藏政辦發(fā)〔2017〕66號 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案的通知

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕66號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

《貫徹落實(shí)〈西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定〉分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月3日

貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案

為深入貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》（藏政發(fā)〔2017〕16號，以下簡稱《決定》），積極推動全區(qū)國土綠化，根據(jù)有關(guān)部門和單位的職責(zé)，現(xiàn)提出如下分工方案。

一、工作分工

1.全區(qū)每年?duì)I造林面積100萬畝以上，義務(wù)植樹10萬畝、500萬株以上，成活率在70%以上?！擦謽I(yè)廳、各地（市），發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧廳、水利廳，黑體為牽頭單位，其他為參加單位，下同〕

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門年度造林任務(wù)，地縣鄉(xiāng)三級政府編制造林計(jì)劃，分解年度工程造林計(jì)劃和義務(wù)植樹任務(wù)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，計(jì)劃執(zhí)行情況及時報(bào)送自治區(qū)林業(yè)行政主管部門。

2.全區(qū)海拔4300米以下地區(qū)，大力消除無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無林村組、無綠院落、無林農(nóng)戶。30個有林縣1年消除無樹村、無樹戶；19個宜林縣1年消除無樹村，2年消除無樹戶；25個高寒縣盡力開展科學(xué)試種，消除種樹空白?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、扶貧辦、水利廳、科技廳〕

地縣鄉(xiāng)三級政府積極開展調(diào)查摸底，按照各地（市）林業(yè)行政主管部門年度進(jìn)度要求制訂消除計(jì)劃和措施，整合各類資源開展消除活動，并將經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算。

3.實(shí)現(xiàn)城里有園林，面山有立林，道路有護(hù)林，水邊有綠蔭，荒灘有綠影。力爭農(nóng)田看得見林網(wǎng)，路邊看得見綠化帶，城郊看得見片林，易地搬遷點(diǎn)看得見經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)貿(mào)市場看得見林產(chǎn)品?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、扶貧辦、工商局〕

地縣鄉(xiāng)三級政府和相關(guān)部門要把植樹造林和美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，采取強(qiáng)有力措施，將國土綠化納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障造林綠化用地，確保應(yīng)綠盡綠。

4.天然林得到有效保護(hù)，森林固碳釋氧和水土保持能力大幅度提高，國土綠化綜合效益明顯增強(qiáng)?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳〕

地縣鄉(xiāng)三級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)管理，大力營造混交林，增加森林面積，提高森林質(zhì)量。

5.黨政機(jī)關(guān)帶頭，相關(guān)部門聯(lián)動，軍隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)先行，將植樹造林、國土綠化列入駐村工作隊(duì)、寺廟管理委員會重要工作內(nèi)容，將義務(wù)植樹造林作為“先進(jìn)雙聯(lián)戶”評選的主要內(nèi)容?！哺鞯兀ㄊ校?、林業(yè)廳，自治區(qū)綠化委員會各成員單位、教育廳、國土資源廳、民宗委、強(qiáng)基辦、綜治辦、國資委〕

各級綠化委員會應(yīng)劃定相對固定區(qū)域，每年組織本轄區(qū)內(nèi)黨政軍警民和社會各界開展義務(wù)植樹，簽訂《包種包活責(zé)任書》；義務(wù)植樹所需苗木費(fèi)用列入本級財(cái)政年度預(yù)算；村（居）兩委應(yīng)將義務(wù)植樹納入村規(guī)民約，并與村民簽訂《包種包活責(zé)任書》；各駐村工作隊(duì)、寺廟管理委員會和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”協(xié)助村（居）兩委做好義務(wù)植樹。

6.成片加大防護(hù)林、防沙治沙林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林造林。推行“適地適樹、良種壯苗”“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，宜林地實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，非宜林地通過天然草場、灌木保護(hù)和植被恢復(fù)保持?jǐn)U大綠色生態(tài)效應(yīng)?！擦謽I(yè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、各地（市），發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、科技廳〕

林業(yè)廳、農(nóng)牧廳會同各地（市），以各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為載體，著力推進(jìn)規(guī)?；斯ぴ炝?、封山育林和禁（退）牧還草，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與“三荒”綠化，政府對治理開發(fā)成果評估作價，給予合理補(bǔ)償或按“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則允許其經(jīng)營。

7.實(shí)施鐵路公路沿線通道綠化工程。〔發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，各地（市）、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、國土資源廳〕

鐵路、公路、水利等部門將有條件的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的綠化工程措施整體納入項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)。

8.推進(jìn)村宅路水“四旁”植樹鄉(xiāng)村全覆蓋。〔農(nóng)牧廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市），林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、扶貧辦〕

地縣鄉(xiāng)三級政府和相關(guān)部門將村宅路水“四旁”植樹進(jìn)行同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，納入本地義務(wù)植樹范圍給予安排，所需苗木費(fèi)用納入本級財(cái)政年度預(yù)算。

9.突出城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷點(diǎn)、邊境地區(qū)小康示范村環(huán)境綠化?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、民宗委、各地（市），發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、民政廳〕

相關(guān)建設(shè)主管單位對本行業(yè)項(xiàng)目綠化工程措施進(jìn)行同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，并制定年度實(shí)施計(jì)劃。

10.抓好旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共場所的環(huán)境美化?！哺鞯兀ㄊ校l(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳〕

相關(guān)建設(shè)主管單位將綠化工程措施納入本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并制定年度實(shí)施計(jì)劃。

11.支持林下資源開發(fā)利用、木本油料和林果種植、林產(chǎn)品加工。以造林支撐生態(tài)安全屏障建設(shè)，以林木經(jīng)濟(jì)助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加大造林護(hù)林投入和產(chǎn)出增加群眾收入，以植樹造林和林木開發(fā)助推脫貧攻堅(jiān)?！哺鞯兀ㄊ校?，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、國土資源廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局〕

地縣鄉(xiāng)三級政府對本行政區(qū)域內(nèi)林產(chǎn)品開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)林種植等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

12.實(shí)施“5級美麗示范”，每年建設(shè)1萬個美麗農(nóng)居示范戶、500個美麗示范村、100個美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)拉薩市、昌都市、林芝市、山南市森林城市建設(shè)，提升日喀則市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)城市綠化率?！哺鞯兀ㄊ校?，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、科技廳、水利廳〕

全區(qū)海拔4300米以下地區(qū)，按照每50戶農(nóng)牧民戶選取1戶、每10個村選取1個村、每6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的比例開展植樹造林，推進(jìn)示范建設(shè)。拉薩市、昌都市、林芝市、山南市要按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)森林城市建設(shè)；日喀則市和阿里地區(qū)要以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著力推進(jìn)綠色圍城項(xiàng)目建設(shè)；那曲地區(qū)以增加綠色為目標(biāo)，著力開展高寒地區(qū)林木種植試驗(yàn)。

13.實(shí)施林業(yè)“萬千百工程”，建設(shè)一批萬畝人工造林、萬畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟(jì)林、千畝林木種苗區(qū)。〔林業(yè)廳、各地（市），發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳〕

各地（市）優(yōu)先保障萬畝人工造林、萬畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟(jì)林、千畝林木種苗區(qū)等建設(shè)用地和工程用水；加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

14.保持全區(qū)森林持續(xù)增長勢頭，注重林木管理和保護(hù)，加強(qiáng)造林施工、撫育管護(hù)環(huán)節(jié)管理，形成 “點(diǎn)向面，管成線”的林木管護(hù)格局，確保植樹造林的成活率、成林率和保存率。實(shí)施城市綠化樹種、治沙樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種成片造林。積極推行適生樹種的栽培推廣，加大適地適樹的苗木培育，加大鄉(xiāng)土樹種的組培和適生優(yōu)良樹種引進(jìn)。加強(qiáng)森林育林防火建設(shè)。〔林業(yè)廳、各地（市），國土資源廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、農(nóng)科院，武警西藏森林總隊(duì)〕

各級林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)對工程造林、義務(wù)植樹等各項(xiàng)國土綠化項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，將人工林管護(hù)成效與群眾管護(hù)收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。加強(qiáng)與各級科研部門和高等院校的合作，積極探索高寒地區(qū)造林技術(shù)。做好森林防火各項(xiàng)工作。

15.推行生態(tài)政績考核，完善植樹造林補(bǔ)貼政策?！沧灾螀^(qū)綠化委員會辦公室、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳，各地（市）、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局〕

建立生態(tài)政績考核制度，增加生態(tài)政績在地方政績考核中所占比重。地縣鄉(xiāng)三級政府對于群眾自發(fā)開展的植樹造林活動，實(shí)行“見坑給樹、見綠給錢”的辦法予以獎勵，所需獎勵資金列入本級財(cái)政年度預(yù)算。

16.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。對植樹造林形成的人工林地，防護(hù)林工程造林形成的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營管理和收益交由當(dāng)?shù)厝罕娀虼寰?。對農(nóng)牧民利用房前屋后閑置土地或自留地營造的林木給予補(bǔ)助和獎勵?！擦謽I(yè)廳、國土資源廳，各地（市）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、水利廳〕

自2017年1月1日起，凡新造林地均按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2017〕31號）精神，由縣級國土資源和林業(yè)行政主管部門進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

17.以現(xiàn)有規(guī)劃為基本藍(lán)圖，封山育林、人工造林并舉，科技促進(jìn)與順應(yīng)自然育林并重，因地制宜、以水定林，宜造則造、宜封則封，科學(xué)施策，大力營造混交綠林體系。按年編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)，加大造林、育苗技術(shù)培訓(xùn)?！擦謽I(yè)廳、人力資源社會保障廳、各地（市），發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、科技廳、水利廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳〕

各級林業(yè)行政主管部門要以《西藏自治區(qū)“十三五”時期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理，注重作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)地情況的有機(jī)結(jié)合，提高造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力營造混交林，有效提升人工林質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，林業(yè)、人力資源社會保障部門組織開展農(nóng)牧民造林實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

18.支持鼓勵各科研院所、高等院校參與和支持植樹造林、國土綠化。（科技廳、教育廳，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)科院）

鼓勵和支持各科研院所和高等院校開展造林技術(shù)研究，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府應(yīng)給予表彰和獎勵。

19.制定細(xì)化方案、分解任務(wù)，建立考核制度。〔自治區(qū)綠化委員會，各地（市）、環(huán)境保護(hù)廳〕

各級綠化委員會依據(jù)《決定》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和考核辦法，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后施行。

20.建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植樹造林和國土綠化的工作落實(shí)的責(zé)任制，政府一把手負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級綠化委員會牽頭協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)職能?！哺鞯兀ㄊ校?，綠化委員會成員單位〕

植樹造林和國土綠化實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，地縣鄉(xiāng)三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級綠化委員會成員單位和相關(guān)部門都應(yīng)將植樹造林和國土綠化作為本單位（部門）主要職責(zé)，作為美麗西藏建設(shè)的重要內(nèi)容，開辟綠色通道，在政策和資金等多方面給予最大程度的支持，形成合力，齊抓共管。

21.構(gòu)建自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級財(cái)政共同投入、社會資本廣泛參與投入機(jī)制。（各級財(cái)政部門，發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

各級政府要加大對造林綠化投入，研究制定支持植樹造林和國土綠化的優(yōu)惠政策，吸引社會資本、社會力量和市場主體參與生態(tài)建設(shè)。

22.地縣鄉(xiāng)三級政府將造林綠化列入年度預(yù)算，并與年度財(cái)力同比增長。（地縣鄉(xiāng)三級政府、各級財(cái)政部門，發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

地縣鄉(xiāng)三級政府按照事權(quán)，將造林綠化投入納入本級財(cái)政年度預(yù)算予以安排，并與當(dāng)?shù)刎?cái)力同步增長。

23.通過建立綠色基金和林改政策吸引社會資本助力植樹造林；積極爭取開發(fā)性、政策性金融政策支持國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！踩诵欣_中心支行、金融辦、財(cái)政廳，各地（市）、在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各商業(yè)銀行、發(fā)展改革委、林業(yè)廳〕

財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定綠色信貸獎勵政策，設(shè)立綠色發(fā)展基金，撬動更多的信貸資金和社會資本投入植樹造林和國土綠化；人行拉薩中心支行負(fù)責(zé)制定國土綠化金融服務(wù)方案，研究出臺相關(guān)政策措施，組織信貸資金對接植樹造林和國土綠化經(jīng)濟(jì)主體或重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，改進(jìn)國土綠化金融服務(wù)；金融辦負(fù)責(zé)研究制定引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對造林綠化事業(yè)發(fā)展的政策措施；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將國土綠化項(xiàng)目納入國家或自治區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃，制定政府購買服務(wù)方案等；林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)林權(quán)制度改革，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

24.充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳手段，廣泛宣傳全民植樹造林和國土綠化的重大意義，大力倡導(dǎo)綠色文化、生態(tài)文化，唱響美麗西藏的綠色主旋律，努力營造造林綠化功在當(dāng)代、利在千秋，一年接著一年干，一代接著一代干良好氛圍。（區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦，新聞出版廣電局，西藏日報(bào)、西藏電視臺、西藏廣播電臺，各駐藏新聞媒體）

各級新聞宣傳部門要將植樹造林和國土綠化作為建設(shè)美麗西藏的重要內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，尤其是要大力宣傳在森林資源保護(hù)和造林綠化中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，唱響美麗西藏建設(shè)的綠色主旋律。

25.加強(qiáng)軍地融合和軍民協(xié)作，共建高原綠色長城。〔民政廳、各地（市），西藏軍區(qū)、武警西藏總隊(duì)、西藏公安邊防總隊(duì)、西藏公安消防總隊(duì)、武警西藏森林總隊(duì)，林業(yè)廳〕

地縣鄉(xiāng)三級政府及林業(yè)行政主管部門積極支持當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)武警參與國土綠化，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伛v軍武警在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，為每個駐軍部隊(duì)及武警劃定一定范圍的宜林地作為義務(wù)植樹基地，并由各地綠化委員會與實(shí)施單位簽訂《包種包活責(zé)任書》。

26.自治區(qū)政府督查、林業(yè)行政主管部門對各地植樹造林、國土綠化開展專項(xiàng)督促檢查。有關(guān)部門將開展植樹造林、國土綠化作為工作考核的重要內(nèi)容。對工作執(zhí)行不力、責(zé)任落實(shí)不到位和工作成效不明顯的要嚴(yán)肅問責(zé)。（政府辦公廳、自治區(qū)綠化委員會辦公室，自治區(qū)綠化委員會各成員單位、監(jiān)察廳）

各級綠化委員會會同政府督查室、監(jiān)察部門，每年對各地貫徹《決定》情況進(jìn)行檢查，并將造林綠化納入政府和部門年度工作考核內(nèi)容。

二、工作要求

（一）各地（市）和有關(guān)部門要高度重視國土綠化工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府關(guān)于國土綠化決策部署和任務(wù)分工上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，認(rèn)真抓好國土綠化各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）自治區(qū)綠化委員會辦公室（林業(yè)廳）要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)國土綠化工作的協(xié)調(diào)，及時跟蹤各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)情況。各牽頭單位對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起具體任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，整合各方資源和力量全面推進(jìn)。各參加單位要根據(jù)各自職能分工，密切配合、主動作為，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)國土綠化。

（三）自治區(qū)綠化委員會辦公室要定期開展督促檢查，適時提請自治區(qū)政府督查部門對各地（市）、各部門的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。每年12月底前，自治區(qū)綠化委員會辦公室將任務(wù)分工落實(shí)情況報(bào)告自治區(qū)人民政府，重要事項(xiàng)及時報(bào)告。

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