藏政辦發(fā)〔2017〕67號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見

藏政辦發(fā)〔2017〕67號

國內(nèi)貿(mào)易（以下簡稱內(nèi)貿(mào)）流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。為進一步推動西藏內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設，營造有利于全區(qū)內(nèi)貿(mào)健康發(fā)展的法治化營商環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《國務院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，結(jié)合西藏實際，制訂如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞自治區(qū)“663”工作思路，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以市場化改革為方向，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領，以營造法治化營商環(huán)境為主線，深化內(nèi)貿(mào)流通改革，推動體制機制創(chuàng)新，搞活商貿(mào)流通業(yè)，促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（二）基本原則。

一是標桿引領、規(guī)則對接。堅持區(qū)外先進經(jīng)驗與西藏本地實踐相結(jié)合，以國內(nèi)營商環(huán)境排名靠前的地區(qū)為標桿，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，引導區(qū)內(nèi)營商環(huán)境向規(guī)范化、透明化、便利化發(fā)展。

二是市場導向、法治為基。堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和加強法治建設相結(jié)合，創(chuàng)造適應市場經(jīng)濟要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營商成本，促進實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。

三是整體設計、重點突破。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合，注重整體制度安排和政策設計，加大改革創(chuàng)新力度，側(cè)重解決當前突出問題，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓試點，形成示范效應，帶動全局發(fā)展。

四是與時俱進、注重創(chuàng)新。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是政府推動、社會參與。堅持優(yōu)化營商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面的主導作用，更加注重激發(fā)市場主體活力，引導社會力量積極參與營商環(huán)境的構(gòu)建與改善。

（三）主要目標。

到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，內(nèi)貿(mào)流通引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生、拉動經(jīng)濟增長的作用顯著增強。

二、構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

（四）降低社會流通總成本。

研究建立公平競爭審查制度，著力破除各類市場壁壘，清理和廢除妨礙全區(qū)統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應商交易關(guān)系，強化零售商供應商公平交易行為日常監(jiān)管，建立健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為?！舶l(fā)展改革委、商務廳、工商局，各地（市）行署（人民政府）。列在首位的為牽頭部門，下同〕

（五）推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進區(qū)域流通網(wǎng)絡建設。圍繞融入川渝經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈和建設面向南亞開放的重要通道，打造一批連接國內(nèi)國際市場、綜合運輸主樞紐和口岸樞紐相結(jié)合的商貿(mào)物流服務節(jié)點。依托拉薩-日喀則-阿里、拉薩-那曲、拉薩-山南-林芝-昌都三條專業(yè)市場集散帶，面向物資集散形成的物流需求，構(gòu)建以拉薩綜合物流園區(qū)為核心的全藏物資集散物流網(wǎng)絡。以拉薩、那曲和日喀則物流園區(qū)為載體，形成西藏聯(lián)系內(nèi)地市場和南亞市場的南亞大通道物流網(wǎng)絡。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳）

推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平，依托交通樞紐、中心城市，加快構(gòu)建以城市商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心為聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎、特色商業(yè)街區(qū)為品牌的城市商業(yè)及現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)服務體系。整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)牧區(qū)商業(yè)設施建設，重點加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施和縣（區(qū)）級農(nóng)牧區(qū)綜合市場建設。（商務廳、發(fā)展改革委、郵政管理局）

創(chuàng)新流通規(guī)劃編制機制?？h（區(qū)）級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通特別是物流園區(qū)建設納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，流通規(guī)劃應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保依法依規(guī)推進流通設施項目建設。各地（市）制（修）訂相關(guān)規(guī)劃時應充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。〔發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住建城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（六）構(gòu)建開放融合的流通體系。

實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持力度，鼓勵流通企業(yè)以人民幣開展境外直接投資。引導企業(yè)建設“海外倉”和海外運營中心，拓展境外營銷、倉儲物流和貿(mào)易金融等服務，支持物流企業(yè)探索發(fā)展跨境運輸服務，推動流通渠道向境外延伸。鼓勵我區(qū)流通企業(yè)與加工制造企業(yè)集群式“走出去”，支持各類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設，強化與尼泊爾等周邊國家國際產(chǎn)能合作。（商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國家外匯管理局西藏分局）

創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。立足建設面向南亞開放重要通道，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，在沿邊有條件的地區(qū)，培育一批經(jīng)營模式、交易模式符合西藏特點的商品交易市場，重點打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的“邊貿(mào)倉”。依托全區(qū)各地（市）會展基礎設施、生態(tài)氣候條件、旅游資源稟賦和傳統(tǒng)節(jié)事活動，積極打造“一極（拉薩）、兩翼（日喀則、林芝）、多節(jié)事”的會展經(jīng)濟格局，加快培育一批面向國內(nèi)外市場特別是南亞市場、具有較強國際影響力的區(qū)域性展會平臺。鼓勵依托第三方平臺開展面向南亞國際的跨境電子商務。（商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、文化廳、旅游發(fā)展委）

提升內(nèi)貿(mào)流通領域開放水平。按照國家放開商貿(mào)物流等領域外資準入限制規(guī)定，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務領域。堅持引資、引技、引智并舉，鼓勵國內(nèi)外大型流通企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。探索擴大對尼服務貿(mào)易，推動中尼貿(mào)易模式向多樣化發(fā)展。（商務廳、發(fā)展改革委）

（七）完善流通設施建設管理體系。

創(chuàng)新公益性流通設施建設模式。針對西藏差異化發(fā)展實際，制定符合區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)市場體系建設公益性補貼政策，通過政府主導、市場參與，進一步加大對農(nóng)牧區(qū)偏遠地區(qū)公益性流通設施的支持力度，充分發(fā)揮政府在公益性市場建設中的作用。按照新建與改造并舉，投資與運營分離，硬件與機制共融的原則，通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，優(yōu)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，促進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場在地區(qū)分布、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補等方面有機銜接，增強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應對突發(fā)事件和市場異常波動的功能，提高公共服務效率和能力。（發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、商務廳）

完善微利型流通設施建設保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求。對符合規(guī)劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平?！沧》砍青l(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、商務廳，各地（市）行署（人民政府）〕

改進市場化商業(yè)設施建設方式。創(chuàng)新市場體系基礎設施建設模式，通過股權(quán)投資、政府和社會資本合作（PPP)、貸款貼息、專項建設基金等方式，促進財政資金與社會資本聯(lián)動，有效發(fā)揮財政資金的傾斜扶持作用。鼓勵社會資本采取直接投資、現(xiàn)金入股、土地作價參股等方式，投入批發(fā)零售、商貿(mào)物流、電子商務物流基礎設施建設。支持有條件的地（市）開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場預期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡商品交易市場建設，避免盲目重復建設?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

（八）加快推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展。

大力發(fā)展電子商務。深入貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），加快培育國家級和自治區(qū)級電子商務示范基地和企業(yè)，推動電子認證、在線支付、現(xiàn)代物流等電子商務服務體系建設。加強電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供場地支持和孵化服務，支持發(fā)展校企合作、商學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。引導有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展藏醫(yī)藥、民族手工藝品、綠色食（飲）品等特色產(chǎn)業(yè)電子商務。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。積極開展電子商務進社區(qū)行動，鼓勵電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，完善“一站式”便民服務消費功能，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。充分發(fā)揮電子商務進農(nóng)村的示范引領作用，依托西藏農(nóng)村綜合信息服務站和信息員隊伍等優(yōu)勢資源，推廣農(nóng)村商務信息服務，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，引導更多農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。〖HTK〗〔商務廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

加快發(fā)展物流配送。依據(jù)國家和自治區(qū)物流節(jié)點定位，科學規(guī)劃面向地（市）的“綜合物流園區(qū)（地市）—物流中心（縣區(qū)）—配送中心（片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”分級物流集散體系。整合利用郵政、快遞、供銷社、商貿(mào)流通以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站等資源，加快農(nóng)牧區(qū)物流配送和郵政快遞業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以村郵站為主體的農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快流通社會化、信息化、專業(yè)化、標準化建設，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式的發(fā)展。（商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、郵政管理局）

鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務、信息化及物流配送為依托，推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。支持流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)與專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。大力提升自愿連鎖服務機構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。加快推動連鎖經(jīng)營向零售、餐飲行業(yè)縱深發(fā)展，引導其向住宿、美發(fā)美容、家政、洗染、攝影、沐浴、維修等居民服務業(yè)發(fā)展。（商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

三、強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的能力建設

（九）強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導向。

推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設。加強對內(nèi)貿(mào)流通領域傳統(tǒng)技藝的保護，支持民族特色商品流通，促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化，打造一批兼具民族特色、地方特點和現(xiàn)代氣息的城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街?！舶l(fā)展改革委、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委，各地（市）行署（人民政府）〕

推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。扎實開展流通領域節(jié)能減排工作，在各類批發(fā)零售等經(jīng)營場所，推廣和采用節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售規(guī)模，推行綠色包裝和綠色物流。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，積極促進二手商品流通，禁止國內(nèi)淘汰的老舊設施、設備在區(qū)內(nèi)舊貨市場流通。加快推進再生資源回收體系建設，支持企業(yè)創(chuàng)新回收方式和回收利用技術(shù)，不斷提高廢舊商品回收利用水平，探索推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應端的活動及過程，包括廢物回收、再制造加工、報廢處理等）共享?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十）增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。依托國家中小企業(yè)發(fā)展基金，強化對符合條件的成長型中小流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模，加強信貸管理，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，提升金融服務質(zhì)量和效率，加大金融機構(gòu)對內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持力度。（財政廳、商務廳、金融辦、人行拉薩中心支行）

推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。按照主體自愿的原則，依法合規(guī)引導有條件的個體工商戶申請辦理企業(yè)。（國資委、商務廳、工商局、工商聯(lián)）

四、提升內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力

（十一）健全信息服務體系。

調(diào)整優(yōu)化樣本監(jiān)測企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步在全區(qū)7地（市）74個縣（區(qū)）建立102個覆蓋批發(fā)、零售、餐飲等主要流通行業(yè)的市場監(jiān)測點。加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警，提高市場調(diào)控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。開發(fā)建設西藏物流信息綜合管理服務系統(tǒng)，推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。加強內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務、服務消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性?！采虅諒d、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局，各地（市）行署（人民政府）〕

（十二）完善市場應急調(diào)控機制。

明確市場應急調(diào)控管理職責。應對自治區(qū)范圍市場異常波動由自治區(qū)有關(guān)部門負責，應對區(qū)域性市場異常波動主要由當?shù)厝嗣裾撠煛！采虅諒d、發(fā)展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕

健全突發(fā)事件市場應急保供預案。細化自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應急保供預案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制?！采虅諒d、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

完善商品應急儲備體系?；I劃建立覆蓋全區(qū)7地（市）的自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級生活必需品應急儲備庫，重點建設地（市）級儲備庫，確保“十三五”末每地（市）至少擁有2家以上應急儲備庫。加快縣（區(qū)）級儲備庫布局，先期在人口10萬以上的大縣、重要口岸的邊境縣和地處交通要道的重點縣開展建設。建立國家和自治區(qū)兩級牛、羊、生豬活體儲備基地（場）。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應急儲備體系，大力推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化?！采虅諒d、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳，各地（市）行署（人民政府）〕

增強市場應急保供能力。建設應急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調(diào)度科學有序。實施應急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點。〔商務廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地（市）行署（人民政府）〕

（十三）構(gòu)建重要商品追溯體系。

堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，以食品、藥品、地理標志保護產(chǎn)品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，積極推進重要產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯平臺建設，逐步增加可追溯商品品種。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，探索建設統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務體系，形成全區(qū)上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享?！采虅諒d、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各地（市）行署（人民政府）〕

五、營造內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的營商環(huán)境

（十四）加快推進流通立法。

在執(zhí)行好國家流通領域的法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合西藏實際，對內(nèi)貿(mào)流通領域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件及時予以修訂或廢止。推進流通領域地方立法，研究制訂《西藏自治區(qū)公益性流通設施建設管理條例》和《西藏自治區(qū)商業(yè)網(wǎng)點管理條例》。（商務廳、法制辦）

（十五）規(guī)范流通市場秩序。

減輕企業(yè)稅費負擔。對照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為?！藏斦d、發(fā)展改革委（物價局）、工業(yè)和信息化廳、國稅局，各地（市）行署（人民政府）〕

加強流通領域執(zhí)法。建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級綜合執(zhí)法體系，整合各方執(zhí)法力量和資源，形成強大合力。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有效對接刑事司法和行政執(zhí)法程序。充分利用和健全部門舉報投訴服務網(wǎng)絡，共享平臺資源，進一步完善部門間受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。復制和推廣商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗，積極推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革工作。（商務廳、區(qū)編辦、公安廳、農(nóng)牧廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、拉薩海關(guān)、西藏出入境檢驗檢疫局）

提升監(jiān)管執(zhí)法效能。集中開展重點商品、重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，強化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡商品交易的監(jiān)管，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。積極推進侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。利用我區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享銜接平臺，建立健全相關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作?！沧灾螀^(qū)打擊侵權(quán)假冒偽劣領導小組辦公室會同各成員單位，各地（市）行署（人民政府）〕

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。（商務廳、民政廳）

（十六）強化流通標準實施應用。

在執(zhí)行好國家標準、行業(yè)標準的基礎上，加快構(gòu)建符合西藏實際的地方標準、團體標準和企業(yè)標準體系。重點制訂完善商貿(mào)物流、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務等重點領域標準。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應用機制。推動建立經(jīng)營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務、交易和管理行為，建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，強化標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局）

（十七）加快流通信用體系建設。

積極發(fā)揮社會信用體系建設領導小組及其成員單位的作用，應用全區(qū)統(tǒng)一社會信用信息平臺，開展流通企業(yè)信用信息收集和披露工作。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢。深入開展誠信文化宣傳教育工作，進一步提高流通企業(yè)和個體工商戶誠信經(jīng)營理念，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。鼓勵和引進內(nèi)地信用評級機構(gòu)在藏設立分支機構(gòu)或聘請內(nèi)地評級機構(gòu)赴藏開展評級業(yè)務，引導和培育本地評級等信用服務機構(gòu)，推動區(qū)內(nèi)信用服務業(yè)發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、人行拉薩中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體系

（十八）深入推進簡政放權(quán)。

進一步深化行政審批制度改革，加快我區(qū)流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)評估和清理、最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領域的行政審批、備案等事項。規(guī)范行政許可流程，嚴格依法履職，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。加強對典當、拍賣、融資租賃、特許經(jīng)營、食品藥品、成品油、酒類等特殊流通行業(yè)的依法監(jiān)管。深入推進電子商務領域“先照后證”改革，放寬電子商務市場主體（經(jīng)營場所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（區(qū)審改辦、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商聯(lián)、國稅局）

（十九）完善部門間協(xié)作機制。

建立促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，成立以自治區(qū)分管商務工作的副主席任組長，政府分管副秘書長和商務廳主要負責同志任副組長，相關(guān)部門為成員單位的自治區(qū)促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，辦公室設在商務廳，負責協(xié)調(diào)領導小組日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，完善內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)配套, 改善內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境，進一步推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。各地（市）結(jié)合本地區(qū)實際，成立相應的工作協(xié)調(diào)機制，制訂、完善促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的相關(guān)配套政策，確保內(nèi)貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展?！采虅諒d及自治區(qū)各相關(guān)部門，各地（市）行署（人民政府）〕

各地（市）、各部門要充分認識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境、促進內(nèi)貿(mào)健康發(fā)展的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各地（市）要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實施。各部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。商務廳會同有關(guān)部門負責對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務措施落實到位。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22958.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 辦公廳, 國內(nèi), 貿(mào)易, 流通, 現(xiàn)代化, 建設, 法治化, 營商環(huán)境, 實施意見