藏政辦發(fā)〔2017〕40號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2017年度規(guī)章立法計劃的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2017年度規(guī)章立法計劃的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕40號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

《西藏自治區(qū)人民政府2017年度規(guī)章立法計劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年3月31日
 

西藏自治區(qū)人民政府2017年度規(guī)章立法計劃

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是依法治國重要論述，按照自治區(qū)第九次黨代會的總體部署和《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的實施意見》（藏黨發(fā)〔2016〕18號）要求，依據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府規(guī)章五年立法規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（藏政辦發(fā)〔2015〕65號）安排，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，重點就維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生、社會治理、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域開展政府立法工作，擬訂2017年度政府規(guī)章立法計劃。開展立法工作的原則是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把社會主義核心價值觀融入立法工作，堅持科學(xué)民主立法，堅持立法主動適應(yīng)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，推動形成完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系，為治邊穩(wěn)藏興藏提供法治保障。具體安排如下：

一、力爭年內(nèi)完成的項目（一類件，共6件）

（一）為了加強林業(yè)有害生物防治檢疫工作，保護林業(yè)資源，促進林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫辦法》。（林業(yè)廳起草）

（二）為了加強行政執(zhí)法人員管理，建立完善行政執(zhí)法人員資格認證和持證上崗制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證管理辦法》。（法制辦起草）

（三）為了加強自治區(qū)非公路標志標牌設(shè)置管理，規(guī)范公路沿線非公路標志標牌的設(shè)置活動，保持良好的路容路貌，保障公路路產(chǎn)完好、安全和暢通，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)非公路標志標牌管理辦法》。（交通運輸廳起草）

（四）為了規(guī)范電話用戶真實身份信息登記活動，保障電話用戶和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)電話用戶真實身份信息登記管理辦法》。（通信管理局起草）  

（五）為了規(guī)范冬蟲夏草采集秩序，維護、改善草原生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》。（農(nóng)牧廳起草）

（六）為了監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴制度》。（法制辦起草）

二、預(yù)備項目（二類件，共7件）

（一）為了全面實施素質(zhì)教育，加大教育督導(dǎo)力度，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)辦法》。（教育廳起草）

（二）為了加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，提高建設(shè)工程抗震能力，減輕地震災(zāi)害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）

（三）為了加強電動自行車管理，維護道路交通秩序，保障道路交通安全和暢通，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)電動自行車管理辦法》。（公安廳起草）

（四）為了保障電力建設(shè)順利進行，保障電力生產(chǎn)、運行安全和供用電秩序，維護社會公共利益、電力企業(yè)和客戶的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《西藏自治區(qū)電力設(shè)施建設(shè)和保護辦法》。（發(fā)展改革委起草）

（五）為了適應(yīng)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，深化企業(yè)投資項目管理制度改革，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法》。（發(fā)展改革委起草）

（六）為了促進殘疾人就業(yè)，保障和維護殘疾人的勞動權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。（殘聯(lián)起草）

（七）為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，依法管理宗教事務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，修訂《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》。（民宗委起草）

三、工作要求

（一）提高思想認識。思想是行動的先導(dǎo)。自治區(qū)第九次黨代會明確提出，要逐步形成完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。政府規(guī)章是全面推進依法治藏、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是政府管理社會事務(wù)的重要依據(jù)，是維護各族群眾合法權(quán)益的重要保障。各起草部門要充分認識政府立法工作的重要性，把思想和認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府對立法工作的新要求上來，準確把握我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項政策舉措，做好與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相銜接，及時將治邊穩(wěn)藏的成功經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為制度規(guī)范，確保政府立法主動適應(yīng)改革發(fā)展和社會治理的需要。

（二）提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)立法、民主立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。各起草部門要按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作，加強立法調(diào)研，了解掌握實情，做到政策清、情況明。要堅持問題導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，堅持從實際出發(fā)，有效解決實際問題,切實增強立法的針對性、可操作性。要采取征求意見、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面意見，拓寬公眾參與立法的渠道。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計劃的重要保證。各起草部門要主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組成專班負責(zé)起草工作。要制定工作方案，明確具體責(zé)任人、階段性工作和時間進度，按照工作方案確定的時間及時向自治區(qū)人民政府報送規(guī)章草案送審稿。政府法制辦要根據(jù)各起草部門提供的工作方案，加強對立法工作的督促指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)政府法律顧問積極參與立法的論證審查工作。對于前期工作扎實，草案送審稿比較成熟的二類件，可視情按一類件辦理；對于不符合要求、不成熟的草案送審稿，由政府法制辦退回起草部門重新研究起草。

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