”等問(wèn)題的責(zé)任追究力度，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣、不變形，一張藍(lán)圖干到底。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，簡(jiǎn)化和整合項(xiàng)目前置手續(xù)，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資概算和實(shí)施方案；加大對(duì)未批先建和墊資修建項(xiàng)目的整治力度，特別要加大對(duì)政府和使用國(guó)有資金項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、農(nóng)牧廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范工程咨詢行為。改革現(xiàn)有工程咨詢機(jī)構(gòu)管理制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢行為，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)；加強(qiáng)對(duì)工程咨詢、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、違反相關(guān)規(guī)定出具咨詢報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)清理出我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財(cái)政廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格法定手續(xù)辦理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、竣工備案等制度，進(jìn)一步完善我區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，加強(qiáng)與各行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)成果，防止行業(yè)之間形成信息孤島，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生命周期閉合式管理和基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)管，真正形成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管理一條線、監(jiān)管一張網(wǎng)”的監(jiān)管機(jī)制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財(cái)政廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（三）著力規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)治理不依法核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目、應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公、商業(yè)賄賂以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。主要措施：

1.整合建設(shè)市場(chǎng)資源。加快公共資源交易中心建設(shè)，制定交易操作流程，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，整合全區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)家管理辦法；整合優(yōu)秀企業(yè)資源，建立全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等預(yù)選承包商庫(kù)，重點(diǎn)項(xiàng)目從預(yù)選承包商庫(kù)中選取投標(biāo)候選人，有效預(yù)防市場(chǎng)腐敗和杜絕明示或暗示降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行為。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目。制定《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。以政府投資和使用國(guó)家資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。制定工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)辦法，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等限額以上依法招標(biāo)的項(xiàng)目，全面實(shí)行招投標(biāo)管理。發(fā)展改革委、法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范招標(biāo)代理行為。盡快制定《西藏自治區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取管理辦法（試行）》，規(guī)范招標(biāo)代理行為。要求依法招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人通過(guò)隨機(jī)抽取的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。改革創(chuàng)新小額工程招投標(biāo)方式，修訂《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施小額工程施工招投標(biāo)隨機(jī)抽取中標(biāo)人管理辦法（試行）》。加快推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方式。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

5.規(guī)范工程交易各方主體行為。制定《西藏自治區(qū)建筑工程交易各方主體從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范招投標(biāo)交易主體各方行為，加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查與管理，強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理，加大對(duì)投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的懲處力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（四）整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。重點(diǎn)解決建設(shè)單位違法發(fā)包和違規(guī)指定分包單位及材料供應(yīng)商，不認(rèn)真履行法定職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺位；參建市場(chǎng)主體法人履職能力差，關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，施工現(xiàn)場(chǎng)工程資料造假；轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)出借和掛靠等市場(chǎng)違法行為；高資低能、空殼企業(yè)的清理規(guī)范；建立長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。主要措施：

1.嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法行為。從企業(yè)最關(guān)心的資質(zhì)和招投標(biāo)、個(gè)人最關(guān)心的執(zhí)業(yè)和注冊(cè)問(wèn)題入手，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場(chǎng)違法行為，形成各司其職，密切配合，聯(lián)合懲戒的有效治理機(jī)制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、發(fā)展改革委，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。制定建設(shè)類(lèi)央企屬地化管理配套政策，加快推進(jìn)央企屬地化進(jìn)程，嚴(yán)防套用政策從事建設(shè)活動(dòng)行為。營(yíng)造寬松開(kāi)明的政策環(huán)境，規(guī)范資質(zhì)審批和統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、技術(shù)人員的資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法降低或撤消資質(zhì)證書(shū)，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員依法清出我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、發(fā)展改革委，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏），將涉企信息歸集企業(yè)名下并依法公示。抓緊出臺(tái)誠(chéng)信行為信息管理辦法，整合各行業(yè)信用信息資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，形成失信懲戒和守信激勵(lì)的市場(chǎng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、法制辦、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資與實(shí)名制管理辦法》，開(kāi)發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)，促進(jìn)勞務(wù)用工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從源頭遏制農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民工工資保障長(zhǎng)效機(jī)制。（人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（五）切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)解決建設(shè)單位明示或暗示降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計(jì)、隨意追加預(yù)算、對(duì)重大設(shè)計(jì)變更不依法報(bào)審等現(xiàn)象；勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和審查；施工單位質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、以次充好，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；監(jiān)理單位將不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字；質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨意出具檢測(cè)報(bào)告或者虛假檢測(cè)報(bào)告；相關(guān)單位扣減安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)或未按規(guī)定落實(shí)等問(wèn)題。全面開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的成果，全面提高工程質(zhì)量安全水平。主要措施：

1.落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目法人授權(quán)書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和永久性標(biāo)牌制度，明確各方主體在工程質(zhì)量安全中的責(zé)任和義務(wù)，健全檔案資料管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化施工圖審查監(jiān)管。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)施工圖審查制度，確保施工圖審查工作全覆蓋。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦捻?xiàng)目，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理工作，定期或不定期開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量抽查工作，確保我區(qū)施工圖審查質(zhì)量。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范工程監(jiān)理行為。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)（上崗）管理，改革創(chuàng)新對(duì)監(jiān)理企業(yè)和人員的培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的日常監(jiān)管，著力提高工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理細(xì)則》，完善質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)、虛假報(bào)告行為；引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足我區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)工程對(duì)影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及關(guān)鍵材料的檢測(cè)需求，聘請(qǐng)資質(zhì)信譽(yù)好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，參與工程檢查和施工重要環(huán)節(jié)驗(yàn)收的全方位檢測(cè)，建立以巡查為主的差別化監(jiān)督管理機(jī)制，豐富監(jiān)管手段，形成工程質(zhì)量治理長(zhǎng)效機(jī)制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)，樹(shù)立一批典型，不斷推動(dòng)我區(qū)建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

6.加大對(duì)建材市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)全區(qū)建材產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展建材產(chǎn)品質(zhì)量大檢查，研究制定檢查工作和建材市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，明確檢查主體，制定具體監(jiān)管辦法。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣建材銷(xiāo)售和違法生產(chǎn)加工建材產(chǎn)品等違法行為，掌握全區(qū)主要建材產(chǎn)品質(zhì)量底數(shù)，同時(shí)大力開(kāi)展綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)品的認(rèn)定和推廣使用，促進(jìn)我區(qū)建造方式的改革創(chuàng)新，確保工程質(zhì)量安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)建材價(jià)格指導(dǎo)監(jiān)管。通過(guò)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建溝通平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方有效對(duì)接，保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建材產(chǎn)品需求。以建材價(jià)格監(jiān)督為重點(diǎn)，密切監(jiān)測(cè)水泥、鋼材、木材及民爆物品等的價(jià)格運(yùn)行情況，定期發(fā)布價(jià)格信息，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等各類(lèi)擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）全力抓好安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)解決負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門(mén)存在的安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未按規(guī)定貫徹執(zhí)行的情況。特別是建設(shè)單位隨意取消或降低安全文明措施費(fèi)，工程監(jiān)理單位沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、使用不合格的安全防護(hù)用品用具、缺乏可行的應(yīng)急預(yù)案、安全事故處置措施和預(yù)警機(jī)制不完善、不嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程、不執(zhí)行危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案管理規(guī)定等問(wèn)題。加大建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監(jiān)管力度，全面深入開(kāi)展深基坑、高支模、腳手架和建筑機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的安全隱患排查整治工作，全面防范和遏制建筑領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生。主要措施：

1.完善安全管理法規(guī)制度。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，加大監(jiān)管力度，建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化安全措施，有效防范和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生，不斷提高全區(qū)建筑施工安全管理水平。依紀(jì)依法查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育和“三類(lèi)人員”的培訓(xùn)考核及持證上崗的監(jiān)督檢查。加大對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察、設(shè)計(jì)全過(guò)程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制度，研究建立重大設(shè)計(jì)變更管理和審查制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配置和維護(hù)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、“沿口臨邊”、高邊坡、深基坑等的安全防護(hù)；督促落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年2月1日-5月15日）。制定自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作實(shí)施方案，成立由區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席姜杰任組長(zhǎng)的自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），配備辦公室工作人員。召開(kāi)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。各地（市）、各部門(mén)按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署整治工作，并于5月15日前，將實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。監(jiān)察廳、駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢組、各行業(yè)主管部門(mén)紀(jì)檢組及各地（市）行署（人民政府）要公布舉報(bào)電話。

（二）組織實(shí)施階段（2017年5月16日- 2018年4月15日）。

1.自查自糾。各地（市）、各部門(mén)要按照本實(shí)施方案和本地本行業(yè)實(shí)際情況，組織開(kāi)展自查自糾工作，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)服務(wù)環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正或依法懲處，于2017年7月底前完成自查工作。

2.監(jiān)督檢查。各地（市）、各部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各縣（區(qū)）要每個(gè)月組織一次全面排查，各地（市）每3個(gè)月組織一次重點(diǎn)抽查和整治督導(dǎo)檢查，自治區(qū)每半年組織一次督查。全年自治區(qū)督查范圍不得低于在建重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的30%，各地（市）抽查不得少于本轄區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)的50%，各縣（區(qū)）做到全覆蓋。各地（市）要及時(shí)上報(bào)工作開(kāi)展情況的信息簡(jiǎn)報(bào)，并在每月10日前逐級(jí)上報(bào)上月工作開(kāi)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要進(jìn)行小結(jié)和通報(bào)，并及時(shí)將情況報(bào)自治區(qū)人民政府，推廣各地（市）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)工作不力的地（市）和部門(mén)。

3.重點(diǎn)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加大不定期巡查的次數(shù)和頻率，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)督查：一是有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目；二是督查中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的企業(yè)所承建的其他項(xiàng)目；三是對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行整改跟蹤。此階段，同步開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲工作，將各級(jí)政府和部門(mén)的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為重要考核依據(jù)，要通報(bào)一批工作不力的地（市）和縣（區(qū)）；要在建設(shè)市場(chǎng)黑名單中納入一批嚴(yán)重違法的企業(yè)和個(gè)人；要在媒體上公開(kāi)曝光一批建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，真正在社會(huì)上形成抓環(huán)境、重質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的聲勢(shì)。在2018年3月開(kāi)展自治區(qū)重點(diǎn)工作督導(dǎo)時(shí)，要將建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境整治工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)的工作內(nèi)容。

（三）總結(jié)分析階段（2018年4月16日-5月31日）。各級(jí)各部門(mén)對(duì)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。2018年5月下旬，召開(kāi)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作總結(jié)會(huì)議，全面通報(bào)整治工作總體情況。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門(mén)是本行政區(qū)域和本行業(yè)改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的責(zé)任主體，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境就是保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究制定改善本區(qū)域、本領(lǐng)域工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的政策措施，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，切實(shí)把改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境工作抓實(shí)、抓出成效。要嚴(yán)格落實(shí)改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，層層分解責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，努力做到目標(biāo)具體、任務(wù)明確、責(zé)任到人，同時(shí)要對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擾亂和破壞工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)配合，形成合力。改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境，涉及面廣，工作量大，必然會(huì)觸及到利益格局的調(diào)整，會(huì)遇到不少的困難和阻力。必須形成“齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、組織協(xié)調(diào)、共同參與”的工作格局。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決克服部門(mén)主義、本位主義，凡是有利于改善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的事情，都要自覺(jué)執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)，不講條件、不計(jì)得失；凡是涉及多個(gè)部門(mén)、多家單位的事情，要主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通。

（三）積極引導(dǎo)，加大宣傳。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，公開(kāi)政策信息和投訴舉報(bào)電話及信箱，鼓勵(lì)群眾參與整治工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)整治工作的重要意義、進(jìn)展情況、成功做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)違法違規(guī)行為公開(kāi)曝光，用客觀的事實(shí)，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。
 

 

附件：自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

為保證全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作順利進(jìn)行，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，成立自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組   長(zhǎng):姜   杰   區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席，交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng):徐 占 山   自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

斯朗尼瑪   住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

成   員:占   堆   拉薩市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

桑珠次仁   日喀則市副市長(zhǎng)

澤仁俊美   昌都市副市長(zhǎng)

趙 樹(shù) 明   林芝市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)

格   桑   山南市市委常委、副市長(zhǎng)

扎   江   那曲行署副專(zhuān)員

袁 富 國(guó)   阿里行署副專(zhuān)員

徐 景 浙   發(fā)展改革委副主任

邱   川   工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)

洛桑旦達(dá)   公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)

王 天 昊   財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

洛   旦   人力資源社會(huì)保障廳副巡視員

次仁央宗   國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

扎西頓珠   環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)

李 健 康   住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

陳   朝   交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)

熱   旦   水利廳副巡視員

索朗羅布   農(nóng)牧廳巡視員

范   云   法制辦副主任

王 壽 平   工商局巡視員

劉 建 偉   質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

旦巴加措   安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)

多吉占都   統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

普   珍   扶貧辦副主任

楊 承 碧   國(guó)稅局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳各明確1名處室負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)系人。辦公室主任由斯朗尼瑪同志兼任，辦公室副主任由李健康同志兼任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境整治的各項(xiàng)日常工作。

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本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 工程, 建設(shè), 領(lǐng)域, 市場(chǎng), 環(huán)境, 整治, 實(shí)施方案, 通知