藏政辦發(fā)〔2017〕59號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實做好政府文件審核把關(guān)工作的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實做好政府文件審核把關(guān)工作的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕59號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

自治區(qū)人民政府文件（含根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)印發(fā)的政府辦公廳文件，以下稱政府文件），有的還存在政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)和文字關(guān)把關(guān)不嚴，與黨的路線方針政策、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和自治區(qū)黨委文件、會議精神銜接不緊密；起草過程中，涉及多個部門職權(quán)事項溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有經(jīng)過協(xié)商并達成一致意見；調(diào)查研究不夠，聽取意見不充分，出臺的政策措施有的缺乏針對性、指導性、可操作性；發(fā)文數(shù)量多，有的質(zhì)量不高、實質(zhì)性新內(nèi)容少，回應群眾關(guān)切不到位等問題。為進一步加強政府文件審核把關(guān)，切實維護政府文件的規(guī)范性、指導性、嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《西藏自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》等規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、從嚴控制發(fā)文數(shù)量和篇幅。凡法律法規(guī)規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文。對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務，應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以自治區(qū)人民政府或政府辦公廳名義發(fā)文。分工方案原則上應合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨發(fā)文。加強和改進文風，嚴格控制文字篇幅，除《政府工作報告》、重要規(guī)劃等部署全局性工作文件外，自治區(qū)人民政府文件一般不超過5000字，政府辦公廳文件一般不超過3500字。

二、切實提高文件質(zhì)量。各部門起草或代擬政府文件稿應當充分體現(xiàn)黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅持問題導向，深入調(diào)研論證，提出既符合實際又能夠解決問題的政策措施，突出針對性和可操作性，堅持發(fā)務實管用的文件。要減少一般性論述，做到開門見山、直入主題，宜短則短、意盡文止。

三、加強合法性審查。嚴格落實依法行政和《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（西藏自治區(qū)人民政府令第128號）要求，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，在報批前，須由本部門負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審查，并提出書面審查意見，作為決策的重要依據(jù)。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。

四、增強公共政策制定透明度。文件如涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，除依法應當保密的外，各部門須在報批前通過調(diào)查研究、聽證座談、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。通過聽民意、匯民智，認真修改完善政策，對反映集中的熱點問題應及時反饋公眾意見采納情況。

五、做好文件出臺前的政策評估。事關(guān)人民群眾切身利益或備受區(qū)內(nèi)外輿論關(guān)注，涉及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場穩(wěn)定及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調(diào)整的文件，各部門要對政策內(nèi)容和出臺時機，特別是可能產(chǎn)生的負面影響等進行部門評估或開展第三方評估，經(jīng)部門領(lǐng)導班子會議集體研究并提出傾向性意見。在報自治區(qū)人民政府時，須對評估情況予以說明。經(jīng)評估論證，確有必要發(fā)文的，要嚴把文字關(guān)，做到表述嚴謹、準確無誤；對時機、條件不成熟或者易造成負面影響的，應當暫緩或停止出臺。

六、加強文件協(xié)商和會簽。文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)的，主辦部門應當征求相關(guān)部門意見，力求達成一致。部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內(nèi)回復；如因特殊情況不能按期回復，相關(guān)部門應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能達成一致的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，會簽后報自治區(qū)人民政府決定。

七、做好政策解讀和輿論引導。文件印發(fā)時，要同步做好政策解讀，提高解讀的科學性、權(quán)威性、針對性、通俗性。文件印發(fā)后，要做好相關(guān)輿情的收集、研判和回應工作，對社會關(guān)切的熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導社會輿論。要跟蹤政策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾的意見建議，全面評估政策效果，及時調(diào)整完善。

八、嚴格發(fā)文請示件的審核和報送。部門提請以自治區(qū)人民政府或政府辦公廳名義印發(fā)的文件，須部門主要負責人嚴格審核把關(guān)后，以部門名義向自治區(qū)人民政府報送請示，由政府辦公廳業(yè)務處（室）按程序辦理，一般不得直接呈送政府領(lǐng)導同志審批后轉(zhuǎn)政府辦公廳辦理。請示內(nèi)容須說明發(fā)文依據(jù)、起草過程、發(fā)文形式和印發(fā)范圍、標注密級和保密期限、是否公開發(fā)布等。各部門提請以自治區(qū)人民政府或政府辦公廳名義印發(fā)文件時，報送材料一般包括發(fā)文請示、代擬通知稿、文件送審稿、征求部門意見反饋函、電子文檔、公開征求意見情況（依法應當保密、未公開征求意見的，應附情況說明）、部門內(nèi)部合法性審查意見、政策出臺評估情況、政策解讀及輿情應對方案等。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，按規(guī)定予以退回。

九、加強核文力量。各地各部門要高度重視核文力量的配備，要選配政治立場堅定、理論素養(yǎng)高、熟悉法律法規(guī)和政策規(guī)定、文字能力強、作風過硬的同志從事文件稿的審核工作。

各地各部門要按照本通知精神，進一步加強對文件的審核把關(guān)，切實把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)和輿情關(guān)。政府辦公廳相關(guān)處（室）要切實做好對各地各部門政府文件起草或代擬稿的督促指導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正并定期通報有關(guān)情況。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月26日

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