藏政辦發(fā)〔2017〕47號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕47號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）精神，加快建立我區(qū)權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，切實規(guī)范我區(qū)旅游市場秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，積極推進世界重要旅游目的地建設(shè)，保障我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、重要意義

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求，牢牢把握“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的重要原則，深入推進依法興旅和依法治旅。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的長效機制，著力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、各盡其責(zé)、履職到位的全區(qū)“一盤棋”的旅游市場綜合監(jiān)管工作格局。持續(xù)增強協(xié)會能力，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立完善社會公眾監(jiān)督機制。積極踐行涉旅行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠”的核心價值觀，大力營造誠信服務(wù)、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。進一步解決我區(qū)旅游市場突出問題，促進旅游市場依法、安全、有序、規(guī)范，不斷優(yōu)化環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提升游客滿意度。推動大眾旅游時代和全域旅游建設(shè)，培育人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)重要的世界旅游目的地。

二、依法履行旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任

（一）政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府負(fù)責(zé)本地旅游市場綜合監(jiān)管工作。組織制訂涉旅部門旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開相關(guān)涉旅部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等；牽頭建立旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)制度，健全旅游綜合監(jiān)管工作機制，加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦力度，提升旅游綜合監(jiān)管實效。

（二）部門的監(jiān)管責(zé)任。按照“各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、信息共享、齊抓共管”的基本要求，進一步明確相關(guān)涉旅部門履行旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)，共同維護我區(qū)旅游市場秩序。

（三）企業(yè)的主體責(zé)任。各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)，自覺規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為，遵守公平競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠”的核心價值觀，誠實守信、禮貌待客，讓旅游者體驗到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同維護旅游市場秩序。

（四）社會公眾的監(jiān)督責(zé)任。要充分發(fā)揮旅游服務(wù)熱線“12301”和各級旅游執(zhí)法部門投訴、舉報電話作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索。各涉旅部門要在2017年6月底前明確投訴受理機構(gòu)，向社會公開投訴電話。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，引導(dǎo)游客文明旅游、理性維權(quán)，自覺抵制“不合理低價游”。建立健全行業(yè)自律公約，要充分發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。健全旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示懲戒相銜接，強化行業(yè)服務(wù)、加大行業(yè)監(jiān)督，推進旅游誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、建立健全旅游市場綜合監(jiān)管長效機制

（一）健全旅游綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)制度。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會下設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，由區(qū)旅游發(fā)展委牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。地（市）、縣（區(qū)）政府建立健全相應(yīng)的旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本地旅游市場綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理，落實游客不文明行為記錄制度，對失信企業(yè)進行懲戒等。

（二）健全旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)會議制度。區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，由區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會分管領(lǐng)導(dǎo)或委托召集人，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會成員單位和地（市）行署（人民政府）負(fù)責(zé)同志參加，原則上每半年召開1次，特殊情況適時召開。各地（市）成立相應(yīng)的會議制度，開展旅游市場綜合監(jiān)管工作。

（三）健全旅游綜合監(jiān)管“約談”制度。對在旅游市場綜合監(jiān)管中履職不力、工作嚴(yán)重滯后或造成不良社會影響的區(qū)直各涉旅部門或下級政府，由自治區(qū)人民政府進行“約談”。對擾亂市場秩序、出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象、被媒體曝光的旅游企業(yè)，由涉旅企業(yè)主管部門進行“約談”。

（四）健全旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查制度。區(qū)直各涉旅部門和各地（市）要根據(jù)旅游市場特點，每年旅游旺季、重要節(jié)慶期間，對重點旅游地區(qū)、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)開展綜合檢查和專項檢查，整頓旅游市場秩序。

（五）建立旅游綜合監(jiān)管案件協(xié)查督辦制度。區(qū)直及地（市）、縣（區(qū)）各級涉旅部門之間要建立健全涉旅投訴和違法違規(guī)案件移送轉(zhuǎn)辦、協(xié)查協(xié)辦制度，促進地（市）之間和涉旅部門之間的工作協(xié)調(diào)，切實提高辦案質(zhì)量和效率。建立督查督辦整改和情況通報制度，對旅游市場問題突出或旅游綜合監(jiān)管工作不落實的部門或單位下達整改通知書或進行情況通報，限期整改落實。

（六）健全旅游綜合監(jiān)管績效工作考核制度。各級政府、各涉旅部門要將旅游市場秩序整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作納入到政府績效考核范圍，實行旅游市場綜合監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任追究制。

各地（市）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門對本通知貫徹落實情況適時開展督促檢查。

附件：部門責(zé)任清單
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月10日
 

部門責(zé)任清單

旅游部門：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)對旅行社及導(dǎo)游（領(lǐng)隊）人員違反旅游法律法規(guī)和旅游合同等行為的監(jiān)管和查處；負(fù)責(zé)牽頭組織對本轄區(qū)旅游市場秩序的整治工作；加強旅游投訴處理，負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)范圍的涉旅投訴和違法違規(guī)案件的移送轉(zhuǎn)辦；聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等違法行為；配合相關(guān)部門參與打擊涉旅行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營行為；會同相關(guān)部門完善旅游市場“黑名單”制度；聯(lián)合宣傳部門大力開展誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明旅游宣傳引導(dǎo)等。

網(wǎng)信部門(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室):負(fù)責(zé)旅游市場輿論監(jiān)督，組織開展旅游市場綜合監(jiān)管工作宣傳報道；指導(dǎo)新聞媒體強化對誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明旅游、理性消費的宣傳引導(dǎo)；樹立旅游行業(yè)正面典型，積極宣傳西藏旅游服務(wù)品牌，曝光旅游違法違規(guī)典型案例；依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。

民宗部門：負(fù)責(zé)宗教活動場所（旅游景點）的監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)公安、民政等部門查處在宗教活動場所內(nèi)外從事欺騙游客借教斂財?shù)冗`法活動等。

公安部門：負(fù)責(zé)加強旅游景區(qū)、景點和旅游沿線交通安全和治安管理，依法嚴(yán)厲打擊在旅游沿線、旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，依法查處欺行霸市、強迫消費、敲詐勒索等違法行為；依法嚴(yán)厲打擊倒賣景區(qū)門票、民航機票和火車票等違法違規(guī)行為；重點查處超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕車、無牌無證駕駛等違法違規(guī)行為，進一步深化“兩限一警”措施，負(fù)責(zé)旅游消防安全管理等。

民政部門：依法治理“天葬觀光”等違反地方民俗禁忌的違法違規(guī)行為；依法治理在旅游線路點、旅游景區(qū)及其周邊的流浪乞討人員等。

人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)督促旅游企業(yè)加強勞動用工管理，重點查處旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付、社會保險及向旅游從業(yè)人員收取押金等方面的違法違規(guī)行為等。

國土資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)公園和重要地質(zhì)遺跡的旅游市場秩序監(jiān)督管理；組織對地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)公園建設(shè)情況專項執(zhí)法檢查；重點查處破壞重要地質(zhì)遺跡的違法行為等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)旅游市場秩序的監(jiān)督管理；重點查處景區(qū)違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)行為等。

交通運輸部門：負(fù)責(zé)道路、水路運輸市場監(jiān)管；負(fù)責(zé)維護管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點指示牌及旅游客運服務(wù)質(zhì)量的投訴處理；依法查處非法從事旅游客運，不按規(guī)定路線行駛或擅自改變團隊運行線路和?？奎c，不按旅游客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等違法違規(guī)行為；在條件成熟的地（市）開展旅游客運統(tǒng)一調(diào)度管理；重點加強旅游客運車輛管理和駕駛員從業(yè)資格管理；根據(jù)市場需求，調(diào)整旅游車輛結(jié)構(gòu)，保障市場供給等。

水利部門：負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)旅游市場秩序的監(jiān)督管理；組織開展水利風(fēng)景區(qū)保護管理和經(jīng)營秩序的執(zhí)法檢查等。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林公園、濕地公園及各類自然保護區(qū)的旅游資源和旅游管理；重點查處亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、破壞和污染濕地等違法違規(guī)行為等。

商務(wù)部門（打假辦）：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位加大旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒監(jiān)管力度，維護消費者合法權(quán)益等。

文化部門：負(fù)責(zé)對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和違法違規(guī)案件查處等。

衛(wèi)生計生部門：組織旅游景區(qū)及旅游住宿業(yè)衛(wèi)生情況專項執(zhí)法檢查，重點打擊旅游住宿業(yè)內(nèi)的非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為等。

工商部門：負(fù)責(zé)依法查處各類經(jīng)營單位、社會組織和個人等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子購物等形式發(fā)布虛假旅游服務(wù)廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；會同相關(guān)部門打擊涉及旅游行業(yè)的“黑社”“黑店”等非法經(jīng)營行為；通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時公布旅游市場違法違規(guī)“黑名單”，納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。

質(zhì)監(jiān)部門：依法對旅游場所的客運索道、大型游樂設(shè)施、專用機動車輛、電梯、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的質(zhì)量管理及安全監(jiān)察；重點依法查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品，擅自安裝使用特種設(shè)備的違法違規(guī)行為等。

食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織旅游沿線和旅游景區(qū)的餐飲食品衛(wèi)生、藥品及醫(yī)療器械的經(jīng)營資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)督管理；重點查處無證經(jīng)營和制售假藥、經(jīng)營無證醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為等。

文物部門：負(fù)責(zé)文物古跡旅游景區(qū)保護范圍內(nèi)旅游市場秩序的監(jiān)督管理；組織文物古跡保護范圍內(nèi)影響歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌的建設(shè)情況專項執(zhí)法檢查；重點查處破壞文物古跡的違法行為等。

價格主管部門：負(fù)責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、欺詐宰客、低價傾銷、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題；牽頭整頓規(guī)范旅游市場價格秩序，提供旅游價格信息服務(wù)及公布重點旅游景區(qū)門票價格；充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對旅游價格違法違規(guī)行為的投訴舉報，切實保護旅游消費者合法權(quán)益等。

鐵路部門：依法承擔(dān)鐵路運輸市場監(jiān)管責(zé)任；維護旅游者車票退改簽的合法權(quán)益; 會同旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

稅務(wù)部門：依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責(zé)任，確保稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為進行嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。

通信主管部門：依法對電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等涉旅信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

民航部門：依法承擔(dān)西藏航空市場監(jiān)管責(zé)任；依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費者權(quán)益的行為，維護旅游者機票退改簽的合法權(quán)益；會同旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

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