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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國(guó)土綠化的決定
藏政發(fā)〔2017〕16號(hào)
為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大決策部署，加快建設(shè)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示精神和“把造林綠化事業(yè)一代接著一代干下去”的號(hào)召，現(xiàn)就大力開展植樹造林、推進(jìn)國(guó)土綠化做如下決定。
一、總體要求
2017年起，宜造林地區(qū)按“人均5棵樹、消除無(wú)樹戶、消除無(wú)樹村”要求，大力推進(jìn)全民植樹、全民造林，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來(lái)，讓人民群眾生活環(huán)境美起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)綠色覆蓋率和森林面積，以綠色和林木撐起美麗西藏，全面建成小康社會(huì)。
二、主要目標(biāo)
（一）保持總增長(zhǎng)。全區(qū)每年?duì)I造林面積100萬(wàn)畝以上，義務(wù)植樹10萬(wàn)畝、500萬(wàn)株以上，成活率在70%以上。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.31%，以拉薩為代表的中心城市綠地率達(dá)35%以上。
（二）實(shí)現(xiàn)植樹綠化“五消除、五有、五看得見、五確保”。 五消除：全區(qū)海拔4300米以下地區(qū)，大力消除無(wú)林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)林村組、無(wú)綠院落、無(wú)林農(nóng)戶。30個(gè)有林縣1年消除無(wú)樹村、無(wú)樹戶；19個(gè)宜林縣1年消除無(wú)樹村，2年消除無(wú)樹戶；25個(gè)高寒縣盡力開展科學(xué)試種，消除種樹空白。五有：實(shí)現(xiàn)城里有園林，面山有立林，道路有護(hù)林，水邊有綠蔭，荒灘有綠影。五看得見：力爭(zhēng)農(nóng)田看得見林網(wǎng)，路邊看得見綠化帶，城郊看得見片林，易地搬遷點(diǎn)看得見經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看得見林業(yè)產(chǎn)品。五確保：確保天然林得到有效保護(hù)，確保森林固碳釋氧和水土保持能力大幅提高，確保林木經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，確保綠色生態(tài)觀念深入人心，確保國(guó)土綠化綜合效益明顯增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面行動(dòng)。把造林綠化工作作為大事，黨政機(jī)關(guān)帶頭，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，軍隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)先行，將植樹造林、國(guó)土綠化列入駐村工作隊(duì)、駐寺管委會(huì)重要工作內(nèi)容，將義務(wù)植樹造林作為“先進(jìn)雙聯(lián)戶”評(píng)選的主要內(nèi)容。讓全區(qū)行動(dòng)起來(lái)，人人種樹、人人受益，大力實(shí)施植樹造林國(guó)土綠化社會(huì)工程。
（二）全面綠化。實(shí)現(xiàn)規(guī)模造林與零星造林相結(jié)合，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境與推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，庭院綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。成片加大防護(hù)林、防沙治沙林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林造林。推行“適地適樹、良種壯苗”“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，宜林地實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，非宜林地通過天然草場(chǎng)、灌木保護(hù)和植被恢復(fù)保持和擴(kuò)大綠色生態(tài)效應(yīng)。實(shí)施鐵路公路沿線通道綠化工程。推進(jìn)村宅路水“四旁”植樹鄉(xiāng)村全覆蓋。突出城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、扶貧搬遷點(diǎn)、邊境地區(qū)小康示范村環(huán)境綠化。抓好旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共場(chǎng)所的環(huán)境美化。
（三）綠色惠民。支持林下資源開發(fā)利用、木本油料和林果種植、林產(chǎn)品加工。以造林支撐生態(tài)安全屏障建設(shè)，以林木經(jīng)濟(jì)助推優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加大造林護(hù)林投入和產(chǎn)出增加群眾收入，以植樹造林和林木開發(fā)助推脫貧攻堅(jiān)。樹種了，地綠了，群眾腰包也要鼓起來(lái)。
（四）以點(diǎn)帶面。抓典型，樹標(biāo)桿；抓示范，強(qiáng)推廣。實(shí)施“5級(jí)美麗示范”， 每年建設(shè)1萬(wàn)個(gè)美麗農(nóng)居示范戶、500個(gè)美麗示范村、100個(gè)美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)拉薩、昌都、山南、林芝森林城市建設(shè)，提升日喀則、那曲、阿里城市綠化率。實(shí)施林業(yè)萬(wàn)千百工程, 建設(shè)一批萬(wàn)畝人工造林、萬(wàn)畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟(jì)林、千畝林木種苗區(qū)。
（五）量質(zhì)并重。保持全區(qū)森林持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，注重林木管理和保護(hù)，加強(qiáng)造林施工、撫育管護(hù)環(huán)節(jié)管理，形成“點(diǎn)向面，管成線”的林木管護(hù)格局，確保植樹造林的成活率、成林率和保存率。實(shí)施城市綠化樹種、治沙樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種成片造林。積極推行適生樹種的栽培推廣，加大適地適樹的苗木培育，加大鄉(xiāng)土樹種的組培和適生優(yōu)良樹種引進(jìn)。加強(qiáng)森林育林防火建設(shè)。
（六）創(chuàng)新機(jī)制。推行生態(tài)政績(jī)考核，完善植樹造林補(bǔ)貼政策。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。對(duì)植樹造林形成的人工林地，防護(hù)林工程造林形成的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營(yíng)管理和收益交由當(dāng)?shù)厝罕娀虼寰?。?duì)農(nóng)牧民利用房前屋后閑置土地或自留地營(yíng)造的林木給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）科技支撐。以現(xiàn)有規(guī)劃為基本藍(lán)圖，封山育林、人工造林并舉，科技促進(jìn)與順應(yīng)自然育林并重，因地制宜、以水定林，宜造則造、宜封則封，科學(xué)施策，大力營(yíng)造混交綠林體系。按年編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)，加大造林、育苗技術(shù)培訓(xùn)。支持鼓勵(lì)各科研院所、高等院校參與和支持植樹造林、國(guó)土綠化。
四、協(xié)調(diào)保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植樹造林和國(guó)土綠化的工作落實(shí)責(zé)任制，政府一把手負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)綠化委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)職能。自治區(qū)綠化委員會(huì)根據(jù)本決定細(xì)化方案、分解任務(wù)，建立考核制度。
（二）加大投入。構(gòu)建區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同投入、社會(huì)資本廣泛參與的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府將造林綠化列入年度預(yù)算，并與年度財(cái)力同比增長(zhǎng)。通過建立綠色基金和林改政策吸引社會(huì)資本助力植樹造林；積極爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融政策支持國(guó)土綠化。
（三）強(qiáng)化協(xié)作。林業(yè)部門對(duì)植樹造林和國(guó)土綠化工作履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)；投資管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化項(xiàng)目落實(shí)；環(huán)境保護(hù)部門對(duì)國(guó)土綠化項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)綠色通道，加大工作銜接；國(guó)土資源部門優(yōu)先保證造林綠化用地；教育部門積極推進(jìn)綠色文化進(jìn)課堂，組織廣大師生積極參與植樹造林；水利部門為造林綠化提供水利資源保障；農(nóng)牧部門積極支持退耕還林還草，加大人工種草力度；扶貧部門認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)資金向綠色脫貧傾斜，落實(shí)易地扶貧搬遷點(diǎn)的植樹造林計(jì)劃；金融部門積極支持植樹造林和國(guó)土綠化項(xiàng)目；武警森林和消防部門認(rèn)真做好森林防火和城鎮(zhèn)綠地消防安全工作。
（四）營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳手段，廣泛宣傳全民植樹造林和國(guó)土綠化的重大意義，大力倡導(dǎo)綠色文化、生態(tài)文化，唱響美麗西藏的綠色主旋律，努力營(yíng)造造林綠化功在當(dāng)代、利在千秋，一年接著一年干，一代接著一代干的良好氛圍。加強(qiáng)軍地融合和軍民協(xié)作，共建高原綠色長(zhǎng)城。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)。自治區(qū)政務(wù)督查、林業(yè)管理部門對(duì)各地開展植樹造林、國(guó)土綠化進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。有關(guān)部門將開展植樹造林、國(guó)土綠化作為工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作執(zhí)行不力、責(zé)任落實(shí)不到位和工作成效不明顯的要嚴(yán)肅問責(zé)。
各地（市）、各部門按照本決定精神，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定和細(xì)化工作方案，落實(shí)過程中重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作及時(shí)報(bào)自治區(qū)人民政府，日常工作報(bào)自治區(qū)綠化委員會(huì)辦公室（林業(yè)廳）。
西藏自治區(qū)人民政府
2017年4月1日
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