藏政發(fā)〔2017〕18號《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

藏政發(fā)〔2017〕18號

為深入推進(jìn)我區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“改變藏區(qū)面貌、根本要靠教育”的重要指示，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，把教育作為爭奪下一代的靈魂工程，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為教育的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，科學(xué)配置教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際間的差距，為到2020年西藏教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

育人為本，德育為先。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化課程改革，整體構(gòu)建符合教育規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有中國特色西藏特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系，建立健全綜合協(xié)調(diào)、充滿活力的育人體制機(jī)制。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力和水平。

寄宿為主，適度集中。按照就近入學(xué)、相對集中和優(yōu)化配置的原則，加快集中辦學(xué)步伐，合并減少規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，大力改善辦學(xué)條件，集中辦好寄宿制學(xué)校，大力實(shí)施規(guī)?；l(fā)展，推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式，把高海拔的牧區(qū)高中學(xué)生集中到拉薩等條件好的地方上學(xué)、集中管理，把小學(xué)集中到地（市）、縣城或中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要繼續(xù)辦好邊境教育，縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，推動教育興邊固邊深入實(shí)施。

提高質(zhì)量，公平共享。以均衡發(fā)展和品質(zhì)提升為抓手，以教育信息化為支撐，以加強(qiáng)雙語教學(xué)和理科教學(xué)為重點(diǎn)，以提升教師業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理水平為關(guān)鍵，狠抓薄弱，補(bǔ)齊短板，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對不同地區(qū)、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

（三）工作目標(biāo)。

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免”“三包”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

1.積極培育社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用、社會實(shí)踐的養(yǎng)成作用、校園文化的熏陶作用、教師隊(duì)伍的示范作用，促進(jìn)知行合一，用社會主義核心價(jià)值觀塑造學(xué)生的靈魂。堅(jiān)持不懈開展愛國主義教育、新舊西藏對比教育、反分裂斗爭教育、法治教育和公民意識教育，排除宗教干擾，引導(dǎo)各族師生增強(qiáng)“四個(gè)自信”“五個(gè)認(rèn)同”，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，教育學(xué)生知黨恩聽黨話跟黨走。

2.不斷改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。建立健全黨組織主導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道作用，把思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育作為中小學(xué)德育工作長期堅(jiān)持的重點(diǎn)，遵循由淺入深、循序漸進(jìn)的原則，確定不同教育階段的內(nèi)容和要求，緊密結(jié)合青少年學(xué)生的思想實(shí)際、心理特征和行為習(xí)慣，開齊開足開好國家規(guī)定的中小學(xué)《思想品德》《思想政治》課程和自治區(qū)《思想政治》地方課程，深入挖掘藏語文、漢語文、歷史、地理等課程中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，創(chuàng)新中小學(xué)德育工作方式，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性。

3.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程，保證教學(xué)課時(shí)，提高針對性、實(shí)效性。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)計(jì)劃，在全區(qū)100所學(xué)校建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育優(yōu)質(zhì)課程。創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，在中小學(xué)廣泛深入開展以黨員、干部、教師聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長，進(jìn)班級、進(jìn)宿舍、進(jìn)課堂，與各族學(xué)生交朋友為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三進(jìn)一交友”活動，積極開展各族學(xué)生“手拉手”“結(jié)對子”活動，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校、班級、宿舍，促進(jìn)各民族交往交流交融，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和學(xué)齡人口分布變化趨勢，按照適度集中辦學(xué)、以寄宿制為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦小學(xué)和幼兒園，村或聯(lián)村辦好必要的村小、教學(xué)點(diǎn)和幼兒園，縣（區(qū)）舉辦初中，地（市）舉辦高中的原則，科學(xué)制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。改善高海拔牧區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，積極探索規(guī)模化、集團(tuán)化辦學(xué)模式，適度將牧區(qū)初中、高中學(xué)生集中到地（市）行署（人民政府）所在城市等條件較好的地方上學(xué)，將小學(xué)生集中到條件較好的縣城或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上學(xué)，讓孩子健康成長、快樂學(xué)習(xí)。辦好“國門”學(xué)校，保留并辦好邊境線上的教學(xué)點(diǎn)。

5.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置撤并程序。嚴(yán)格學(xué)校設(shè)置撤并審批程序，根據(jù)自治區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和人口分布趨勢、學(xué)齡人口變化的實(shí)際情況，在廣泛聽取群眾意見、充分論證的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府提出學(xué)校的設(shè)置或撤并方案，報(bào)地（市）教育行政部門審核后，上報(bào)自治區(qū)教育行政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上學(xué)校、邊境村教學(xué)點(diǎn)設(shè)置或撤并必須經(jīng)自治區(qū)教育行政部門審批，村級小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)（含幼兒園）設(shè)置或撤并由縣級人民政府報(bào)地（市）教育行政部門審批，并報(bào)自治區(qū)教育行政部門備案。堅(jiān)決制止盲目撤并義務(wù)教育學(xué)校，嚴(yán)禁未批先建、未批先撤。學(xué)校撤并堅(jiān)持先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，優(yōu)先用于學(xué)前教育等教育事業(yè)，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

6.推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)勤儉辦學(xué)、?；?、補(bǔ)短板的原則，逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依托全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、高寒牧區(qū)學(xué)校風(fēng)雨操場與供暖建設(shè)等，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校信息化建設(shè)，推進(jìn) “三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，全面提高教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

7.加大城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)力度。各地要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和常住人口規(guī)模，同步規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門的同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府實(shí)施交鑰匙工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

8.辦好基層學(xué)校。優(yōu)化教育資源配置，加大對基層學(xué)校的投入力度，在校舍建設(shè)、教師資源配置、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化建設(shè)等方面給予傾斜，完善功能用房的配備，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)政策，逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障力度。保證基層學(xué)校配齊專任教師，采取有效措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源向基層學(xué)校流動。職稱評聘向基層學(xué)校教師傾斜，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)基層學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、多媒體設(shè)備班班通，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，建立“一校帶多點(diǎn)”“一校帶多校”的教學(xué)教研組織模式，形成信息技術(shù)“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”教學(xué)應(yīng)用常態(tài)化。加強(qiáng)基層學(xué)校教學(xué)管理，強(qiáng)化教學(xué)管理的中心地位，切實(shí)明確校長在教學(xué)管理中的責(zé)任，建立健全與課程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的教學(xué)常規(guī)管理制度，對教師備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生等教學(xué)環(huán)節(jié)作出規(guī)范化要求，并定期進(jìn)行檢查。中心學(xué)校要發(fā)揮對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開展連片教研，推動教學(xué)資源共享。全面提升基層學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)基層學(xué)校吸引力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)資源合理配置。

9.加強(qiáng)教師管理體制改革。按照國家規(guī)定，制定符合西藏實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”模式改革,大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，鼓勵(lì)地（市）域內(nèi)優(yōu)質(zhì)中學(xué)和薄弱中學(xué)之間開展教師雙向交流，推動中學(xué)教師在地（市）域內(nèi)合理流動。深化義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制度改革，探索實(shí)施校長職級制，逐步取消學(xué)校和校長行政級別，推行校長競爭上崗制度，完善校長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)考核制度。推進(jìn)中小學(xué)職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。

10.提升義務(wù)教育學(xué)校教師質(zhì)量。制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和高寒高海拔邊遠(yuǎn)地區(qū)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，改革師范生培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一專多能的小學(xué)教師。成立自治區(qū)教師培訓(xùn)中心，加強(qiáng)地（市）級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善“國家級、自治區(qū)級、地（市）級、縣級、校本”五級教師培訓(xùn)體系，對中小學(xué)教師開展每五年一周期不少于450學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。推動置換脫產(chǎn)研修，將院校集中培訓(xùn)和師范生頂崗實(shí)習(xí)支教相結(jié)合，為鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。采取送教下鄉(xiāng)、送培上門、網(wǎng)絡(luò)研修、對口支援等多種方式，讓城鄉(xiāng)教師“在家門口”接受有針對性的高質(zhì)量培訓(xùn)，整體提升中小學(xué)教師質(zhì)量。

11.完善教師待遇保障機(jī)制。逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立中小學(xué)校長、班主任津貼保障機(jī)制和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助政策，教師超課時(shí)津貼參照自治區(qū)加班費(fèi)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的地（市）、縣（區(qū)）和學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施績效工資，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)業(yè)績與績效工資掛鉤。依法保障教師正常休假、婚假、產(chǎn)假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等權(quán)利，落實(shí)教師休假經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)教師各項(xiàng)社會保障政策，教師周轉(zhuǎn)房納入地方各級住房保障體系，優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師住房困難。積極推進(jìn)“教工之家”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校“教工之家”全覆蓋。完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年、25年以上教師分別頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）健全控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固率。

12.堅(jiān)持免試就近入學(xué)。各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況、學(xué)校布局、學(xué)校學(xué)位、交通狀況、方便學(xué)生就近入學(xué)等因素，合理制定義務(wù)教育學(xué)校招生辦法，實(shí)行學(xué)區(qū)免試劃片招生。嚴(yán)禁跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)禁招收擇校生。對違反招生政策的，不予辦理學(xué)籍，不予撥付教育經(jīng)費(fèi)。

13.開展消除大班額專項(xiàng)工作。各地（市）要建立大班額情況摸底排查機(jī)制，逐縣（區(qū)）逐校全面排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布情況，在排查的基礎(chǔ)上建立消除大班額工作臺賬。各地（市）行署（人民政府）和縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，力爭到2018年基本消除超大班額，到2020年基本消除大班額、全面消除超大班額。各地（市）于2017年5月底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)自治區(qū)人民政府備案。把消除大班額情況作為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要指標(biāo)。

14.健全控輟保學(xué)機(jī)制。建立健全政府、教育行政部門、學(xué)校和家長聯(lián)動的義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制?？h級人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“雙線控輟工作目標(biāo)責(zé)任制”和《義務(wù)教育入學(xué)通知書》《保學(xué)合同書》《限期復(fù)學(xué)通知書》《處罰決定書》控輟保學(xué)四書制度，逐級簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，完善中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)、高寒高海拔、偏遠(yuǎn)、邊境等重點(diǎn)地區(qū)，小學(xué)高年級和初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童少年等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校建立輟學(xué)登記、報(bào)告、勸返制度，建立健全控輟保學(xué)工作月報(bào)告和季度通報(bào)制度，對勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。縣級教育行政部門督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）委會依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

（五）規(guī)范中小學(xué)管理，全面提升教育質(zhì)量。

15.改革義務(wù)教育治理體系。落實(shí)“自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府管理為主”的義務(wù)教育管理體制，建立完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校的考核，加強(qiáng)對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。支持各地（市）采取市場化、政府購買社會服務(wù)方式，推動學(xué)校后勤社會化改革。

16.提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全完善學(xué)校規(guī)章制度，使教育管理更加有序，教學(xué)管理更加高效，師生管理更加科學(xué)，安全管理更加規(guī)范，后勤管理更加精細(xì)。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動，確保完成教育教學(xué)任務(wù)，達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。加強(qiáng)學(xué)生管理，按照不同學(xué)段、不同類別學(xué)生實(shí)際，科學(xué)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、鍛煉、休息、課外活動等。加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理和使用，建立完整規(guī)范的儀器存放與使用明細(xì)臺賬，強(qiáng)化維護(hù)、管理和使用，提高儀器設(shè)備的使用率和圖書的借閱率。加強(qiáng)學(xué)校后勤和財(cái)務(wù)管理，緊緊圍繞食堂、宿舍、校園管理、勞動實(shí)踐場所建設(shè)和教育資產(chǎn)監(jiān)管等方面，提高后勤工作服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，重視學(xué)校交通、消防和飲食衛(wèi)生安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，強(qiáng)化師生安全教育，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，完善人防物防技防措施，確保校園安全穩(wěn)定。

17.全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。注重培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)、動手實(shí)踐及創(chuàng)新能力培養(yǎng)，突出實(shí)踐育人導(dǎo)向。開齊開足開好各門課程，嚴(yán)格落實(shí)音體美、綜合實(shí)踐活動和地方課程課時(shí)規(guī)定，強(qiáng)化數(shù)理化等理科課程和實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。扎實(shí)抓好教學(xué)常規(guī)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，突出學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。推進(jìn)教育信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革。健全校本教研制度，開展以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、課例分析、課題研究為主要內(nèi)容的教研活動，提高校本教研的針對性和實(shí)效性。開展學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，保障教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

(六)保障特殊群體平等接受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。

18.加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)留守兒童健康成長。認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)管理工作，全面了解留守兒童學(xué)籍變動情況，將保障留守兒童按時(shí)入學(xué)作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容。深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童在父母工作地就近入學(xué)。外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，依法追究不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立由干部、黨員、教師、班主任和志愿者組成的“代理家長”隊(duì)伍，加強(qiáng)對留守兒童的親情關(guān)懷。

19.保障隨遷子女平等接受教育。按照“兩為主”“兩納入”原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免”“三包”政策及農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對民辦學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。各地根據(jù)實(shí)際不斷完善隨遷子女入學(xué)的具體辦法，形成隨遷子女平等接受義務(wù)教育的長效機(jī)制。

20.保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。不斷擴(kuò)大特殊教育資源，完善特殊教育學(xué)校教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)特殊教育優(yōu)惠政策，加快特殊教育發(fā)展，按照師生比13的標(biāo)準(zhǔn)核定特殊教育學(xué)校教職員工編制，提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好特殊教育教師津貼政策。對于因重大殘疾不能到校就讀的殘疾兒童少年，積極創(chuàng)造條件，細(xì)化送教上門措施，保障其接受教育的權(quán)利。在普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室，開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，把教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展的重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。

（三）明確部門職責(zé)。各級教育行政部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)學(xué)齡兒童、少年的統(tǒng)計(jì)管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排，公共資源優(yōu)先保障。依法保障自治區(qū)財(cái)政對教育投入的“三個(gè)增長”，地（市）、縣（區(qū)）財(cái)政隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。建立健全科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益。加大政策性資金投入力度，繼續(xù)實(shí)施“三包”政策及15年免費(fèi)教育，逐步提高“三包”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定足額征收并及時(shí)劃撥教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金。積極爭取援藏資金，加大教育投入力度。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。各級政府要加強(qiáng)對落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，制訂縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。繼續(xù)開展縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，完善縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和監(jiān)測辦法，建立復(fù)查機(jī)制。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）營造良好氛圍。加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣。
 

西藏自治區(qū)人民政府

2017年4月9日

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本文關(guān)鍵詞： 藏政發(fā), 西藏自治區(qū), 統(tǒng)籌, 縣域, 城鄉(xiāng), 義務(wù)教育, 一體化, 改革, 發(fā)展, 實(shí)施意見